实施品牌工程构建一流国土

青田县国土资源局 殷金兰 周 华

实施品牌工程构建一流国土

青田县国土资源局 殷金兰 周 华

青田县国土资源局成立于2001年11月，内设8个职能科室，16个下属事业单位和1个派出机构，现有工作人员146人。近年来，该局按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的基本要求，深入实施品牌战略工程，扎实挺进用地服务保障、矿政制度创新、行政审批改革、常态反腐倡廉等在全市、全省乃至全国成为第一方阵。2011年以来，该局连续四年获全市国土系统业务工作考核、全县垂直管理部门综合考核先进单位；连续三年获省国土厅第三方民主测评全市系统前三名，县国土局、下属统征所和监察大队连续两年获县“三带三敢三不怕”作风建设十佳单位和十佳科股站队所。2012年获全省矿产资源节约与综合利用先进；2013年成功创建全国国土资源节约集约模范县，获国土资源部“国土资源管理系统‘六五’普法中期先进单位”；2014年获“丽水市依法行政示范单位”。党风廉政建设先后5次获得全市国土系统先进集体。

一、跨入用地管理第一方阵，打造节约集约利用品牌

近年来，青田县国土资源局以创建全国国土资源节约集约模范县为载体，深入实施“节约优先”战略，狠抓用地空间拓展、存量土地挖潜，闯出了一条“用地少、空间大、效益高”的土地开发利用之路。近五年，青田县单位GDP增长消耗新增建设用地量为5.27平方米/万元；工业用地亩均产值达到550万元、亩均税收超过13万元，亩均效益连续6年处于全省前列、全市第一。一是向天上要空间。鼓励经营性用地充分利用地上空间，提高用地项目容积率，有效缓解城镇建设用地紧张局面。2011年以来，青田县开发商住项目65宗，平均容积率为4.3，最高容积率达15.78，位居全省领先水平。二是向地下要空间。鼓励开发建筑地下空间，主要用于大型商场、娱乐场所和停车位建设,缓解城市拥堵，促进“宽松生活”建设。目前，青田县已拓展地下空间10.3万平方米，增加停车位1600多个。三是向滩涂要空间。立足“一江两岸”组团城市实际，累计投入建设资金18亿元，有序推进沿江滩涂围垦2635余亩，有效拓展了城市建设空间。四是向低效要空间。通过零增地技改、腾龙换鸟、建设标准厂房等举措，引导企业树立立体用地观念，提高单位用地产出效益。五年来，青田县累计流转工业园区用地近300亩，流转引入企业20余家，经济产值达6亿元。五是向留地要空间。通过“统一收回、集中开发、优惠回购、收益回馈”的模式，实施村级留地集中开发270亩，收取土地出让金10.948亿元，返还村集体经济组织5亿元，受益农民10457人。

二、坚守矿政制度创新第一方阵，打造矿产综合开发利用品牌

一是创新矿政监管机制。在全省首创重点矿区直管和动态监管制度，在钼矿区设立管委会、联合管理站等，委托中介机构定期对所有矿山开发利用情况进行监测，该经验做法在全省推广。在全省率先建立矿产资源共同管理责任机制，明确矿产资源保护属地管理职责，建立属地管理、联席会议、保护激励、责任追究等4项制度。在全省首创矿业权储备制度，该制度实施以来，已储备叶腊石150万吨，出让探矿权4宗，收取出让金400多万元。二是创新绿色矿山建设机制。青田县创新“上下联动、部门合作、企业社会共建”机制，不断加大财政投入和政策扶持，有效推进“绿色矿山”创建。截至目前，全县累计投入资金3900万元，覆土复绿6.5万平方米，硬化道路3.9万平方米，创建省级绿色矿山11家，数量居全省第一，逐步实现矿区洁净、矿山绿色、矿业生态。三是创新综合开发利用机制。青田县大力实施“科技兴矿”战略，加强“产学研”合作，加大科研和技改投入，不断提高节约与综合利用水平。浙江泰正钼业开发公司通过选矿工艺改造，提高钼回收率8个百分点、钼精矿品位5个百分点，获中央补助资金900多万元；浙江联众矿业有限公司等5家企业先后投入技改资金5527万元，增加企业效益1.9亿元，获中央奖励资金1300万元；青田腊石有限公司与浙江工业大学等联合研发的叶腊石基复合钛白粉和基复合白炭黑，获2011年国家中小型企业技术创新奖。

垦造梯田

三、挺进行政审批改革第一方阵，打造快捷高效优质服务品牌

一是深化改革提速度。集中审批职能，优化审批流程，配强审批人员，搭建“一站式”服务平台，提升行政审批效率达92.26%，即办件比率达60%。实施行政审批服务改革“两集中、两到位”以来，没有发生超承诺件，群众满意率达100%。二是对接保障优服务。每年初将县级以上重点项目涉土涉矿保障任务分解到报批、征收（储备）、供地、审批、矿管等5个服务组，创新重点项目服务专项责任制、定期分析制和即时解决制，每月编发重点项目服务进度表和建议书，强化跟踪指导；建立项目服务“作业单”，形成项目服务流水线，破解保障难题。先后办结重点项目涉土涉矿事项125宗，破解金温铁路扩能改造项目、汽车东站搬迁工程等保障难题28个。三是上门走访办实事。创新基层走访服务机制，确立每年的5、10、12月为“国土走访服务月”，组织干部逐一走访“两代表一委员”、项目业主和服务对象等，倾听意见，梳理矛盾，协定对策，办理所需。青田县国土资源局先后已组织走访各界代表3500余人次，征求意见建议198条，办理涉土涉矿实事1000余件。

四、站稳廉政平安第一方阵，打造纪检监察先进品牌

一是丰富载体促廉政。按照“活动促廉”要求，深入推进廉政文化大厅、长廊、党员活动室和职工之家等阵地建设，经常性举办廉政征文活动，深刻提炼“守土尽责、敬畏规则、开拓创新”的青田国土精神，浓厚廉政文化氛围。定期邀请纪检、监察等单位领导上廉政党课，组织参观红色教育基地、开展法院旁听庭审，实现警示教育常态化。同时，积极开展勤政廉政先进个人和贤内助评选，发挥先进典型示范引领作用。二是健全制度促廉政。扎实开展“制度建设年”和“制度执行年”活动，废除制度13项，修订完善制度10项，新建制度19项，编印形成《青田县国土资源政策文件汇编》，作为干部职工开展工作、规范业务的指南。实施纪检监察“台账式”管理，细化设立廉政谈话、项目运行监督、信访处置、正风肃纪等11项台账，强化国土资源工作运行监督。三是落实责任促廉政。从严落实党委主体责任和纪委监督责任，层层签定党风廉政建设责任状，明晰各级各类人员廉政建设职责，形成“权责明晰、逐级负责、层层落实、齐抓共管”的反腐倡廉大格局。该局始终在反腐倡廉上抓经常、抓制度、抓责任，连续6年打造出党风廉政建设平安年，连续6次获全市国土系统党风廉政和纪检监察工作考核第一名。