短信平台

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常州强化涉建行政审批中介服务管理

建设项目审批过程涉及到数十个中介服务环节。长期以来，项目建设单位对中介服务机构缺乏了解，同一中介服务收费标准、服务时间各不相同，牵涉了大量的财力和人力。江苏省常州市于2014年11月出台了《关于加强建设项目审批中介服务管理的工作意见》，开发建立了“涉及建设项目中介服务机构信息服务平台”，将全市27类、258家中介服务机构纳入管理，对涉建中介服务向导、中介名录、中介分类、收费清单、社会评价（在线评价、咨询、投诉）、政策法规、行业协会、负面管理等信息实施在线公示，该平台于2015年1月1日起正式上线，实现了从业行为阳光化、公开化，不良行为有记录，重大问题进黑名单，努力消除中介服务中的“灰色地带”，促使常承接业务的各中介机构提高服务质量、规范收费行为，进而提升行政审批整体效能，推动建设项目审批领域的服务环境不断优化。

（常州市编办供稿）

白银清理规范中介机构

为促进行政审批服务再提速，甘肃省白银市按照“市场导向、加强管理、规范运作、提速增效”的原则，以中介机构服务平台、信用体系和自律建设为重点，大力推进行政审批中介服务机构清理规范工作。一是制定管理办法。制定了《白银市行政审批中介机构服务管理办法》，从市场准入、执业标准和收费、行业协会建设和监督管理等七个方面引导规范行政审批中介服务。二是组建行业协会。组建中介机构行业协会，依据法律、法规制定本行业协会章程、执业规则、职业道德规范、服务标准、自律公约和惩戒制度，实现中介机构的自我约束、自我管理。三是规范信息发布。在行政审批服务中心设立统一服务窗口，将中介机构的基本信息、收费标准、承诺时限、操作流程和诚信等级等11类信息向社会公示，为委托人提供业务咨询，发布供求信息，由委托人根据需求自主选择中介机构。四是完善运行机制。以建立中介机构信用档案制度、星级评定制度为主要内容，构建中介机构信用体系；以建立行业部门中介监督制度和中介机构服务承诺制为主要内容，构建监督体系；以建立行政审批中介服务行业协会章程和中介责任追究制度为主要内容，构建中介机构自律体系。

（白银市编办武晓彬供稿）

辽宁编制建设工程项目审批流程图

近日，辽宁省正式出台《建设工程项目审批流程图》，这是辽宁省在深化行政审批制度改革中的创新之举。改革前，建设工程项目审批最少需要275个工作日，而按照新的流程图，审批时限压缩到了40个工作日左右，审批效率极大提高。一是实行并联审批。建设工程项目审批流程整合为五个阶段，每个审批阶段由一个牵头部门统一受理申请材料、统一组织其他审批部门开展并联审批、督促协调审批进度、在流程限定时间内完成审批并统一告知项目建设单位审批结果。二是开展审批前辅导。由牵头部门组织涉审部门，以并联的方式提前介入审批流程中的技术审查内容，提供审批条件、标准、内容的咨询服务，确保审批事项在正式受理前具备相应审批条件。三是共享审批信息。开发建设高度集成、部门联网、信息共享、综合性强的信息化系统，实现各审批部门之间实时资源共享，提高联合审批效率，形成“全共享”工作平台。四是设定辅导和审批时限。其中，立项阶段的受理前辅导时间不超过30个工作日，审批时限为6个工作日；用地审批阶段的受理前辅导时间不超过20个工作日，审批时限为8个工作日；规划报建阶段的受理前辅导时间不超过10个工作日，审批时限为11个工作日；施工许可阶段的受理前辅导时间不超过10个工作日，审批时限为8个工作日；竣工验收阶段的受理前辅导时间不超过10个工作日，审批时限为7个工作日。

（辽宁省编办供稿）

长沙发布政府购买公共服务暂行办法

日前，湖南省长沙市政府发布《政府购买公共服务暂行办法》，对“向谁买、买什么、怎么买”作了明确规定。一是“向谁买”。购买主体包括全市各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位，以及纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织。承接主体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，依法在工商行政管理部门登记注册的企业或在其他行业主管部门登记成立的机构等。二是“买什么”。购买范围包括三类：保障政府部门自身正常运转需要的公共服务；政府部门为履行宏观调控市场监督等职能需要的公共服务；为增加国民福利、受益对象特定，政府向社会公众提供的公共服务。三是“怎么买”。首先确定购买项目。由市机构编制部门、财政部门制定指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容。各部门再确定自己的购买项目，然后按规定程序申报财政预算资金，纳入部门财政预算。其次制定购买计划。购买主体把公共服务购买需求、购买方式和购买期限等内容提出绩效目标、量化考核标准，报财政部门批准实施。最后实行公开采购。通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源方式确定服务承接主体。

（长沙市编办杨德供稿）

成都市金牛区出台政府购买服务实施意见

近日，成都市金牛区制定出台了《关于推进政府向社会力量购买服务工作的实施意见（试行）》，对购买主体和承接主体进行了规范。购买主体包括行政机关，参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要通过购买服务方式提供公共服务。承接主体包括依法在民政部门登记成立或按照国务院规定免予登记的社会组织，以及依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。政府向社会力量购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，突出公共性和公益性，并明确了七类可通过政府购买服务的方式逐步交由社会力量承担的事项，分别是基本公共服务事项、社会管理服务事项、行业管理与协调事项、技术服务事项、政府履职所需辅助性和技术性事项、政府维持自身正常运转所需服务事项、其他适宜由社会力量承担的公共服务事项等。

（成都市编办郭秋林供稿）

陇南深化行政审批制度改革

甘肃省陇南市按照“接、管、放”的总体要求，全面推动行政审批制度改革。一是按期完成“接、放”工作。对于国务院、省政府取消的行政审批事项，坚决予以取消，不折不扣地交给市场和社会；对于省政府下放到市政府部门的行政审批事项，及时对接落实；省政府下放给县区政府部门的行政审批事项，市政府不截留、不梗阻，一次下放到位。2014年6月，公布了市政府部门及驻陇南单位保留行政审批项目234项、备案制管理项目24项；分两批取消、调整、下放行政审批项目，取消行政审批项目21项、下放行政审批项目65项，减幅达44.9%。二是取消和下放“含金量”高的审批事项。积极推行注册资本认缴登记制，改“先证后照”为“先照后证”，放宽企业登记限制；放宽县区政府投资项目和政府核准投资项目的审批权限；将直接面向企业和群众且县区政府有条件实施的行政审批事项下放给县区政府实施。三是有效监管保留的审批事项。对保留的行政审批项目，减少审批程序和要件，压缩审批时限。将所有面向企业和社会的行政审批项目以及与企业和人民群众密切相关的政府服务类项目，全部纳入市县区政府服务中心或分中心办理。对需多个部门审批的事项，由牵头单位组织，实行并联限时审批。研究制定了《陇南市行政审批事项目录管理办法》、《陇南市行政审批监督管理办法》，对行政审批的设定、实施、监督和法律责任等作了明确规定。

（陇南市编办供稿）

剑川探索推动旅游资源保护建设与开发体制改革

近年来，云南省大理州剑川县针对旅游资源保护管理体制不顺、执法职能发挥不好等问题，整合资源、调整职能、理顺机制，强化综合执法。一是整合机构。撤销县旅游局（剑川县风景名胜区管理局）和沙溪寺登街景区管理委员会，整合设置剑川县旅游资源保护建设管理委员会，并将原县旅游局、县城市管理综合行政执法局下属4个事业单位一并划转由县旅游资源保护建设管理委员会管理，将石宝山景区内原由县文广局管理的县石宝山文物保护所和县住建局管理的石宝山风景管理所整体划入。二是整合职能。对原分属县住建局和文广局的古城镇村保护建设管理职能、文化资源保护管理职能调整由县旅游资源保护建设管理委员会履行。将县住建局、文广局、林业局等部门的负责人兼任旅游委的兼职副主任，实行交叉任职，建立双岗双责机制，构建“大市场、大监管”工作格局。三是整合队伍。将县城市管理综合行政执法局整体划转到县旅游资源保护建设管理委员会，设置综合执法大队，下设片区中队，采取委托执法方式，实施旅游综合执法查处。将县环保局下属的重点旅游景区生态环境监察中队，县食药监局下属的稽查大队沙溪中队、马登中队，县文广局下属的文化市场综合执法大队，分别派驻到县旅游资源保护建设管理委员会综合执法大队，强化监管。

（云南省编办供稿）

丽水推动“三个一”旅游体制改革

针对市区旅游景区管理跨层级、跨部门、跨行业，体制分割、资源分散、管理分权等问题，浙江省丽水市实施了市区“三个一”旅游体制改革，实现了市区旅游景区的统一规划、统一政策、统一准入标准、统一品牌。一是建立一个统筹机制。将市旅游局更名为市旅游委员会，整合市旅工办、市生态休闲养生（养老）办的职能和机构，强化统筹推进旅游产业发展、综合协调旅游产业规划开发、旅游招商引资的职责。二是成立一个管理主体。组建市瓯江生态旅游景区管委（筹），对南明山景区管委会、九龙湿地管理处、南明湖管理处进行整合，负责5A级瓯江生态旅游景区创建工作，实现市区旅游景区的“四统一”。三是组建一个开发经营平台。在市城发公司基础上组建市旅投公司，作为旅游投资建设、招商运营的开发经营主体，旅投公司以“市场化运作，法人化管理”方式，主要承担旅游投资、建设、招商、运营等职责。

（丽水市编办项德飞供稿）

淳安探索旅游市场联合执法新机制

为破解野导拉客、黑车黑船等扰乱旅游市场秩序的问题，浙江省淳安县编办会同旅游等部门推出了多个部门联合执法的新模式。一是部门联动。在不增设机构也不核增编制的前提下，依托现有的旅游执法大队，由公安、工商、交通、海事、城建、城管、发改（物价）、卫生等涉及旅游管理的部门选派具备执法资格的执法人员进驻县旅游执法大队，实行统一办公，充实和强化旅游执法力量。选派人员的规模，根据执法任务的轻重而定。二是人员常驻。由各部门派驻的执法人员原则上两年一换，以保持相对稳定。派驻期间，确因工作需要调整的，由派驻单位提出申请，报县旅游主管部门研究决定；对不胜任岗位要求的，及时予以更换。三是统一调度。涉及到旅游市场监管和执法的事项，由旅游执法大队一个口子受理；对违规事件的查处，由旅游执法大队负责统一调度。四是统分结合。为达到“纵向到底、横向到边”的目的，联合执法采取“条块结合”、“统分结合”的方式。“条块结合”就是按照景区布局，分别设置城区中队、综合中队、景区中队，实行分类、分片执法和管理。“统分结合”就是在旅游旺季听从旅游执法大队的统一指挥，开展常态化的执法检查；在旅游淡季根据大队的统一部署开展临时性、突击性的执法，以此达到旅游执法在时间上和空间上的全覆盖。

（淳安县编办供稿）

海盐改革旅游管理体制

为加快浙江省嘉兴市海盐县城市旅游、乡村旅游、山海湖旅游等多元化旅游产品的开发，将旅游业培育成为全县支柱产业和新兴产业，海盐县对旅游管理体制进行了调整。成立县旅游业发展领导小组，由县委书记、县长担任组长，加强对旅游业的统一领导。在原县旅游局基础上组建县旅游委员会，增加整合旅游资源、统筹推进全县旅游业发展等职责。按照总量控制、结构调整的原则，成立旅游产业发展促进中心，隶属县旅游委员会管理，并负责全县旅游业的统一规划、统一招商以及项目推进建设等工作。

（海盐县编办供稿）

利川深化卫计体制改革

湖北省利川市统筹医疗卫生和计划生育服务资源，整合卫生、计划生育和承担医药卫生体制改革工作的机构，优化资源配置，强力推进卫生计生惠民政策。将原市卫生局与计生局合并，组建卫生和计划生育局；将乡镇计生服务中心职能和机构人员合并到乡镇卫生院，加挂“妇幼保健计划生育服务站”牌子；将市计生服务站并入市妇幼保健院，组建新的利川市妇幼保健院，加挂“利川市生殖保健服务中心”和“利川市儿童医院”牌子；将卫生监督局与计生执法大队合并，组建利川市卫生和计划生育综合监督执法局。合并后，两个机构中相似的职能得到整合，而医疗卫生和计划生育的职能同时被加强。以前，婚前医学检查、免费孕前优生健康检查、生殖健康检查、计划生育技术服务随访、孕产妇健康管理随访、农村妇女“两癌”检查等优质服务项目由两个单位分别开展，耗费了大量人力财力。现在一个单位开展这些活动，有些项目可以同步进行，全市每年至少减少人力3000多人次，节约成本约50万元，老百姓切切实实得到了实惠。

（利川市编办张定友、宋宗华供稿）

临澧推进食药监管体制改革

湖南省常德市临澧县按照减少监管环节、明确部门责任、优化资源配置的要求，探索食药监管体制改革。一是整合职能与机构。将原县食品安全委员会办公室、原县药监局职能整体划转，将县工商、质监、商务等部门的食品安全监管和药品管理职能进行整合，组建新的食品药品监督管理局，承担食品药品集中统一监管职责和原食品安全委员会的具体工作。各乡镇均设立派出机构食品药品监管所。二是明确职责与任务。将生产、流通、消费等环节全部纳入食品药品监管部门统一管理，合理划分农业、监管、卫生等各部门职责边界，加强源头监管和环节监管，彻底解决职责交叉、多头管理、监管缺位问题。三是整合队伍与资源。按照“人随编走、编随事走”的原则，人员身份划转实行对等安置，避免混编混岗问题。同时，将原县药监局、原县食安办、原县食品药品稽查大队、原县药品不良反应监测中心的人员编制整体划转。编制配置比例不仅控制在人口总数的万分之二范围内，而且适度向基层一线倾斜。

（临澧县编办供稿）

吉林整合城镇职工医疗保险职能和机构

为解决各城区参保人数少、支撑能力弱、同城不同待遇、转诊报销不便等问题，吉林省吉林市整合了城镇职工医疗保险机构，实现了管理职能、经办服务、信息系统、医保政策的“四个统一”。将各区的医保机构由各城区划转给市医保机构，并按“人随事走”原则，将人员编制整体统一划入市医保经办机构。同时，将原来的城区医保机构转为经办机构，优化业务流程、服务标准和管理方式，方便了群众转诊报销。建立起统一的信息网络平台，实现社会基本医疗保障数据“同人同城同库”。统一医保政策，缴费基数和报销比例，实现了“同城同待遇”。

（吉林市编办张彤、张宇供稿）