聚焦两会

聚焦两会

两会时间 人民期盼

全国人大代表李大进认为，“四个全面”是今年两会的焦点和重点，与代表委员的关注和群众的期盼完全吻合。中央提出“四个全面”的战略布局，时间节点的选择切中了广大人民群众的期盼。“四个全面”每一个“全面”都有着重要的科学内涵和战略意义，各个“全面”之间又有着深刻的联系和内在的逻辑关系。针对每一个“全面”，我们能够从国家发展、人民生活甚至是中国国际地位、国际声誉各个层面感受到很多鲜活的事例。全面建成小康社会是总题目、总目标，它关系着全体人民能否共享改革发展的成果。在这个题目下，每个人既有心中所盼，又能找到自己奋斗的目标和方向。全面深化改革把群众的期盼具体化了，实现蓝图的真招、实效都在其中体现。全面依法治国是个基本保障。这个保障愈发严肃、愈发成体系、愈发公正透明，法治精神就愈发深入人心。全面从严治党给人以巨大的信心，让老百姓看到我们的领路人“打铁之人自身硬”、“不用扬鞭自奋蹄”。

徐丽凡认为，“两会时间”议的就是民众关心的话题，推的就是关键领域的改革措施，既可成为推进“四个全面”的新起点，也能成为让民众有更多改革获得感的新起点。民意集中之处就是关注的热点。两会所议之事、所施之策，也理应是能够让民众有更多获得感的改革举措。民众有获得感，改革才有共识。

全国人大代表陈雨露认为，全面从严治党是对国家治理核心力量的组织重塑。作为发展的领导核心，在解决“四个全面”这一主要矛盾时，重要的是要把“领导核心”建设好、发展好、发挥好。

全国政协委员宁崇瑞认为，依法治国具有丰富的内涵，不仅要科学立法、严格执法、公正司法，更要全民守法。依法治国不能局限于司法机关，行政行为也要纳入到法治体系当中，应从各个领域乃至全社会的角度来推动。要进行全民法制教育，增强法治意识，进而建立更加科学的国家治理体系。

步入深水区 医改继续下狠劲

全国人大代表钟南山认为，医疗质量要让患者满意，核心是主流医疗一定靠公立医院。当然，全部政府兜底办医院也不现实，但是必须确保一定比例的医院是纯公益医院。其公益性首先要求医务人员的工资是国家给的，而不是让医院自己想办法，医生不用考虑药的问题，也不用考虑要多看病人。更好地推进医疗卫生事业的改革，维护公众健康权益，法治保障是关键。很多制药企业已经到了不行贿就寸步难行的地步，打击医药招标领域腐败，加快建立药品安全监管信息沟通和监督执法合作机制。

全国政协委员涂辉龙认为，当前将更多的抗癌“救命药”，特别是进口特效药纳入医保遭受到阻力的主要原因是这些药品太贵，医保承担不起。深圳市即将实施的《深圳市重特大疾病补充医疗保险试行办法》中，政府将采取“团购”方式与商业保险公司合作，让参保人以低价购买大病保险的方式，解决一些患大病但是无法承担自费药品的问题。参保人住院时发生的医保目录范围内自付部分累计超过1万元以上的部分，由重疾商业险资金支付70%；参保人患重特大疾病使用自费药品目录范围内的药品时，由重疾商业险资金报销70%等。深圳的经验可向全国推广，让更多国人缓解病痛、延长生命。

全国政协委员俞光岩建议，尽快开通急救药品的绿色通道。有关部门放宽国外专利药物进口和使用的空间。允许医疗机构以评估性治疗为目的，申报进口合理数量的新药。可以由政府或者医疗机构在接受政府部门监督的情况下，通过团购形式来采购来自合法渠道的合法药品，使用者必须为正在本单位接受治疗的患者，药品不得加价销售给患者，不得出售给药店、销售商等。对于国外新研制上市的新药尽量加快审批时间，对于国内新研制药可特别审批。

收官“十二五” 筹谋“十三五”

全国政协委员尚勋武认为，2015年是做好“十二五”收官和“十三五”布局的关键年。“十三五”的发展必须转变理念，由过去强调增长速度转为更加注重结构优化、效益提升和均衡协调的包容性增长。这就要求适当降低经济总量指标比重，提高经济效益、创新发展、生态环境、收入分配、公共服务等方面指标的权重和约束性。

全国政协委员邱立成认为，实现“十三五”的良好开局，要树立全球视野、全国思维。完善科技创新体制机制，进一步研究并理清“十三五”发展战略性新兴产业的思路，明确引领产业结构调整的大方向；完善养老、医疗、失业救济、失业保险等社会保障体系，更加注重民生事业的稳定性、连续性、累积性，不断增进民生福祉。发展环保产业和循环经济，实现绿色发展。

全国政协常委林毅夫认为，分析中国持续发展的前景，更要放眼世界。近年来中国经济增长速度的下滑，国际外部性、周期性因素的影响很大。作为一个发展中国家，在新常态下保持一个中高速增长速度非常必要，否则不但不可能缩小与发达国家的差距，在就业、金融、财政等方面也会出现问题。经济增长真正的动力机制是劳动生产率水平的不断提高，而劳动生产率水平的不断提高有赖于技术不断创新、产业不断升级以及基础设施不断完善。

全国政协委员钱克明认为，随着经济进入新常态，我国农业发展必须加快转型升级。他提出要科学制定“十三五”目标，确保粮食安全。“十三五”可将粮食年产量保持在6.1亿吨水平，不足部分通过进口补充，2020年粮食（含大豆）自给率可保持在85%左右。今后政策支持方向要实现“两个转变”，即引导生产方式向更加节水、节肥、节药、优质、安全、生态、高效的可持续方向转变，引导经营方式向规模化、标准化、专业化、品牌化、组织化、信息化的现代农业方向转变。

全面加强环境保护

全国政协委员贾康建议，加快环境税立法。在保持宏观税负稳定前提下，一方面进行结构性减税，选择一些特定税种削减其税负水平，如增值税、企业所得税等；另一方面通过结构性加税，即开征环境税，弥补减税带来的税收收入减少。未来环境税收入归属和使用上应当更多向地方政府倾斜，由地方政府承担更多的环境治理以及监督企业减少污染排放的职责。近期和未来一段时间市场煤价油价的下行，使通胀压力缓解，提供了开征环境税的重要时机。此时开征环境税，企业更容易消化，因而环境成本上升带来的企业运行成本上升，对宏观层面整体经济运行的影响也较小。同时，因为环境问题凸显，民众对出台更多保护环境措施的呼声很高，还可以更加突出环境税作为有效的减排政策工具的角色作用。环境税的改革可引发相关的行政、司法、社会管理体制的“法治化”配套改革。通过立法的形式确定环境税的开征，取代现有针对排污的行政性收费，将其与部门利益脱钩，以及更加规范地使用税收收入，这一系列的改革举措不仅会使保护环境的税收调节更加合理、透明和有效，也会对其他领域的相关改革起到示范作用。

全国政协常委葛剑平认为，京津冀经济布局和结构要充分考虑区域生态资源承载力，努力构建一条区域经济与生态环境和谐协调的发展链。建议依托永定、潮白“两河”水系建立京津冀高端绿色发展经济带，构建京津冀生态服务型经济圈，探索科学有效的多元生态服务补偿、购买机制。

全国政协委员唐建武建议制定湿地保护专项法规，严格依法保护管理湿地资源。目前，我国湿地保护与开发利用矛盾突出，城市化进程加速使大量自然湿地消失或变成人工湿地，残存的自然湿地也面临着开垦围垦、泥沙淤积、水体污染等威胁，不仅影响了湿地整体功能发挥，还导致生物多样性丧失和生物入侵等一系列问题。