积极推动市场综合监管——济南高新区的改革实践

● 济南市编办

山东省济南高新区成立于1991年，是国务院批准设立的首批国家级高新技术产业开发区。按照“一区多园”的发展模式，高新区规划建设了国家信息通信国际创新园、齐鲁软件园、创业服务中心、留学人员创业园、综合保税区等国家级专业园区。目前，全区拥有各类企业1万余家，规模以上企业400家，年销售收入过亿元企业160余家，已成为济南市重要的经济增长极。

随着经济社会的快速发展，高新区面临的市场监管压力日益增大。2013年，高新区开始探索推动市场综合监管改革，逐步建立一个覆盖市场准入以及生产、流通、消费全领域全过程的统一高效监管体系。

改革之前，济南市工商局、质监局和食品药品监督管理局都在高新区设立分局，承担各自职责范围内的市场监管职责。高新区管委会设置食品安全工作办公室，承担食品安全委员会日常工作。这一管理体制，存在三个方面的突出问题。一是条块分割。工商分局、质监分局由省垂直管理，食药分局是市政府部门的派出机构，而食品安全工作办公室是管委会的机构，对垂直机构协调难度大。二是市场监管职能分散在多个部门，存在职能交叉或管理真空问题。三是基层一线执法力量不足。除工商分局下设基层监管所外，质监和药监都没有在基层设立监管机构，虽有执法队伍，但反应速度较慢。特别是在食品药品、特种设备等涉及民生安全的高风险领域，监管力量难以全面覆盖。

针对上述问题，济南高新区将市场监管体制作为2013年改革重点，进行了积极探索，打破了原有的部门格局，重新进行优化组合，实现一体化、全过程、高效能市场监管。

一是调整管理体制。整合工商、质监、食药分局及食品安全委员会办公室，综合设置济南高新区管委会市场监管局，为高新区管委会内设机构，负责区域内食品药品、工商、质监日常监管和行政执法职责，并承担高新区管委会食品安全委员会办公室日常工作。在高新区代管的三个街道办事处设立市场监管所，为市场监管局派出机构，承担本区域内食品药品监管和行政执法工作。整合个体私营企业协会办公室、技术监督站、食品药品稽查大队等机构，组建市场监管执法大队，受管委会委托，承担辖区内食品药品、工商、质监综合执法工作。

二是优化运行机制。第一，新的监管局成立后，一方面推进工商登记制度改革，推行公司注册资本认缴制、一址多照、一照多址、改企业年检为年报；另一方面，将企业登记、食品药品许可、组织机构代码证办理窗口整合到一个窗口集中受理。启动商事登记联合审批改革，探索推行营业执照、组织机构代码证、税务登记证和公章刻制“一表申请、一窗通办、部门联审、三证合一、档案共享”的注册登记新模式。第二，按照“区域责任、保障重点、下移重心”的原则，在基层一线设立六个责任片区。日常监管工作中除专业性强、风险性高及跨区域、跨领域的重大案件由市场监管执法大队负责外，其余监管事项全部由市场监管所负责。第三，建立“捆绑式”机制。市场监管执法大队负责统一组织、协调指挥执法办案工作，并对跨区域、跨领域及专业性较强的重大案件开展执法监管。同时，将食品药品、工商、质监等领域的监管服务和案件办理工作结合，按照“监管执法相对分离，办案权限相对集中”的思路，建立了分权适当、主辅结合的“捆绑式”执法办案模式，即根据案件性质、违法主体、处罚种类及幅度等划分市场监管局、市场监管执法大队及市场监管所的办案权限。加强对关键部位权力运行的监督制约，对案件立案、调查、审核、执行实行分离制度，切实理顺执法介入机制，保障执法程序完备，解决执法不公等问题。第四，对维权热线进行整合，建立由市场监管执法大队综合科、各业务室归口接收、分派、反馈，市场监管所直接受理及各业务科室直接办理的消费维权工作机制，实现了一个渠道、一个出口。

三是促进人员和业务融合，拉升综合监管合力。第一，采取交叉分管方式，促使领导班子实现融合。第二，在全系统范围内实行“双向选择”，让各个业务口与工作人员互相选择，实现了业务大融合。第三，按照新的职能定位和工作需要，所有工作人员统一着新制服，新制服包含四部门原有的突出特征。通过统一换装，增强了工作人员的归属感和向心力。

通过改革，原有的部门格局被打破，职能、机构、资源重新进行组合，运行机制和管理方式有了很大创新。一是形成了市场监管合力。“三局一办”合一后，生产、流通、消费各环节由市场监管局一家监管，实现了主体明确、责任明确。2014年以来，围绕人民群众关注的热点难点问题，现场整治各环节经营者共2268户次，取缔不达标小餐饮65家，办理简易程序案件56件、一般性程序案件29件，上报药品不良反应42例、医疗器械不良事件7例，保持了食品药品监管高压态势。查处各类违法案件40起，未发生行政复议、行政诉讼被撤销或败诉的案件。二是推动了审批提速增效。通过“一窗式”受理，企业设立和变更的办理时间由5个工作日缩短为3个工作日。2014年以来，办理工商登记、食品药品、质量监督行政许可（确认）共15354件，确权准确率100%。改革以来，辖区内新设立企业同比增长71.85%，市场主体快速增长。三是提升了消费维权水平。2014年以来，受理消费者投诉、举报共440件，较2013年同期下降22%，投诉、举报案件办结率达100%。

注：压题图为济南高新区一角，李波摄影。