我国通用航空产业发展目标与思路

马 剑

(中国城市临空经济研究中心，北京 100102)

我国通用航空产业发展目标与思路

马 剑

(中国城市临空经济研究中心，北京 100102)

目前我国通航产业面临的问题有：制造商方面，我国以大型国企为主，主要是中航工业旗下的通飞公司(石飞、西锐飞机公司)、装备公司(沈飞、成飞、洪都)和直升机公司(哈飞、昌飞)等；其次是地方国有企业，如重庆直升机产业投资有限公司、北京通用航空集团有限公司等；第三类是中小民营企业，代表性的如山东滨澳、西安凤凰、北京科源、上海西科斯基飞机公司等。总体来说，国内主流通用航空制造商综合实力不强，略高端的产品制造主要采取国际合资、合作和并购国外厂商的模式，而大部分民企及地方政府引进的国外生产线，技术含量较低，一般只进行组装业务，不具备机型研制和自主生产能力。运营商方面， 截止到2014年底，我国共有运营企业262家，筹建企业240家。其中78家企业未运营已经开始亏损，三家国有背景企业盈利，其余企业多数处于亏损边缘。这些企业的主要问题表现在以下几个方面。(1)抗风险能力弱。大部分通航企业规模小，运行能力弱，商业模式简单，业务单一，抗风险能力不强。(2)盈利能力弱。除个别国有企业有较强的盈利能力外，大部分通航企业运行成本高，且陷于恶性竞争状态，普遍亏损。(3)服务水平低。大部分通航企业因时刻受限，审批受限，机场受限，地面保障受限，维修服务受限，难以发挥通航的快捷、灵活、高效的优势。(4)违规操作现象普遍。为求生存和发展，通航企业的违规操作频繁，导致客户纠纷不断，安全隐患不断， 引发业内外担忧。(5)专业人才短缺。通航领域的机组、维修、签派等专业人员极度缺乏，招聘人才难度大。因为效益差，所以人才流失严重。通航服务商的问题有：项目良莠不齐、需求不清、盈利模式不创新、政府支持不够、金融没找到突破口、单兵作战。

我国通航产业的总体战略目标是形成制造—运营—服务全产业链协调发展，创新能力活跃、资源配置合理、产业布局合理、政策制度完善的通用航空产业生态圈。

制造领域的发展目标：掌握当代先进通用飞机的研发设计、试验、制造和综合保障技术，造就一支结构合理、专业配套、素质优良的研发队伍，形成“系统、设备、器件”配套体系。鼓励航空工业企业、地方政府、民间资本广泛参与合作，拓展和形成完整的通用航空制造体系。到2020年形成3～5家国际知名的大型骨干企业，形成产业集群效应。

运营领域的发展目标：2020年飞行总量达200万小时，机队规模达到5000架。鼓励民间资本兴办通用航空运营企业，扩展通用航空服务种类和服务品质，扩大航空消费类需求。重视私人飞行和公务飞行市场的发展。构建完整的通用航空应急救援体系。鼓励通航培训学校的发展。

服务保障领域的发展目标：到2020年建成1000个通航机场和起降点。建设和完善空管、维修、航油配送等保障设施，形成一批飞行服务站、固定基地运营商、维修大修基地。大力发展通用航空金融服务业务，形成制造、运营、金融相互促进的产业模式。

在产融结合方面，一要金融创新，实现存量公务机的价值变现和使用权逆分期回购。运作模式上， 银行成立公务机产权共享基金，用以购买企业存量公务机的产权，购机款以应收账款的形式存在银行账户且在约定期内不能使用，企业存款按照双方协商的年化收益折算为公务机的年度使用小时，在年度结算日按照企业真实使用小时多退少补，公务机托管方由银行指定。二要对通用机场省内航线网络的价值进行发掘。 通航的价值在于其灵活、便捷、高效，而这一功能的充分发挥需要一个独立的通用机场航线网络。应通过参与某个省份通用机场基础设施建设项目，换取通用机场省内航线网络经营权益。运作模式上，银行联合省级融资平台，通过信用零息贷款的形式直接参与省级通用机场基础设施建设项目。省级政府承诺协调省内空军、民航等资源，确保实现省域内的各通用机场低空航线通航。省级政府赋予银行该航线网络的定期使用权，双方协商该使用权价值并用其偿还贷款本金，银行同时拥有使用权到期后的第一续约权。三要对民用直升机的厂商回购价值进行发掘。我国一二线城市的直升机应用市场有望在近两年因低空开放成为首批受益市场。应该通过联合有实力的直升机制造厂商，为其主力直升机型号提供基于融资租赁的厂商回购服务。运作模式上，银行可以通过直升机运营市场调研，选择两到三款市场占有率高机型的制造厂商，以零利息抵押贷款的形式支持制造厂商在国内开展上述机型的厂商回购业务，以此促进该机型在国内的销售业务；作为金融安排的补偿，制造厂商需要与银行签署排他性的上述机型的国内独家融资租赁代理协议。 四是对无人机细分市场进行价值发掘和新模式思考。无人机凭借其作业飞行的安全性和使用环节的经济性得到市场的高度认可。应通过风险投资的形式选择有实力的制造商或运营商进入无人机领域。运作模式：银行通过成立无人机产业投资基金的形式，选择规模较大、技术领先、产品适销的无人机制造商作为标的进行投资，通过金融资本的参与，扶植其进一步做大做强，力争在2～3年完成上市。五是对航空器第三方评估业务进行价值发掘和新模式思考。随着我国通航产业即将进入第一个兼并重组期，行业急需相关的二手通用航空器交易机制和第三方评估服务。应通过相关部门成立项目组的形式进入二手通用航空器第三方价格评估领域。运作模式：银行选择在合适的事业部成立通用航空器价格评估项目组，承接对航空器交易双方委托的标的进行第三方价格评估业务并收取固定金额的评估费，银行对评估标的有优先的金融租赁安排权力。