土地托管，外出打工族当起“甩手掌柜”

苏清涛

春节将至，在外打工的农民工又要相继返乡了，若看到早已撂荒的承包地上的萧条景象，心中难免有些凄凉。但在山东汶上县，田里的庄稼、对来年收成的期待，让返乡的农民感到了欣慰。

谁来种地怎么种

与其他地方一样，在农业大县山东汶上，由于不少农民外出务工，农村土地撂荒的现象并不少见。

“汶上县共有耕地93万亩，全县66万农业人口中，36.2%常年外出务工。”县供销社主任徐锋介绍，近年来，农村普遍面临着“打工顾不上种地、花钱种地成本高”的困局。因此，耕地不是被撂荒，就是由留守的老人勉力耕种。

在汶上县义桥镇柳村，年逾八旬的徐象红老人一样还在干活。他的孩子都外出打工了，徐象红与老伴儿留在村中，守着3亩6分地过活。虽说老两口生活能够自理，但干起农活来已很吃力。“徐象红是汶上县义桥镇房柳村众多留守老人的缩影。”房柳村村支书王凤喜说，看着这些老人佝偻着腰下地浇水，她也很不忍心，“但村里年轻人少、老人多，谁也顾不上谁。”

“青壮劳力都出去打工了，家里留守的老人和儿童也无法承担繁重的田间劳动。”王凤喜今年75岁，在村里担任党支部书记已经33年，这些年，她对村里年轻人外出打工、土地撂荒深有感触。她说，村里35岁以下的外出打工的小夫妻，甚至对自家在村里有多少亩地、位置在哪、种什么都不知道。

田地谁来种，怎么种？放在2010年前，这是让王凤喜天天犯愁的事儿。

如今，汶上县的土地托管模式给出了答案：让供销社来帮农民种地。2010年春季以来，汶上县利用供销社根植农村的优势，积极探索开展“土地托管”服务，农户只要交一部分服务费，供销社即可提供从耕种到施肥、收获、销售的一条龙服务。这样，年轻人不耽误打工，老年人不犯愁种地，地里的收成还有保证。

供销社为农户“打工”

据徐峰介绍，土地托管是“在不改变土地承包权和收益权前提下，打破户与户之间的界限，实行统一耕种、统一管理、统一收储、统一分配的联户经营模式。”

土地托管，是由不便种地的农民跟县供销社签订土地托管协议，由县供销社所属的“土地托管服务队”和基层社组向农户提供包括耕种、管理、收割、烘干、储藏、销售等托管服务项目。

托管分两种方式：一种是“全托”，包括耕种、管理、收获全过程。协议包括：包产量（以前3年正常年份亩产平均值定产量），亏了由县供销社补足，超产则归农户所有，因此，对农民来说不存在亏损风险;包费用（按比当年市场价格低10%的标准，确定农资及劳务服务的费用），按生产环节的时间节点向农户收取;包质量，种管收全过程都有村委会和村民代表监督实施。另一种是“半托”，根据村民或流转土地大户需求，由土地托管服务队按低于同期市场价格，提供耕、种、收等生产环节的半托管服务。

2012年，在与县粮食局协调后，托管小麦全部按高于市场价0.02元/公斤的价格卖给直属库，卖粮款全部及时兑付给托管农户。2013年，县上又建设了为农服务中心，通过提供科技服务和延伸产后服务，增产增收效果更加明显。截至目前，县财政累计投入资金4800万元，扶持土地规模化托管服务模式的开展。

全托的农户，除了每年交一亩800元左右的服务费，无需任何投入，就能坐等收成了。而据村民徐恩忠计算，“个人种这个地从种到收差不多就得800多块钱，那还得个人忙活，现在不用个人动手了，人家直接收了给你拉家来。”柳村村民房茂运说，他家的7亩多地都交给了供销社进行“全托管”，他自己则是“啥都不用管”，麦收后即可直接去供销社那里领取卖粮收入。

土地托管后统一耕种，统一管理，打破户与户之间的界限，这让他们的田地也有了变化。以前一亩地里有两到三个垅，而一个垅也得将近50厘米宽，现在，这些田垅全不见了。村民徐海清说：“托管队搞了地下涵管喷灌，去掉了之前户与户之间和为浇水设置的田埂，每亩地可增加20%的有效种植面积，可增产200—300斤。”

村民、村集体、服务队都受益

不过，土地托管刚推广时没少费劲。村民一听托管就以为是要把土地转让出去。徐锋说。“土地流转后，种什么，赚多少钱，和村民就没什么关系了，农民对土地流转还是有顾虑的，赚钱多了农民眼红。而托管则是不管赚了多少钱，扣除托管费后都得交给农民。”

对于实行土地托管带来的好处，农民最有发言权。

义桥镇房柳村村民刘来路算了一笔账，在外面打工，老人得病不能干农活，家里的8亩地便以500元/亩的价格承包出去了，每年的收益总共在4000元左右。而土地托管之后，每亩收麦子1000斤，能卖1100元;玉米1200斤，能卖1200元，除去给供销社的托管费用，2013年，刘来路家每亩土地的收益就是1500元，显然比往外转包土地划算多了。

土地托管还保证了农民打工、种地两不误。杨店镇供销社副主任颜文利说，托管前，外出打工的农民都要在农忙季节请假回家种地，按男工150元/天，女工80元/天，麦秋两季20天计算，每户一男一女两人就减少收入4600元，加上往来费用，每户减少收入近5000元。托管后，外出打工农忙时不用回家，这5000元就省了下来。

而不愿意出去或无法出去打工的，在土地托管服务队干活，每天还有60—120元的工资收入。房柳村的村文书徐丙元就是服务队队员，仅2014年3月份的打药、浇地服务，他自己就挣了1500多块钱。

那么供销社究竟靠什么来盈利呢？徐锋介绍，是靠规模，“原来耕地是村东五亩，村西一亩，现在一耕就是100亩，节约效率提高了三分之一。”单个的农户自己种一亩地从种到收的成本是用800元，但托管队来做，成本就只有500元左右，供销社从农户处得到的托管费800元，扣除出各种成本，剩余部分即为利润。

截至目前，汶上县共成立专业合作社34个，培养职业农民600多人，托管土地10.6万亩。2013年，合作社实现收入3214万元，服务利润327万元，为农民节约生产支出645万元;土地托管后，在外务工的农民不用回家农忙，增加务工收入2300多万元。

同时，开展土地托管还实现了强村固基。按照协议，土地托管的利润按比例分成，县供销社占60%，村集体30%，乡镇供销社10%。土地托管有偿服务费加上每吨化肥100元的提成，房柳村村集体可得到近6万元的收入。“2013年村里拿出6万元，为每位村民垫付了新农合个人统筹部分的70元，还为每个家庭购买了财产保险。”王凤喜说，村集体收入增加，也能给村民多办点实事儿。

2013年，国务院副总理汪洋在考察汶上县后作出“赞成在总结完善的基础上，向具备条件的地方推广”的批示。2014年8月，山东省质监局印发了《山东省质监局关于批准发布<农业社会化服务 土地托管服务规范>等65项山东省地方标准的公告》，该标准是我国首部土地托管地方标准，标志着由汶上县供销合作社首创的土地托管工作进入了规范化运作阶段，为土地托管服务模式的复制、推广创造了条件。