合肥积极创新事中事后监管模式

● 吴功福

（作者系合肥市编办主任）

2014年以来，安徽省合肥市在简政放权、最大限度释放市场活力的同时，不断创新和加强事中事后监管，出台事中事后监管清单，针对取消下放转移的事项，逐项研究提出相应的监管措施，科学监管、善用监管。

一、明确监管重点，构建分类推进机制

在新一轮行政体制改革中，机构编制部门被明确为改革牵头协调单位。机构编制部门发挥统筹协调作用，对取消下放的每一个项目同步研究提出加强事中事后监管措施，并同步落实。研究出台《关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》，拟定权力运行监督管理办法，进一步明确监管原则、监管对象、监管机制、监管责任等，为各部门实行一体联动的事中事后监管提供机制保障。

一是确定监管工作重点。依据监管对象的规模、风险程度、基数含量和信用等级，将食品药品安全、生态环保、安全生产、城市管理等一些社会影响大、群众关注度高的事项作为重点监管对象。

二是分类推进。针对监管项目多、任务重的特点，构建分类推进机制，对于一些安全性高、公益性强、影响面大的监管内容，进一步强化政府监管责任。比如，围绕规范城市管理自由裁量权，出台适用规则和阳光运行实施方案，修订参照执行标准；下放389项直接面向基层和群众、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，如市属义务教育的中小学校全部下划区管理，市政园林管养和城市公共设施管理重心下移，实现扁平化管理。对于一些专业性强的综合领域监管，将部分内容通过购买服务、委托授权等方式转移给特定社会组织承担。如在行政事业单位收费事中事后监管工作中，探索建立第三方收费评估制度。

二、下沉监管重心，构建市场监管体系

进一步明确监管职责，市直部门按照职责分工对本领域的监管负总责，牵头负责监管和查处该领域的违法违规行为，县（市）区政府按照“谁审批，谁监管”的原则履行监管职责。将监管职能、监管手段、监管人员等下沉到一线部门，加强一线部门的监管力量。

一是整合监管主体。推进工商、质监和食品药品监管体制改革，县以下工商局、质监局和食品药品监督局合并，成立新的市场监督管理局，同时组建市食品药品稽查支队和市食品药品检验检测中心。各县（市）区市场监管局及105个乡镇（街道）市场监督管理所全部正式运行。

二是明确监管职能。根据社会管理和公共服务的需要及职能特点，坚持便民、安全、高效和权责统一的原则，下移监管重心，明确监管职责。各职能部门相继出台《市县事权划分的指导意见》，明确市、县（市）区两级监管范围、对象、办法及承担的监管责任，确保各级市场监管机构有足够的力量和资源履行职责。出台《合肥市城市管理条例》，理顺市、区、街三级权责关系，明确市与区城管执法体制、职责权限、执法范围和责任主体，明晰城管执法边界，界定城管执法范围和市直相关部门的城市管理职责。

三是提升执法能力。明确下放事项的操作程序，加强对县（市）区的业务操作培训，确保县（市）区承接事项“接得住”。同时将市级人员下沉到执法一线，增强执法力量。比如，为加强市区安全生产监管队伍建设，从市本级下划12名编制到区，专门用于安全生产监管工作。

三、完善监督机制，构建多种监管平台

通过开展告知性备案、定期不定期抽查和集中检查等方式，加强对取消下放审批事项落实情况的监督检查，建立健全责任追究机制，加大行政问责，确保监管落实到位。

一是打造信用监管平台。积极实施国家信用体系建设专项规划，不断完善信用信息系统建设。依托信用合肥网站，开设重点人群及企业信用信息查询端口。启动“一网三库一平台”建设，即信用合肥网、企业信用基础数据库、个人信用基础数据库、金融信用信息基础数据库和公共信用信息共享服务平台。建立“红黑榜”发布制度，通过失信上“黑名单”、产品质量设“红黑榜”、信用信息上公共平台、“失信典型”公开曝光等措施，推进建立共防共治的信用奖惩机制。

二是打造网络监管平台。打造合肥市数字化城市管理信息系统，联通电子政务系统、视频监控系统和基础地理信息系统，实现信息共享。构建市、区两级电子监督管理平台和市直17个部门的联动协调机制，实行信息推送、责任追究制度，构建网格责任人、信息采集员、网格督查员“三位一体”的管理模式。依托城管平台视频的实时监督和事件状态记录功能，实现行政执法网上留痕，打造覆盖执法办案全过程、全环节的责任链条。

三是打造社会监督平台。通过开展行政处罚案

件群众公议制度，搭建民众参与事中事后监督平台。在行政处罚案件中，将事实情节、证据采信、适用法律、处罚幅度等情况公布于众，由群众进行独立评议形成意见，作为案件处理的重要依据，有效引导民众参与事中事后监督。截至2015年8月底，共招募群众公议员726名，开展公议活动470场，评议案件2121件，94.5%的意见被采纳。