加快推进交通运输综合行政执法体制改革

● 河南省编办

2014年以来，河南省以综合行政执法改革试点为契机，加快推进交通运输综合行政执法体制改革，从体制机制上解决交通运输执法中存在的职能交叉、多头执法、趋利执法等问题，从源头上治理公路“三乱”。2014年8月启动改革，2014年底省级层面的改革已完成，18个省辖市和10个省直管县（市）2015年上半年完成改革，1/3的县（市）已完成改革任务。

完善政策，明确改革路径

交通运输、机构编制、组织、人社、财政等部门既明确分工，又密切协作，针对改革推进中遇到的共性和难点问题，加强政策研究，形成了“1+6”改革政策体系。“1”指以省政府文件出台《关于全省交通运输行政执法体制改革的意见》（以下简称《意见》），对全省交通运输综合行政执法体制改革进行总体部署；“6”指相关部门研究出台《关于全省交通运输执法体制改革有关机构编制问题的通知》、《关于核定全省交通运输执法机构人员编制有关问题的通知》、《关于全省交通运输执法经费使用和监管的意见》、《关于交通运输执法机构有关职责界定及运行机制的通知》、《交通运输执法体制改革奖惩办法》等配套文件，落实《意见》，对交通运输综合行政执法改革涉及的职能调整、机构设置、人员核定、经费保障、激励奖惩等方面政策进行细化，为改革顺利推进提供了基本遵循。

整合职能，促进职责统一

将分散在各级交通运输管理、公路管理、农村公路管理、道路运输管理以及省高速公路管理等部门的行政处罚、行政强制、监督检查等职能进行了整合，由新组建的交通运输行政执法机构承担，推行综合执法。高速公路运营管理单位的路产人员继续承担公路保通、交通事故施救、路产保护等服务工作，但不再承担行政强制、行政处罚等执法工作。同时，推动执法重心下移到县级。省级主要负责政策、标准的制定和业务指导、监督及协调；省辖市的执法范围仅限于市域内的高速公路及城市建成区；属省辖市管理的普通公路超限检测站，移交所在县（市）新组建的交通运输行政执法机构管理；属省辖市城市建成区内的超限检测站和高速公路超限检测站，移交省辖市新组建的交通运输行政执法机构管理。执法经费实行分级负担，纳入同级财政预算。严禁将罚没收入与执法机构经费挂钩，杜绝以罚养人现象。

整合机构编制力量，推进综合执法

整合现有各级各类公路执法机构和道路运输执法机构，省、市、县三级原则上只设置一个执法机构，统一机构名称，规范机构设置，明确职责任务。市辖区不设置交通运输行政执法机构。整合后，全省交通运输执法机构由改革前的584个减少到142个。严格落实中央关于“财政供养人员只减不增”的要求，参照交通运输行业标准，取其下限，从严从紧核定人员编制。市、县交通运输执法机构的人员编制，由省辖市机构编制部门按照事权，在省下达的总量内从严核定。充实和加强执法一线力量，明确省辖市直交通运输执法机构的人员编制按不超过全市（含县区）交通运输执法编制总量10%的标准核定。

妥善分流，确保大局稳定

为确保改革稳妥推进，河南一手抓好人员选聘、转岗安置等改革关键环节，一手抓好政策解释、氛围营造、教育稳控、隐患排查等稳定工作。对原在编在册的路政、运政执法人员，采取考试考核的办法，竞争上岗，择优聘用。对未经机构编制部门、人社部门办理正式手续的人员予以清退，明确转岗安置配套措施和转岗安置渠道。鼓励各地结合实际，采取政府购买服务、拓展服务网络、通过体制创新等方式多渠道安置富余人员，明确相应的社会保险政策，切实维护分流人员的合法权益。

试点探路，提振改革信心

选择永城市作为全省交通运输综合行政执法体制改革试点。永城市对分散在市公路局的路政、农村公路管理处的路政、道路运输管理局的运政、海事局的航政“四大执法”职能进行有效整合，在原市路政管理大队的基础上组建交通行政执法所，负责全市运政、路政、航务等交通行政执法工作。永城改革积累了一些经验，为其他地方改革提供了借鉴。