京津冀水资源合理利用策略分析

■ 付永利/魏琍丽

（1.中国地质调查局天津地质调查中心，天津 300170；2.天津市地质调查研究院，天津 300191）

京津冀水资源合理利用策略分析

■ 付永利1/魏琍丽2

（1.中国地质调查局天津地质调查中心，天津 300170；2.天津市地质调查研究院，天津 300191）

合理开发利用京津冀地区的水资源，要推广节水技术，回收利用城市污水，开辟第二水源，提高海水淡化能力；分层控制地下水开采量，通过回灌技术，控制地面沉降；加强污染物排放全过程监管，实行总量控制，鼓励使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料；运用市场经济规律促进节约用水，建立用水补偿机制，制定合理水价；建立京津冀水资源利用协调机制，制定合理利用水资源协调措施，保障经济可持续发展。

水资源；合理利用；协调机制；京津冀地区

4月22日是世界地球日。2015年地球日活动主题为“珍惜地球资源，转变发展方式——提高资源利用效益”。习近平总书记强调，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。水资源是人类进步与发展的重要资源之一，具有不可替代性。京津冀是我国城市、工业密集的地区，是我国重化工基地，水资源供需矛盾突出，破解地区水资源匮乏之难题势在必行。发挥区域(或流域)水资源对京津冀社会经济发展的最大支持能力，必须以维护生态环境良性发展为条件，以可预见的科技及社会经济发展水平为依据，适度开发、优化配置水资源，提高水资源利用效益。

1 推广节水技术，开辟第二水源

1.1 推广节水技术，减少水资源消耗

当前京津冀水资源面临严峻形势，有效地保护和节约有限的水资源已成为关注的焦点，各级政府已将节水工作列入重要议事日程，也成为了各经济组织节水减排、节能降耗的工作重点。根据国家制定的《节水型企业（单位）目标导则》要求，要不断深化节水工作、深挖节水潜力、提高用水效率，从而进一步推动节水技术进步和管理水平的提高。

实行科学的灌溉方式，减少农业用水量。由于灌溉方式落后，致使水资源利用率低，浪费严重，京津冀地区农业灌溉用水占用水总量约为六成。渠道渗漏是世界各国农业灌溉的共同问题。据国际灌溉排水委员会统计，灌溉水渗漏损失量一般是15%-30%，高的达到50%-60%。而我国渗漏损失一般是40%-50%，有的甚至高达到70%-80%。因此，应采用有明显节水效果的防渗渠道和暗管输水等工程技术进行灌溉。农业节水的重要途径就是灌溉方式的改进。在这方面，以色列的经验和技术值得我们学习。国外采用完整的排水管道系统进行灌溉，具有输水快，配水均匀、损失小，不影响机耕等优点。此外，一些国家还研究采用了如涌流、水平畦田、自动升降竖管等新的灌溉技术。美国内布拉斯加农业和自然资源研究所利用不同作物的蒸发蒸腾率设计了灌溉计算机程序，对灌溉日期进行指导。利用计算机程序控制灌溉，同时，可使肥料用量达到最佳。我国最新的研究表明，对于京津冀这样的干旱半干旱地区，覆盖滴灌对水的利用效率更高。

城镇及农村居民生活用水约占京津冀地区总供水量的1/5，居民生活节水也是节水重要工作。目前存在的主要问题有公众节水意识淡薄、漏损等隐性浪费严重、节水型生活用水器具普及率低等，其原因是公众节水意识淡薄和水价较低。应通过宣传，提高节水意识，并通过制定阶梯价格，达到节水的目的。

改革生产工艺是降低工业用水量的主要途径，争取少用水，起到节水的效果。

1.2 回收利用城市污水，开辟第二水源

提高工业重复用水率是解决京津冀地区城市用水困难的主要手段。铺设专门工业循环用水管道，开展水的重复利用，效果很好。天津市加强工业企业对废水的处理和回收利用，三星电机有限公司等多数企业重视污水处理及回用系统的建设，工业废水实现了零排放。对污水进行回收、处理，普遍用于车间冷却循环、厂区卫生、冲厕，以及花坛、绿地的浇灌等。统计显示，天津万元工业增加值取水量仅41立方米。在天津，水的重复利用率已达到85%，但京津冀地区整体水平有待提高。合理利用水资源，不仅提高工业用水重复利用率，而且减少了工业废水排放，减轻了废水处理量和对水体的污染。北京、天津、石家庄等城市目前都建立了相关的法规，实践证明，回收和重新使用废水是解决水资源紧张的有效途径之一，应在京津冀地区的所有城市予以推广，各地政府应建立专项资金支持。

1.3 提高海水淡化能力，增加滨海地区水资源供给

通过海水淡化缓解海滨城市淡水紧缺。天津市在积极探索海水淡化产业化，通过政府政策引导，进一步推动海水淡化向规模化、集约化发展，为滨海新区经济发展补充水资源。

2 严格控制地下水开采，控制地面沉降

2.1 分层控制地下水开采量

地下水是储量仅次于极地冰川的重要水资源之一。因其赋存于地下的含水层或储水构造，储存条件复杂，补给速度慢，过量开采将诱发地面沉降、地裂缝等诸多环境问题。开发利用地下水资源，要从京津冀经济协调发展的思路出发，全面规划，合理布局，重视地下水勘查，掌握水文地质条件及气象资料，在查清地下水赋存条件前提下，分层开采不同含水层的地下水，并控制开采量，同时，统一考虑地表水和地下水的综合利用，避免过量开采和滥用水源。

2.2 通过回灌技术，控制地面沉降

控制地面沉降，可采用人工补给的方法。利用地下水要始终坚持人地调谐的思想。首先要查明地下水本身的水动力学状态、地下水动态的储量、可采量。在必须用地下水的地方，要采取合理回灌等措施进行补救，但必须严格回灌用水质量要求，防止地下水污染。

应把地面沉降的控制纳入城市规划和建设管理系统，切实加强地表水与地下水协调管理。建立地表水、地下水及地面沉降监测网，随时了解地表水、地下水的动态和水质变化以及由于开采地下水引发的地面沉降情况，以便及时采取防治措施。同时，在城市建设中加强地下水与地面形变监控，高层、大型建筑物群地面形变监控，地下油气、地热开采监控。

尽快制定地面沉降系统管理与控制标准、规范、政策，使地面沉降控制工作有章可循，有据可依。预测发展趋势，制定区域地下水资源可持续开发利用战略，制定区域性地面沉降防治规划和地面沉降综合防治措施。

3 加强污染物排放监管，加强农业生态环境治理

3.1 加强污染物排放全过程监管，实行总量控制

加大投入、提升能力。农村环境治理工作难度大，是资金投入较大的公益性工作，政府应加大财政投入力度。设立农村环境卫生整治专项资金，采取统筹“政策资金、财政专项资金、农民自筹”三方面共同出资的办法。建立农村环境治理经费保障机制，探索有偿收费的农村保洁制度。推进生活垃圾无害化处理设施建设，制定收集、运输和处置生活垃圾的规范，要有计划、分步骤实施生活垃圾的减量化、无害化和资源化。实现村村建垃圾池、配保洁员，分类收集、定点存放、集中处置生活垃圾。要重点支持饮用水水源地的保护，重视畜禽养殖污染防治，加强生活污水和生活垃圾处理等生态环保工程建设。

严格执法、美化环境。制定和落实环境管理制度和政策，加强对各类乡镇企业的环境执法，加大监管力度。实施排污许可证制度，推进清洁生产，对污染严重企业限期治理，对不能达标的工厂、违法排污行为，坚决予以关停并转、严肃查处。要加大对破坏农村环境的处罚力度，提升民众守法意识。同时，大力支持乡村道路的绿化美化，在有条件的地方种植树木、花、草，以改善农村生产、生活、生态环境。

3.2 鼓励使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料

科学引导、绿色环保。通过采取化肥品种结构调整、施肥方式改善、增加施用有机复合肥，着力生物肥料的推广等方式减少化肥对农村土壤和水环境的污染。积极推广防治病虫害的生物技术，对高毒性、高残留农药销售予以限制，积极发展低毒、高效、低残留的新农药，努力减少有机农药的使用量，合理使用农药，以减少农药对水体造成的污染。推广灌溉用水新技术，发展节水型农业，不仅提高灌溉水利用率，减少农业用水量，减少随灌溉造成的化肥和农药流失，而且还可以减少对水环境的污染。

4 运用市场经济规律促进节约用水

4.1 建立用水补偿机制

目前我国有关水源地保护的规定分散在不同法律法规中，对如何保护水资源没有明确的规定。在京津冀三地，执法主体分设在不同部门，责权不明，出现问题后的责任主体不明，尤其跨行政区域的水资源保护问题难以协调解决。因此，要改进传统的管理体制，确立以流域管理与区域管理相结合、流域管理为主的新体制，明确京津冀各地方政府行政首长职责，建立对京津冀地区水资源管理机构实行监督的水资源保护机制。设立一个专门工作机构，统一对京津冀地区饮用水资源和水环境实施规划、管理、协调与监督。保护水资源环境，通过建立对上游地区的激励和补偿措施鼓励其涵养水源和保护水环境，上游地区在涵养水源和保护水环境的费用由下游地区合理分担。

党的十八届三中全会指出要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源价格改革，全面反映资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持有偿使用资源和谁污染、谁破坏谁付费原则，有序实现耕地、河湖休养生息，对严重污染和地下水严重超采区耕地调整用途。完善对重点生态功能区的生态补偿机制，坚持谁受益、谁补偿原则，推动地区间建立横向生态补偿制度。推行排污权、水权交易制度。

4.2 制定合理水价

京津冀地区由于人口的增加、经济的发展，工农业和城市发展对水资源的需求逐年增长，若不采取有效措施，水资源供需矛盾将日益尖锐。为准确反映京津冀水资源的经济性、稀缺性，应制定社会承受力适宜的水价，也是鼓励节约用水、使水资源得到合理有效配置的有效方法。在京津冀当前的水资源形势下，合理定价对水资源合理利用和支持京津冀地区经济可持续发展具有重要作用。

应综合考虑水资源的社会性、公益性、稀缺性等性质，建立京津冀地区水生产成本动态数据库，以此确定水的定价基础；同时，根据生态补偿制度确定的补偿费用、供水部门的合理利润、水资源费、税金等因素，制定出向用户收取的水价。对于社会中的低保居民，可采取政府补贴的办法，以保证其正常的生活需要。

要改变农村无偿用水、城市低价用水的观念，调节水价应利用市场手段，利用经济杠杆以达到促进水资源的节约与水环境保护的目的。

5 建立京津冀水资源利用协调机制，保障经济可持续发展

5.1 建立京津冀政府间的协调机构

建立京津冀水资源流域委员会。委员会是一个协商机构，其主要职责是由区域内城市的市长、专家、受益方和受损方代表共同组成的，通过投票的方式协商解决水资源的保护和水资源分配等问题。委员会直接对中央主管机构负责，下设有常设执行机构，负责日常管理。

5.2 制定合理利用水资源协调措施

全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理是合理利用水资源的工作方针，也是可持续发展的根本方法。统筹地表水与地下水，水体与水域兼顾，水量与水质共管，开源节流保护并重，实现水资源的合理利用和社会经济的可持续发展。在京津冀社会经济发展中，水的利用应在水资源承载能力以内，量水而行、以水定产业、以水定发展，利用自身的水资源支撑社会经济的发展，维系良好的生态系统。同时，在用水秩序上应以人为本，先生活后生产。通过科学、合理配置水资源，保证工农业生产和居民生活用水，实现社会、经济和生态效益的和谐统一。

合理开发利用京津冀地区的水资源，是摆在我们面前的重要任务；避免水资源和水环境的破坏，是保证地区社会经济可持续发展的基础。京津冀地区总供水量远小于需水量，解决水资源的供需矛盾，不仅仅寄希望于跨流域的南水北调引水工程，要在全社会树立水资源匮乏的忧患意识，人人参与保护水环境、防治水污染，否则，南水北调引水工程增加的供水量，将被我们不合理、不科学的使用吞噬。要将水资源的管理提高到资源安全的战略高度，使水资源配置科学合理。京津冀经济发展规划应以水资源的承载能力及环境容量为基础，建立水资源保护机制。实现工业用水循环使用和污水零排放，实现京津冀地区水资源供需平衡，为区域经济发展提供坚实的环境和水资源保障。

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The Strategy of Reasonable Use of Water in Beijing, Tianjin and Hubei Districts

FU Yongli1, WEI Lili2(1. Tianjin Center, China Geological Survey, Tianjin 300170; 2. TianjinInstitute of Geological Survey, Tianjin 300191, China)

This paper mainly introduces the strategies for reasonable exploitation and utilization of water resources of the Beijing-Tianjin-Hebei region. These strategies are focused on the following: popularizing water-saving technology;reclaiming and using the urban sewage;opening the second water source; and improving the ability of desalination. At the same time, controlling the producing of groundwater in layers, and the ground subsidence through recharging technology; enhancing efforts to monitor pollutant discharge process; exercising a control of total number; encouraging the use of biological pesticide, high effect and low poison and low remnant pesticide, and organic fertilizers. In addition,promoting water conservation by using economic law of the market;establishing water compensation mechanism, and reasonable water price; building Beijing-Tianjin-Hebei coordination mechanism of water resources; making coordinated measures for rational use of water; thus ensuring a sustainable development of economy.

water resources; reasonable use;coordination mechanism; Beijing-Tianjin-Hebei region

F062.1；F062.2

C

1672-6995（2015）04-0039-04

2015-03-17；

2015-04-03

付永利（1962-），男，天津市人，中国地质调查局天津地质调查中心高级会计师，天津市委党校在职研究生，主要从事地矿经济研究。