矿产资源“走出去”进入非洲的形势及建议

■ 雷 岩/郑 镝/郭振华

（国土资源部中央地质勘查基金管理中心，北京 100037）

矿产资源“走出去”进入非洲的形势及建议

■ 雷 岩/郑 镝/郭振华

（国土资源部中央地质勘查基金管理中心，北京 100037）

文章分析了非洲矿产资源分布、投资环境及优势矿产资源对我国的可供性，总结了我国矿产资源走入非洲勘查开发的形势和取得的成效及找矿成功模式。我国实施非洲矿产资源勘查开发战略的对策建议：（1）建立以重点支持的矿种为基础的非洲矿产供应长效机制和以重点支持区域为保障的非洲资源配置体系；（2）要从总体思路、区域选择、勘查开发、企业运作四方面做战略部署；（3）以大型矿业企业为核心建立整体产业链（群），树立合作共赢的理念，开展中长期规划，加强技术创新；（4）加强政府引导，制定非洲矿产资源勘查开发战略，构建技术信息交流平台，开展非洲重要成矿区带成矿规律研究，建立优势矿产资源潜力评价体系。

矿产资源；非洲；走出去；形势分析；成果总结；战略研究；对策建议

非洲是世界最古老的大陆，享有世界“矿产资源宝库”的美誉。迄今在非洲大陆已发现了铝矾土、铬铁、钴、金刚石、黄金、锰、磷酸盐、铂族金属、钛、钒、蛭石、锆等多种具有世界性优势的矿产资源。铜、铁、镍、铅、锌、锑等矿石的储量可观，而且大多数矿床品位高、分布连续，易于规模化开采。矿产资源合作开发的自然条件十分优越。

1 非洲矿产资源分布及投资环境

根据非洲已知的矿产资源禀赋特征，按南部、北部、东部、西部和中部五大区域，并结合各地区政治、文化、经济发展等投资环境，概述非洲矿产资源分布及投资环境如下。

1.1 南部非洲

多数国家经济发展较好，矿产资源丰富，尤其是金、铬、铂族、金刚石、铜、锰、铁等矿产资源异常丰富，矿业基础好，地质勘查程度高，地质资料较丰富。矿业开放较早，矿业法规较为健全，矿业赋税水平合理。南部非洲多数为英语国家，少数为葡萄牙语和法语国家，政治较稳定。

1.2 西部非洲

矿产资源较为丰富，主要有铝、金、金刚石、铀、铁、石油、镍等。部分西非国家矿业开放较早，矿业法规相对较为完善。多数为法语国家，少数为英语国家。政治上，西非国家稳定性不一，因埃博拉疫情影响，几内亚、利比里亚、塞拉利昂等不太稳定，尼日利亚则恐怖组织活动频发。

1.3 东部非洲

矿产资源主要有金、金刚石、宝石、磷、镍等。东部非洲地区主要为英语国家，部分讲法语和阿拉伯语。地区政局较为动荡，常有各种冲突发生，索马里则恐怖组织活动和海盗活动猖獗。但坦桑尼亚、肯尼亚和乌干达三国政局较为稳定，近十年来，经济发展态势良好。

1.4 北部非洲

北非石油天然气和磷矿、钾盐资源丰富，经济相对较为发达，基础设施较好。北非均为阿拉伯国家，讲阿拉伯语、法语或英语。该地区以往政局较稳定，2010年开始，北非利比亚、埃及、突尼斯和叙利亚等国局势发生剧变，投资风险加大。

1.5 中部非洲

金、金刚石、铜钴、锰、铀、铝土矿等资源丰富，除加蓬等国外，多数中非国家经济较为落后，地质工作基础差。主要为法语国家，政治稳定性较差，时常爆发战争、内乱和部族冲突，是整个非洲投资环境较差的地区。

从矿业投资角度看，以中南部非洲最为重要，其多为英语国家，政局较稳定。金、铬、铂族、金刚石、铜、锰、铁等矿产资源异常丰富，矿业基础好，地质勘查程度高，地质资料丰富，矿业开放较早，多数国家矿业法规较为健全、矿业赋税水平合理。其次为西南部非洲和东部非洲部分国家。

2 非洲优势矿产资源对我国的可供性

对比资源丰富的发达国家对勘查开发条件的限制和跨国公司对资源的垄断，非洲的矿业投资更适合我国企业的进入，其优势矿产可有效弥补我国急需和短缺的大宗矿产资源供需缺口，缓解日益突出的资源供应结构性短缺问题。

2.1 黑色金属

我国铁、锰、铬矿石的品位较低，国内供需形势严峻，但非洲是富铁矿和锰、铬矿石的聚集地，南非是非洲最大的铁矿石生产国，占非洲总量的70%以上。

西部非洲的铁矿以几内亚铁矿资源最为丰富，储量约100多亿吨，占世界总储量的十五分之一，已探明储量约65亿吨，品位高达56%-70%，以宁巴山、西芒杜铁矿最为著名，二者铁矿石储量均为10多亿吨，平均品位高达65%；铬铁矿主要分布在南非和津巴布韦，马达加斯加和苏丹有少量生产。非洲是世界上最重要的锰矿生产地区，最大锰矿产地在南非，第二是加蓬，其次为加纳。

2.2 有色金属

我国铜等有色金属矿种品位不高且多为伴生矿，开采、分选、冶炼十分困难，非洲此类矿产资源具有质量优良、开发条件良好的特点。

中非铜矿带是世界上最大的层控沉积型铜矿带，是世界上最大的铜资源产区之一，也是最主要的钴资源分布区。该成矿带内探明铜金属量1.4亿吨，钴金属量600万吨，二者分别占世界总储量的25%和61%；矿床品位高，一般在2%到10%之间，埋藏浅、易于开采。此外南非、博茨瓦纳、纳米比亚、摩洛哥、坦桑尼亚和津巴布韦也是铜重要产出国。几内亚铝土矿资源相当丰富，占非洲产量的95%，铝矾土储量240亿吨，占世界总储量的2/3，其中3/4品位高达58%-62%。加纳、莫桑比克和塞拉利昂也是非洲重要的铝土矿生产国。

2.3 贵金属

我国贵金属异常缺乏，黄金只占世界储量的5%且品位偏低，黄金产量相对于国内的旺盛需求明显不足，而非洲贵金属的丰裕程度却得天独厚。

非洲大多数国家都产金，其黄金储量占世界储量的50%以上，以南非、加纳最多，其后依次为坦桑尼亚、马里、几内亚、津巴布韦、苏丹和刚果（金）等。

2.4 其他矿种

我国是世界上最大的钻石消费国，天然钻石长期依靠进口弥补供需缺口，非洲是世界天然钻石的主要产区，其蕴藏量超过世界总量的90%。我国急缺的能源矿产如铀矿，在纳米比亚、尼日尔和南非三个国家资源量丰富，在阿尔及利亚、刚果金、加蓬、坦桑尼亚和津巴布韦等国也均有分布。

3 我国在非洲矿产资源勘查开发情况

我国矿业企业自20世纪80年代开始涉足非洲矿产资源开发和利用。进入21世纪，在党中央、国务院关于“两个市场、两种资源”的“走出去”战略方针指引下，国家鼓励国内矿业企业到矿产资源丰富（尤其是我国急需矿种）、政局稳定、投资环境好、与中国关系友好、西方发达国家占有目标国资源份额较少的国家，尤其是非洲，重点开展了铁、铜、铬、锰等矿产资源的勘查和开发，合作方式亦呈多元化。非洲已经成为我国矿业企业境外找矿效果显著、成果突出的集中地。

3.1 非洲地质找矿局面形成且形势喜人

非洲已经成为我国企业投入的重要地区矿产勘查进展明显，查明了一批大、中型矿床，部分进入勘探和矿山建设阶段。

(1)地质调查和选区评价成果显现。为落实我国与非洲国家政府间合作协议，中资企业在非洲资源丰富国家和重要成矿带重点部署了地质调查和选区评价项目，部分项目初步圈定了找矿靶区，取得了部分国家较丰富的地、物、化、遥资料，明确了西非铝土、铁等优势矿种资源现状和找矿方向。

(2)重要勘查成果突出。短短几年时间，在非洲发现特大型矿产地三处，大中型矿产地数十处，获取了一定级别的资源量，形成了一批可供进一步勘查、开发的基地。

(3)开发项目成效显著。两年间，十几个大型矿产勘查开发和矿山建设项目相继投产，矿种包括铜、铀、煤和金刚石等。结合掌握的国内地勘单位和矿业企业已经建成的非洲矿产勘查开发基地，在非洲初步建立起对国内经济建设起着重要作用的大宗紧缺矿产资源的稳定供应渠道和生产基地。

3.2 探索非洲找矿成功模式——服务找矿

通过对非洲重点项目研究和典型找矿案例分析，探索性提出了非洲地质找矿成功模式，创新了找矿技术和方法，提供多样合作方式，为非洲找矿提供服务。

(1)有色地调中心“类比法”找矿模式。通过分析对比厄立特里亚比萨矿找矿规律特征，“按图索骥”，在埃塞俄比亚类似地区找到了相同类型的大型金铜矿，其初步选冶试验结果令人鼓舞。

(2)万宝、华刚“大成矿带”找矿模式。津巴布韦大岩墙、刚果（金）加丹加弧形成矿带是世界著名的贵金属、多金属成矿带，找矿标志明显，成矿类型和含矿层位明确，找矿成功率高。

(3)有色矿业集团以资源开发促勘查，带动基地建设的“谦比希”模式。通过政府运作，收购矿山，立足铜矿开发，实现外围找矿，建设中赞工业园和经济贸易区，延伸集团产业链，夯实产业基础。

(4)刚果（布）地勘技术与国际工程相结合的“以工程换资源”模式。山东省地矿工程勘察院和威海国际工程公司发挥技术优势和丰富的海外经验，在政府的引导下，联合拿下了刚果（布）最大的一块钾盐矿权，快速取得了找矿突破，为建立非洲钾盐开发基地奠定了基础。

(5)华北地勘局苏丹金矿“探采一体化”模式。时间短、见效快是非洲中小型金矿勘查开发和有效运作模式，常见于苏丹、厄立特里亚、坦桑尼亚、马达加斯加等国的金矿勘探开发。

(6)境外快速矿产勘查评价法。基本手段是“遥感解译+化探扫面+物探定位+钻探验证”，这种方法在参照我国规范重视网度控制原则的基础上，突出重点和实效，适合基础地质薄弱的非洲地区。

(7)验证阶段的技术和方法。如宽网控制法、重磁（航磁）数据处理和异常分析、卫星遥感信息提取与重力资料评价、超低空大比例尺航测技术等。广阔非洲是其非常适合的试验场。

4 非洲矿产资源勘查开发战略建议

我国的经济发展需要资源全球配置，虽然在非洲取得了一定成效，但距经济发展的需要还很远，尚处在起步阶段，发展不平衡，特别是对非洲矿产资源市场开发与其资源的丰富程度不相应。近年来，我国在外交、财政、金融、信息服务和风险防范等方面的协调作用和支持力度不断加强，与非洲国家在各领域的合作加强、加深，需要我们把握好时机，利用好于我有利的各项因素，加强、推动“走出去”战略快速实施。

4.1 目标定位

在“利用两种资源，开拓两个市场，加快对外开放，积极参与国际经济合作与竞争”的方针指引下，勘查开发能够获利的非洲热点矿种如铀、钾盐、钴、金、金刚石，铂族贵金属、铜多金属，稀有、稀土和新能源等矿产资源。争取在较短时间内（5-10年）逐步在非洲建立起以重点支持的矿种为基础的非洲矿产供应长效机制和以重点支持区域为保障的非洲资源配置体系，显著提高我国在国际矿产资源领域的话语权，提升我国境外勘查开发综合能力。

4.2 战略部署

(1)总体思路。要坚持长远规划、分步实施、循序渐进、突出重点，着眼于大型、超大型矿，着眼于开采技术条件优越的地区和重点矿种，着眼于急缺的矿种和大宗矿种，着眼于培育稳定的全球资源配置基地。

(2)区域选择。选择矿业投资条件好的国家，参考国际矿业咨询和研究机构定期公布的矿产勘查开发条件全球排名和各矿业国的矿业法规动态变化、矿产资源量和可采储量的估算和审核、矿产品市场分析、矿业权和各类合同谈判等专业信息。国内矿业企业应充分参考这些有价值的信息，确定矿业权投资目标国。

(3)勘查开发。以正确的经营战略去开拓非洲矿产资源开发市场，建立满足矿山开发建设需要为核心的勘查项目布局，重点评估地质和找矿潜力、矿业权保障程度、政治稳定度、矿业财税制度、基础设施情况、环境标准、市场化程度等。同时建立勘查、开发项目论证综合管理体系，提高矿业企业的国际竞争力。

(4)企业运作。采取市场多元化战略，制定海外矿产资源非洲开拓计划。加强对非洲矿产资源开发市场调研，做好项目可行性研究，制定总体开发规划与策略；把握非洲矿业投资环境日趋改善的契机，积极稳妥地引导和拉动地勘单位和企业加大对非洲矿业投资的力度。探索中非矿业合作新途径，以投资参与非洲矿山开发，或买断矿山部分生产，建立长期稳定的资源供应基地。

4.3 组织实施建议

(1)树立合作共赢的理念，适当回馈社区。实行劳动力资源本土化，以增加当地就业，加强对当地雇佣工人的培训，使之尽早适应生产的要求。同时注意环境保护，避免掠夺性开发，并适当地投入项目所在地公益性基础建设（如修建学校、医院、公路等），适当回馈社区。

(2)以大型矿业企业为核心，建立整体产业链（群）。建立勘、采、选、冶一体化，掌握资源勘查、矿山的采、选、冶核心技术，就地加工，显著提高矿产品附加值；鼓励大型矿业企业与基础设施建设和工业生产企业等组成联合体，对非洲矿业进行整体开发，以点带片，形成产业链（群）。

(3)开展中长期规划，加强技术创新，重视信息收集。完善 “走出去”勘查开发矿产资源投资规划，分阶段设定目标并考核；加强技术创新，培育、优化“走出去”队伍；建立多渠道的信息来源体系，发展社会中介机构，构建服务支持体系，及时掌握有关信息，适时调整工作方向。

4.4 政府服务保障

(1)制定非洲矿产资源勘查开发战略，发展资源外交。改善开拓非洲市场环境，发挥政府在开发利用非洲矿产资源中的作用，制定符合我国国情的非洲矿产资源勘查开发战略，使之成为我国重要的矿产资源供应基地。在矿产资源较丰富，同时长期以来难以偿还我国债务的国家，探索将债权转换成矿产资源开发权和使用权的机制，为国内企业“走出去”，建立互惠互助的合资合作矿业公司打下基础。

(2)加强政府引导，建立绿色通道。开发非洲矿产市场，需要政府主管部门发挥社会整合能力，动员和利用全社会各种资源和力量，进一步改善国内企业开发非洲矿产资源市场的环境。建议由国土资源部牵头，联系外交部、商务部、发改委、外汇管理局等相关部门协调联动，建立非洲矿产资源勘查开发绿色通道，引导国内地勘单位和矿业企业“走出去”开发非洲矿产资源。对资源类的出国审批、资金、人员、设备进出口等给予特别的支持，尤其是对非洲资源类国家考察、研究、投资、勘查及开发项目提供便利、快捷的外事服务。

(3)构建技术信息交流平台，促进信息共享。不断总结非洲找矿成功模式和新技术方法，及时组织技术交流培训和成果研讨，鼓励科技创新。建立国家层面的综合研究和信息服务平台，有效整合国内企业在非洲的项目信息，促进中资企业在非洲开展相关工作的信息共享，解决目标国项目信息不对称、矿产资源开发前期风险过大的问题，为政府和企业决策服务。

(4)开展非洲重要成矿区带成矿规律研究，建立优势矿产资源潜力评价体系。以铁、铜、铝、铀、钾盐等矿种为主攻目标，利用国内现有研究机构和技术队伍，系统收集和整理中南非、西非、东北非等非洲地区重要成矿带的各种地质矿产资料，通过对非洲重要成矿带的成矿地质背景、成矿条件和成矿规律开展综合研究，评价优势矿产资源潜力，圈定找矿远景区，为国内企业开展境外矿产资源风险勘查提供科学指导，为国家制定和实施非洲矿产资源勘查开发战略和合理部署非洲矿产资源勘查开发工作提供基础信息和科学依据。

[1]安春英.中国企业开发非洲矿产资源面临的挑战及对策[[J].亚非纵横,2004(3)：65-71.

[2]宗合.非洲各地区投资环境比较[N].中国国土资源报,2009-12-09(08).

Analysis of the Situation of “Going Out to Africa” for Mineral Resources Exploration and Some Suggestions

LEI Yan, ZHENG Di, GUO Zhenhua
(Administration Center of Central Geological Exploration Fund, Ministry of Land and Resources, Beijing 100037, China)

This paper analyses African mineral resources distribution, investment environment, and the availability of superiority mineral resources for our country; summarizes the situation, the results and successful pattern that China’s enterprises go out to Africa for mineral exploration. On this basis, this paper focuses on the suggestions for implementing the strategy of mineral resources exploration development in Africa. These suggestions are: establishing a long-term mechanism for African minerals supply based on key supporting minerals, and an African resource allocation system through efforts to enhance the key supporting regions; making strategic plan from the aspects such as general idea, the region, exploration & exploitation, and enterprise operations; establishing the whole industry chain with large mining companies at its core; setting up the notion of win-win cooperation; carrying out the medium and long term planning; strengthening technical innovation; enhancing our efforts to promote the guiding role of the government, formulate the strategy for the development of mineral resources exploration in Africa, build technical information exchange platform, research on metallogenic regularity in African important mineralization zones, and establish potential evaluation system for advantage mineral resources.

mineral resources; Africa; going abroad; situation analysis; results summary; strategic studies; countermeasures and suggestions

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2015）04-0012-05

2014-10-08；

2014-11-14

国外矿产资源风险勘查专项资金（201210D06700201）；国外矿产资源风险勘查专项资金（201211D06700001）

雷岩（1974-），男，北京市人，国土资源部中央地质勘查基金管理中心研究员，高级会计师，法学学士，主要从事国外矿产资源勘查开发和中央地质勘查基金发展研究工作。