京、沪、深三地标准化战略比较分析及其启示

于连超（天津师范大学）

京、沪、深三地标准化战略比较分析及其启示

于连超（天津师范大学）

近年来，北京、上海以及深圳等地陆续出台了标准化战略。作为区域经济政策，各地方标准化战略对全国范围内标准化战略的制定与实施亦有先前的导向作用。总的来看，标准化战略宜具有国际化视野，标准化战略应适时做出调整，以反映经济社会的最新发展与相关利益群体的不同利益诉求。此外，标准化战略应恰当协调产业政策与竞争政策之关系，以避免造成市场壁垒。

标准化战略竞争政策标准化法

截至2014年初，我国已有20多个省级行政区域政府提出或者发布标准化战略，并得到学界的关注[1]。作为区域经济政策，各地方标准化战略对全国范围内标准化战略的制定与实施亦有先前的导向作用。以下选取北京、上海、深圳三地的标准化战略为文本，从目标、措施等方面进行概述与分析，并得出我国标准化战略应秉持的基本原则。

1　京、沪、深三地标准化战略概述

2011年8月北京市政府发布了《首都标准化战略纲要》。该战略纲要的总体目标是将北京建设成为先进标准创制的引领区、城市管理标准化的示范区、高端标准化人才的聚集区、国际标准化活动的活跃区。具体实施措施包括：引导、鼓励企业实施标准化战略；推进产业联盟标准化发展；建立由政府引导、中介机构为主体的标准、检测和认证一体化推进机制；完善地方标准化法律法规和政策环境。

2007年4月上海市政府发布了《上海市标准化发展战略纲要( 2007—2020年) 》，该战略纲要坚持市场导向，提高标准适用性。发挥企业的市场主体作用，使企业成为制定标准、实施标准的主力军。到2020年，初步形成“政府引导、市场主导、企业主体、社会参与”的标准化工作机制。重点措施包括：突出企业的创新主体地位。鼓励以企业为主体实现标准研发创新，推动企业参与国内外标准化活动，完善标准化技术保障服务体系，夯实标准化工作基础，加强标准化公共服务平台建设，建立和完善标准化中介服务体系。

2011年11月深圳市政府发布了《深圳市知识产权与标准化战略纲要（2011—2015年）》。该战略纲要标准化战略与知识产权战略结合在一起，这一点不同于上海、北京两地的标准化战略。“促进知识产权与标准化有机结合，充分发挥知识产权和标准作为战略性资源的作用”，“推动知识产权与标准化战略有机结合、同步规划、同步实施”是深圳市标准化战略的指导思想和基本原则。具体措施包括：培育专利和技术标准同步试点企业，推动企业建立技术研发、专利创造和标准研制有机结合的工作机制；加强重点发展产业标准中核心技术专利的研究，分领域建立标准中涉及专利的信息库，为企业研制和实施标准提供专利信息服务；在专利联盟和标准联盟的基础上，进一步推动企业、科研机构以及中介组织以技术标准和专利许可为纽带构建产业联盟，优化整合联盟成员知识产权资源，提高共同抵御风险和运用集合知识产权的能力，提升产业的国际竞争力。

2　关于京、沪、深三地标准化战略的总结

通过分析北京、上海、深圳三地的标准化战略可以得出以下四点结论：

（1）标准化战略与知识产权战略的紧密结合。深圳市直接把标准化战略与知识产权战略融为一体，并强调标准化与知识产权相互结合的重要性。北京市标准化战略也积极鼓励企业将拥有自主知识产权的关键技术与专利纳入企业标准，促进科技研发、标准创制和成果产业化协调发展。

（2）标准化战略具有明显的产业化倾向，即积极支持某一产业优先发展标准。上海市标准化战略提出要紧紧围绕具有比较优势和重要价值的产业和领域加强标准化工作；北京市标准化战略强调要优先发展战略性新兴产业标准化；深圳市标准化战略则强调优先促进生物、互联网、新能源、新材料、文化创意等战略性新兴产业发展。

（3）支持组建标准联盟，即积极支持同产业领域内的大型企业对相关的同一性技术问题进行标准化发展的合作，进而组建标准联盟以形成较大的市场影响力。北京市标准化战略指出要支持成立一批技术标准联盟，配合物联网、云计算、电动汽车等战略性新兴产业领域重点项目的实施；深圳市标准化战略指出要进一步推动企业、科研机构以及中介组织以技术标准和专利许可为纽带构建产业联盟，优化整合联盟成员知识产权资源，提高共同抵御风险的能力。

（4）地方性法规衔接与政策支持。深圳标准化战略要求加紧制定颁布《深圳经济特区标准化条例》以便为企业标准化创新提供法制保障。上海市标准化战略指出要根据上海国民经济和社会发展重点，加快制修订与标准研制、实施与监督活动密切相关的地方性法规。北京市标准化战略指出要完善政府采购政策，鼓励采购标准指标领先的自主创新产品。

3　启示：我国标准化战略应秉持的基本原则

3.1标准化战略宜具有国际化视野

市场经济全球化是今天经济发展的基本趋势，而其中标准的全球化表达地淋漓尽致。国际标准代表着广泛的适用性、技术的先进性、管理的科学性等。诸多全球性标准化组织在国际标准的制定、协调与实施方面发挥着极其重要的作用。如今，无论是在国家层面，还是在企业层面，都在积极参与到国际标准的制定与实施过程。以期获得相应的话语权，防止被排除。例如美国2010年《美国标准战略（2005—2010）》文件指出，美国“制定全球接受的标准的动力比以往任何时候都要强烈”，这关系到“某个技术所带来的优势的竞争”。因此，作为整个国家标准化未来发展的基本规划和政策导向，我国标准化战略的制定和实施均应具有国际化视野。上述京、沪、深三地的标准化战略亦有关于促进标准国际化的内容，作为国家层面的标准化战略更应将这一内容作为战略性目标。

3.2标准化战略宜具有灵活性

标准化战略应适时做出调整，以反映经济社会的最新发展与相关利益群体的不同利益诉求。标准化战略是关于未来标准化发展的规划，为未来相应的标准化活动发挥指导作用。一般来讲，标准化战略是中期性的，即5年时间左右。当然，也可有长远的标准化战略规划，那可能会变得十分模糊。也就是说标准化战略每隔几年就应做出适当的调整，以纠正战略方向的偏差，进一步框定未来发展方向。这是经济社会不断发展与科学技术不断进步的要求，期间也经历着不同利益的整合，标准化战略亦须表达不同群体利益诉求的变化。例如德国标准化协会（DIN）于2005年正式发布了《德国标准化战略》，2009年DIN又对《德国标准化战略》做了适当调整。我国标准化战略的制定与实施也难以一劳永逸，宜尽早制定以指导实践工作，日后可以根据实践需要做适当调整。

3.3标准化战略应恰当协调产业政策与竞争政策之关系

标准化是一个普遍性问题，即广泛分布于各产业领域。政府可能会将标准化作为促进某一产业的快速发展的基本工具，即针对某一产业制定相应的标准化促进和鼓励政策。从上述分析京、沪、深等地的标准化战略来看，我国的地方标准化战略具有明显的产业政策倾向，但是这不能影响市场的自由竞争和公平竞争，标准化战略应处理好产业政策与竞争政策之关系。竞争政策旨在确保市场竞争不以有害于社会的方式运作[2]，因为自由、公平的竞争秩序是市场经济的根本要求，以此才能获得经济的可持续发展和有利于消费者福利[3]。因此，宜在竞争政策的基本框架下检视目前的标准化政策，并为标准化政策的完善与实施提供指导，即恰当协调政府对标准化工作的干预，尽可能形成主要由市场力量和私有部门驱动的一个自上而下的标准化模式。

3.4标准化战略应当具有统一性

竞争法的基本要求之一就是市场的统一与开放，要求各种生产要素能够自由流通，反对任何形式的地区封锁和地方保护主义。但是，我国的地区封锁和地方保护等人为分割市场的现象长期存在，其中强烈的政治纽带倾向于将一个地区从整个经济体系中孤立出来[4]。目前，我国还没有国家层面的标准化战略，但是全国各地方政府多已制定了地方性的标准化战略，其中不乏区域性促进和发展政策，这有可能使企业在全国各地适用的标准化发展政策存在很大差异，并进一步对统一的市场竞争规则造成威胁。因此，当务之急是尽快出台全国统一的标准化战略，并以此指导全国各地方标准化战略的制定与实施，防止标准化政策的地方化，并由此造成市场竞争规则的不统一。

[1] 张莹，洪生伟. 地方标准化战略的比较分析[J]. 标准科学, 2012,1.

[2] 马西莫·莫塔[美]. 沈国华（译）. 竞争政策：理论与实践[M]. 上海：上海财经大学出版社，2006：20.

[3] 宁立志，于连超. 宏观调控中的竞争法问题[J]. 月旦财经法杂志，2011，3.

[4] 郑京海，胡鞍钢，Arne Bigsten. 中国的经济增长能否持续——一个生产率视角[J]. 经济学（季刊），2008，3.

Comparative Analysis and Enlightenment on the Standardization Strategy of Beijing, Shanghai and Shenzhen

Yu Lian-chao( Tianjin Normal University )

In recent years, Beijing, Shanghai and Shenzhen, have introduced the standardization strategy. As the regional economic policy, the local standardization strategy has a guiding role for the formulation and implementation of national standardization strategy. In general, the standardization strategy should have international vision. Standardization strategy should be adjusted to the demands of different interests, refl ect the latest development of economic society and the related interest groups. In addition, the standardization strategy should be appropriate to coordinate the relationship between industrial policy and competition policy, to avoid the market barriers.

standardization strategy, competition policy, standardization law