中央和地方财权合理划分有助于解决城市化集聚问题

《经济社会体制比较》2014年第6期刊登了美国布朗大学费农·亨德森对发展中国家城市化进程中的问题和解决方案的分析文章。文章认为，分权化的政府治理架构与制度安排，可以促进城市获得更大的分散化发展。中央政府在整个政府体系中财政支出的份额会对城市集聚的程度有正向影响；而地方财政自主的有效性则可以有效缓解集聚。因为，首先各地的产业需求和品味不同，且信息不对称，中央政府不可能洞悉地方产业发展的具体要求和个性品味，而这个问题可由地方政府治理过程的机制得到更好的破解。如果每个地区都根据边际原则为公共服务买单，那么，它们将会基于真实的边际成本水平作出财政支出的决策，促进财政资源的配置更为有效。其次，实行单一制治理架构的政府，可能偏好于支持一国首都的发展，通常在公共服务、基础设施投资、资本市场和进出口等方面，创造出一个首都偏好的发展模式。正是这种偏好主义发展模式，导致大量的人口迁移至首都。为此，需要创设一个分权化的环境，在产业发展和人口定居方面，赋予内陆腹地城市和地方政府与首都一样自由的权力，而这又要进一步地通过契合地方特点的基础设施投资和公共服务供给来实现。