湘潭实行权力清单管理的实践

● 袁锡辉

（作者系湘潭市编办主任）

湖南省湘潭市从2014年开始推行清单式管理和服务，编制了政府权力总清单和投资负面清单、流程清单、监管清单（简称“1+3”清单）。“1+3”清单管理和服务的施行，既激发了市场活力，让群众得到更多实惠，又实现了政府“瘦身削权”，使权力受到严格的约束。

一、全面梳理行政权力

湘潭按照“精、准、细”的要求，摸清政府权力家底，对全市行政权力进行了分类清理。

（一）大力简政放权，拒绝“自由落体”，确保精简、下放到位。对于国家层面、省政府下放的行政审批事项，认真制定承接方案，明确承接单位，制定承接后的监管措施，防止上级下放的权力“自由落体”，做到既接好又管好。2014年，市本级共承接行政审批事项93项，均明确了承接部门和监管责任。对于本级政府原有的行政审批事项，进行分类清理，瘦身削权：凡市场能调节的，政府坚决不截留、不梗阻，全部放给市场；凡县级政府实施更为有效的，坚决下放县市区。2014年，市本级共下放行政审批事项37项、取消70项，精简比例达20%。

（二）明晰权力边界，拒绝“死角盲区”，确保于法有据。权力总清单是本级政府行政权力的“总纲”。为确保权力清单不留任何“死角”、“盲区”，一是严格按照职权法定原则，对没有法律法规依据或法律法规依据被废止的行政权力，一律取消；确属市本级政府权力的事项，则依照法律法规重新分类，准确列入权力总清单的相应类别之中。将行政权力划分为行政审批、行政处罚、行政裁决等10类进行梳理，采用统一标准、统一口径，用一把“尺子”量，厘清职权名称、分类、法律依据、行权部门、权属划分等，划清了政府“权力边界”。二是采用政府购买服务的方式，对64个部门涉及的法律法规、部门规章、“三定”规定等进行研究，对各部门法规科和行政审批科负责人进行专门业务培训，对各部门上报材料进行“三上三下”的严格清查审核。各清单汇总编制成目录后，听取意见建议、进行合法性审查、经过专家咨询论证，使各清单事项合法、科学、可行。三是出台《湘潭市投资管理负面清单（2014年本）》，明确列出全市范围内禁止和限制投资经营的领域和门类，对企业投资经营做出了明确引导。如果说权力清单是从政府自身角度设计，体现了法无授权不可为、清单之外无权力；负面清单则是从企业投资者的角度设计，体现了法无禁止皆可为、清单之外皆可为，在更深层次上厘清了政府权力边界。

（三）细化权力依据，拒绝“晦涩难懂”，确保清晰明了。湘潭在编制权力清单时，细化到权力依据的每一条法律、法规、规章之下的款、项，政府权力在清单上列得明明白白。虽然在清单项目的总数上较多，但能更好地方便相对人看得懂、记得住、易理解、好把握。站在企业、公民角度出发来推进改革、制定清单，得到了社会认可，激发了市场活力。2014年，全市新设企业3599户，注册资本241.42亿元，比2013年分别增长48.53%和42.98%。

二、切实规范政务流程

在梳理政府部门权力的基础上，湘潭进一步编制流程清单，优化再造审批流程，实行精细化、标准化、效率化管理，使审批行之有规、行之有效。

（一）实行流程再优化。坚持“精简、统一、效能、便民”的原则，编制市直及中央、省驻湘潭具有行政审批职能的44个部门的279项行政许可（含转报件）、49项非行政许可审批（含转报件）和104项其他办事服务事项的目录及每个事项受理、审查（初审、复审）、决定、办结告知等环节的办事指南，各环节均明确岗位责任人、岗位职责与权限、办理时限三要素，列明了政府职能部门在行政审批、社会服务事项、鼓励性投资项目并绘制了整个流程图。

（二） 推动审批再提速。一方面，大幅压缩审批时限。将各部门办事事项承诺时限总体上压缩到法定时限的1/3。改革前，279项行政许可和49项非行政许可审批事项的法定时限为12503天，改革后压缩至4747天，总体压缩7756天。其中，压缩2/3以上时限的286项，占总事项的87.2%。另一方面，大力推进并联审批。按照“一家受理、抄告相关、联合审批、限时反馈、办结告知”的程序，根据项目的实际情况，由市政务服务中心召集，市发改委、市国土局等部门牵头，联办单位参加，分别采取组织联办单位会议审查、现场踏勘、批件会签等形式，实施同步许可办理。据此，在政府投资建设项目由法定时限802天压缩至承诺时限274天的基础上，并联审批再次压缩至128天；在社会投资建设项目由法定时限683天压缩至承诺时限234天的基础上，并联审批再次压缩至96天。

（三）推行行政审批“两集中、两到位”改革。按照“不增人员编制、不增内设机构、不增中层领导职数”的原则，通过增挂牌子、“撤一建一”、“合署办公”的方式，将37个部门的相关科室行政审批职能归并整合到行政审批科行使，从而使“1+3”清单真正落地见效，提高了政务服务效率和群众满意度。目前，首批进驻政务服务中心统一办公的单位43家，办事窗口104个，窗口工作人员138人。目前，241项行政许可、30项非行政许可审批事项和72项其他办事服务事项全部授权到位、集中办理；规范进入中心的66项收费事项，将收费标准电子固化并对外公示。自2014年10月市政务服务中心投入运行至2015年2月底，共受理事项21574件，办结20580件。

三、严格监督权力运行

按照权责一致、有权必有责的要求，湘潭建立了行政权力、责任事项、风险监控点、问责情形“四位一体”的权责体系，强化事中事后监管。

（一）全面公开“1+3”清单。按照公开透明、服务便民的原则，在政府门户网站全面公开64个部门的“1+3”清单，各个部门的行政权力、运行流程、应尽责任及追责情形一一列出，便于公众知情、社会监督。

（二）以全程监管倒逼权力规范。根据审批流程和监管需要，对每一项审批，从审批开始到审批之后的后续监管的全过程，都设置了若干监管区间和监管点，使权力运行和责任履行的每个区间、每个节点都有“利剑”悬于头上。对职能部门，推行红、黄牌制度，适时监督部门履职的整个过程，跟踪权力运行，根据问题的不同情形分别亮黄牌或红牌，及时纠正、追责。对企业等相对人，实行黑、白名单制度，监督企业等行政相对人在审批之后其责任、义务的落实情况。黑、白名单中的企业在扶持政策、扶持资金、银行信贷等方面将享受不同待遇。

（三）以强力问责促进责任落实。在制度层面，湘潭出台了《湘潭市行政问责办法》，将“碎片化”的各自为政的问责措施整合提升，形成统一的问责制度；出台了《关于惩治三十种“为官不为”行为的规定（暂行）》，加大治庸治懒力度，鞭策各级政府和领导干部要敢于担当，主动作为，勤勉尽责，善谋善为。