大江东需提质发展

肖琛

大江东需提质发展

肖琛

大江东，最早是钱塘江的围垦区域。自2001年起，江东工业园、前进工业园、临江工业园陆续开始筹建，2006年三个园区正式成立。2009年，杭州市作出加快大江东区域一体化发展战略部署，统筹规划建设大江东新城。2010年，浙江省政府批准杭州大江东产业集聚区正式确立，实行“四统四分”的领导机制和协调机制。由于多个主体的管理机制不利于集聚区统筹发展，2014年8月，杭州市对大江东产业集聚区体制机制进行调整，江东新城、前进工业园及临江新城正式整合到大江东管委会，托管河庄、义蓬、新湾、临江、前进5个街道。

近年来，大江东产业集聚区各项开发建设进程不断加快，初步形成了以汽车、先进装备制造、新能源、新材料等为主导的产业发展格局。2013年，大江东产业集聚区的工业总产值、战略性新兴产业总产值分别为591亿元、213亿元，位居14个省级产业集聚区的第三位和第二位。

目前，大江东整体发展态势良好，然而在快速发展过程中，许多矛盾和问题也逐渐显现。一是产城不够融合。当前集聚区以工业生产为主，生产区域金融、科技、物流等生产性服务业不够完善，生活区域商贸、住宿、餐饮、娱乐等生活性服务产业不够繁荣，教育、文化、卫生等也不尽完善，服务功能滞后于生产功能，社会建设滞后于经济建设，城市发展滞后于产业发展。

二是产业不够集聚。以汽车产业为例，根据集聚区规划，前进片区定位为杭州汽车产业发展的重要园区。而实际发展中，前进有长安福特,江东有广汽吉奥，临江有东风裕隆，各据一方，未能形成集聚效应。

三是社会功能不够完善。主要表现在当前集聚区内部医疗、教育资源匮乏，不能满足人民群众生活需求。由于市医保和萧山区医保对接不及时等原因，大江东居民并未受惠其中，反而遇到了“社保卡失灵”等实际难题。

四是体制机制不够畅通。大江东体制机制改革后，建立起独立的一级财政预算体制，并赋予各项职能和审批权限。然而，实际行政审批中仍存在诸多问题，由于下方移交不到位，很多审批手续仍需到省市办理，“办事不出大江东”有待进一步落实。

基于以上问题，笔者提出如下建议：

加强服务配套，推进城市化进程。加快推进大江东新城核心区建设，积极推动新城副中心配套建设。以面向居民、企业需求为主，在义蓬、河庄等人口集聚区，加强教育、医疗、交通等公共服务基础设施建设；在产业园区周边，加强金融、物流等生产性服务业配套建设，实现产城融合发展。

优化空间布局，促进产业集聚发展。重视“规划先行”，在上位规划指导下，统筹安排集聚区产业类重大项目建设，优化提升集聚区空间布局。加快合并整车制造等同类产业园区，使产业从分散走向集聚，进一步促进企业竞合、协同发展，推动区域整体转型升级。

加快社会事业发展，提升公共服务水平。医疗方面，加快已有医院的提升改造和新建医院的建设步伐，加强与杭州主城区优质医疗资源的合作与交流；教育方面，积极引进杭州主城区名校到大江东建立分校，建立健全学校教师、校长合作交流机制，缩小与主城区优质教育资源差距；文化方面，加强文化馆、展览馆、剧院等文化基础设施建设，积极营造城市文化氛围。

调整相关政策，理顺体制机制。招商方面，建立集聚区招商统筹协调推进机制，加强街道与园区、集聚区招商、税收等利益分享机制的探索；行政审批方面，积极向省、市有关部门申请行政审批权限下放，切实为企业在项目审批、工商注册、外资审批等方面提供便利的“一站式”服务；社会保障方面，继续向上争取社会管理类办事权限，细化梳理各项民生职能，避免在承接、并轨过程中出现空白服务事项。