调整思路推进椒江投资工作

罗正义 陶剑波 戴国法

调整思路推进椒江投资工作

罗正义 陶剑波 戴国法

投资是决定经济走势的关键因素，是推动椒江区经济持续稳定健康增长的发动机，涵盖了椒江今年经济工作“四个年”活动全部，是椒江经济工作的主旋律。2015年，面对投资运行新常态，椒江投资工作要调整思路，着力实现从过去依赖房地产投资转向重实体经济投资、从过去主导政府性投资转向激发民间资本投资、从过去相对单一的部门单打独斗转向相关街道部门通力协作全力推进投资的一系列革新与转变。为了继续做好扩大有效投资工作，建议在以下六个方面发力：

增强投资后劲，在深化项目前期上发力。综合前期方面，针对椒江当前及今后一个时期经济和社会发展的需要，科学编制“十三五”重大项目规划；精准谋划项目招商，围绕今后发展支柱产业、重大基础设施开展精准招商、全产业链招商。

政府投资方面，按照省里统一部署，实行政务服务网上审批，精简前置审批、优化审批程序，切实做到精简高效、规范透明；提高前期工作质量，在去年开展可研报告评审的基础上，扩大评审范围，提高可研评审质量和其在项目前期阶段的作用；重点推进大陈综合码头、自来水厂迁建、椒北供水扩建、洪家北环线、书生北大附属实验学校等重大项目前期；对2000万元以下政府投资项目实行受理制。

企业投资方面，深化业主承诺制审批，总结经验，制定桩基先行相关细则，固定审批流程，加强事后监管，在规定时限内完成前置审批；扩大业主承诺制审批适用范围；制定企业投资负面清单，探索核准目录外企业投资项目不再审批：对需要独立选址的企业投资项目，全部进入负面清单，实行高效审批；对不需要新增用地的技改和旧厂区改造项目不再备案；对需要新增建设用地但无需独立选址的企业投资项目，条件成熟后再全面实行政府不再审批。

优化投资结构，在产业转型升级上发力。工业投资方面，抓重大工业项目，完善椒江集聚分区基础设施，力争杰克缝纫机、水晶光电等重大项目完工；抓传统产业升级，医化行业以外沙岩头区块为重点，出台“腾笼换鸟”项目准入政策与操作流程，确保海正固体制剂项目和东港工贸活染料项目顺利投产；推进缝制设备、船舶修造、家用电器等行业转型升级，支持真空机械等传统行业改造提升。抓要素配置市场化改革。

在用地、用水、用电等方面，执行差别化政策，倡导“亩产论英雄”，加大“空间换地”、“零增地”技改和低效土地利用力度。

服务业投资方面，抓商贸核心区功能完善，同步推进教育、医疗、文化等公共设施建设，形成城市功能配套完善的发展平台。抓重大服务业项目建设，确保银泰城一期主体结顶并启动二期，加快商会大厦、心海文化生态园等项目建设，做好港中旅免税商店、金属大厦等前期工作。抓电商项目，打造省级电子商务示范区；培育壮大星星、新蓝电子商务产业园，启动建设星星跨境电商园区、方远电商园区，优化兴旺水产等农业电商平台。抓物流项目，推进台州湾循环产业物流中心等项目建设。

房开投资方面，落实国家关于房地产行业“分类指导、因地施策”的政策，促进房地产市场平稳健康发展。

激发投资活力，在探索实践PPP上发力。牢牢把握当前国家大力度推行的机遇，重中之重抓好政府和社会资本合作（PPP）模式实行及推广，争取列入全省PPP模式试点县。一是提高对PPP模式重要作用的认识。随着房地产行业高盈利时代的结束，以及国务院清理整顿地方政府负债的实施，原有那种依靠政府融资和出让土地收入的公共产品投融资模式已经走到尽头，为应对未来的城市化建设资金缺口，PPP模式将被委以重任。

二是扩大PPP模式试点。总结台州市立医院新院区工程PPP方式的经验及不足，扩大PPP合作试点范围；当前主要是完善十二塘围垦一体化PPP项目实施方案，着重解决民间资本投资回报和风险分担问题，明确社会资本投资人招标方案及合同。

三是制订相关实施文件。针对当前国家尚未形成完善的PPP制度框架与法规体系的客观情况，抓紧制订出台我区PPP合作相关配套措施和实施细则，涵盖PPP涉及的发改、财政、投资、融资、价格、市场准入、招投标及服务质量监管等多部门，明确相关部门职责，为下一步推广提供制度保障。

四是建立PPP投资项目库。推出更多盈利模式清晰、前期成熟的PPP项目，推动和吸引民间资本进入水利、城建、教育、卫生、交通等重点公共产品领域。

攻坚投资难点，在破解征迁难题上发力。一是加速推进农民住房公寓化建设。加强对农民住宅公寓化模式重要意义的宣传，既可以节约大量的土地资源，也有利于加快城市化建设步伐，是城市化的进程中人与资源的优化组合，通过建设公厕、绿地、菜市场、商业网点等配套设施，可以提升农民居住环境质量；采用多条腿走路，明确“政府主导、市场运作、村居自建”的总体思路，抓紧出台农民住宅公寓化建设的政策扶持力度；尊重被拆迁农民意愿，采用灵活多样的安置方式；加大对探索化解个别村历史遗留问题难解决、跨村跨街道安置阻力大等一系列问题，切实破解农民住宅公寓化建设工作难题。

二是适时调整拆迁补偿标准。建议区有关部门开展调研，摸清我区现行房屋拆迁补偿政策的问题所在，根据实际情况适当调整房屋拆迁补偿标准；政策处理要做到公平、公正、公开，尤其是要让我区与台州经济开发区、绿心委之间，以及区内各街道之间、各工程指挥部之间补偿标准统一。

三是落实村留地政策。村留在政策是国家为保障被征地农民今后生产生活以及发展农村集体经济而采取一项政策，但从落实情况并不理想，是造成征地拆迁难的又一重要原因，因此，要尽快落实被征地农民的留地，引导他们自主开发、联合开发或委托开发。

保障投资要素，在加强开源节流上发力。资金方面，建议组建旅游等四大投资集团，承担政府投资项目融资、投资、建设、经营职能；利用今年过渡期政策，做好去年9月21日以前立项续建的公路、水利、保障房以及土地储备等四大类项目融资工作；大力推进直接融资，继续引导推动企业对接多层级资本市场，争取银行等金融机构对我区项目的资金支持。

土地方面，开拓土地指标来源，包装重大项目争取省重大产业、浙商回归等土地指标奖励；在不核减规划新增建设用地指标的前提下，争取通过规划修编、优化布局留足规划预留指标。推进低效用地再开发，结合“三改一拆”行动，加快工业用地“优二进三”和低效用地再开发进度，完善土地增值收益分配机制，对低效土地进行挖掘和梳理，整合成适合项目开发的地块适时出让；对长期未实施的项目依法回收土地，优选合适项目重新开发；建设标准厂房，发展工业地产。探索差别化供地政策，优先保障战略性新兴产业、重大产业、先进制造业项目用地。实施“腾笼换鸟”政策。利用外沙岩头医化产业园区土地资源，通过政府收储、企业兼并重组等方式，为龙头骨干企业和成长型企业腾出发展空间。

强化投资考核，在机制整合创新上发力。一是统筹安排好年度投资项目计划。区发改、经信等部门重点做好全区政府投资项目、重大工业项目、重大服务业项目、重点建设项目和重大项目前期工作等年度投资计划的编制与下达，住建部门要深入掌握全区在建和拟建的房地产开发项目年度投资计划并抓好落实。

二是扎实做好投资考核推进工作。做好投资考核指标分解，将全区排摸掌握的规上投资项目全面分解落实到街道（镇）、行业主管部门。紧盯考核目标，建立和完善投资属地考核机制，全力抓好重大项目推进。

三是解放思想，继续加强投资统计和创新工作。坚持做好统计基础性工作，高度重视保存量、挖增量工作；坚持在招商引资、审批服务、产业引导等方面着力，优化投资结构指标。

作者单位：椒江区发展和改革局