“四个全面”是全党全国工作的总纲

蓝蔚青

“四个全面”是全党全国工作的总纲

蓝蔚青

“四个全面“集中体现了以习近平同志为总书记的党中央的一系列新思想、新观点、新论断、新要求，是新一届党中央治国理政思路的系统化，是中国特色社会主义理论体系与时俱进取得的最新重大成果

习近平总书记概括的“四个全面”战略布局，是新一届中央领导集体的治国纲领，是今后相当长时期内全党全国工作的总纲。

习近平同志曾经多次引用这句古训：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”浙江人对他的这种领导风格，是深有体会的。

习近平同志从政生涯的一个重要特点，是从基层到中央，在所有层次上主持过工作。辩证唯物主义的世界观和这样的实践经历，在他的头脑中形成了根深蒂固的全局意识。不仅用全局的眼光来审视和部署每个方面的工作，而且从全局的高度来考虑和推进自己负责的那个局部的工作。这一点，在他担任浙江省委书记期间，体现得淋漓尽致。

习近平同志到浙江主持工作不久，就在广泛深入的调查研究的基础上，提出了“八八战略”。“八八战略”是承前启后，在新的起点上推动浙江全面、协调可持续发展的战略，是正在酝酿中的科学发展观的集中体现，是一个“谋全局”和“谋长远”相结合的范例。紧接着提出的建设“平安浙江”，没有局限于治安和维稳，而是一个全面建设和谐社会的先行典范。紧随其后的加快建设文化大省和建设“法治浙江”的总体部署，以及“巩固八个基础、增强八项本领”，切实加强党的执政能力建设的全面部署，加上“八八战略”中所包含的创建生态省、打造“绿色浙江”，短短两年就构成了统筹协调六大建设、全面建设小康社会的战略布局，使浙江在这一伟大征程中干在实处，走在前列，成为中国的模范省，为丰富发展中国特色社会主义理论、道路和制度作出了突出的贡献。回顾习近平同志主政浙江这几年的领导艺术，就像看高手下围棋，不动声色就完成了高明的布局，为浙江在新世纪的发展制订了总纲，奠定了坚实的基础。这个总纲对于全省人民干好“一三五”、实现“四翻番”，建设美丽浙江、创造美好生活，全面建成高水平高质量的小康社会，进而建设物质富裕精神富有的社会主义现代化浙江，谱写好中国梦的浙江篇章具有长远的指导意义。

在习近平同志率领下经历过这样的全面探索的浙江干部群众，理所当然地会对“四个全面”的治国纲领有更加深切的理解，也更应该有更强的全局意识，在贯彻落实“四个全面”的战略布局中走在前列。

在“四个全面”中，全面建成小康社会是目标。这个目标不是虚无缥缈的彼岸世界，不是空洞的宣传口号，而是愈来愈清晰、愈来愈接近实现的目的，是一个已经进入“倒计时”的目标。正在制定的第十三个国民经济和社会发展五年规划，就是直接实现这个目标的规划，必须充分体现这个目标。这些年来，我们对“小康”的理解，已经从它的传统文化含义和经济总量增幅，深化和拓展为党的十六大报告概括的全面建设小康社会四大目标和十七大、十八大报告概括的全面建成小康社会的五大目标。十八大闭幕时习近平总书记说：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这十个“更”生动形象地把这个目标展现在全国人民面前，凸显了党的根本宗旨，使每一个人都能体会到党和国家的目标同自己的切身利益紧密相连，从而更加自觉、更加努力地为实现这个目标而奋斗。我们的一切工作都必须服从于这个目标，必须有利于实现这个目标，进而实现中华民族伟大复兴的中国梦。这个“全面”包含着两重含义，一是涉及领域全面，要求统筹协调五大建设，相互配合相互促进，实现社会全面进步，不能留短板，不能顾此失彼。二是受惠对象全面，要求不能让一部分地区、一部分人掉队。尽管全面小康还只是共同富裕道路上的一个阶段性目标，但遵循公平正义的社会主义原则，应该总体实现基本公共服务均等化，社会保障全民覆盖，收入分配差距缩小，中等收入群体扩大，扶贫对象大幅减少。这就要求我们不管从事哪一个局部的工作，都必须有全局意识，更多地关注和解决发展的弱点和难点，让发展的成果更多地、更公平地惠及全体人民。另外三个“全面”都是实现这个战略目标的战略举措，都必须围绕这个目标而展开和布局。

全面深化改革是动力。30多年来“摸着石头过河”的渐进式改革，在避开一些障碍和阻力，取得举世瞩目的巨大成就的同时，也积累了大量的由于改革不配套带来的新矛盾。一些既得利益已经成为改革的巨大阻力，削弱了社会的凝聚力，改革进入了不进则退的攻坚阶段。克难攻坚不仅需要更大的政治勇气和政治智慧，突破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，以“壮士断腕”的决心解决前一阶段遗留下来的老大难问题，而且需要以全局观念和系统思维来谋划改革，更加强调顶层设计，注重各领域改革的关联性和各项改革举措的耦合性，协同推进各项改革。全面深化改革囊括了经济、政治、文化、社会、生态、党建六大领域，现已明确了战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，建立了不受局部利益掣肘的党和国家最高层次的协调督查机构，并且呈现出从增量改革为主转变为增量改革与存量改革相结合，从渐进式改革转向渐进式改革与快速推进改革相结合的鲜明新特征。短短一年多时间，一些长期僵持不下的难点被突破，一些酝酿多年但阻力重重的方案决策付诸实施，摸了既得利益的“老虎屁股”，使广大干部群众看到了党中央不惧艰险全面深化改革的决心和驾驭改革全局的能力，振奋了党心民心。实践证明，只有把人民利益作为出发点和落脚点，自觉使局部利益服从全局利益，坚定不移地用深化改革来解决前进中的问题，推动各方面制度的完善，才能实现全面建成小康社会的目标。

全面依法治国是保障。法律以其产生途径的规范性、规范要求的明确性和社会行为后果的可预期性，消除权力随意行使带来的不确定性，成为社会活而有序的重要保障。法治确立了法律的权威地位。依法治国是现代文明的本质特征之一，是国家治理体系现代化的根本要求，也是巩固各个领域改革成果和全面建成小康社会的法制保障。只有全面推进依法治国，全面建设中国特色社会主义法治体系，全方位做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持用法治思维和法治方式、按法定程序来推进改革的有序进行，使法律得到人人尊重、自觉遵守、严格执行、广泛运用，真正成为规范社会生活的权威，才能确保社会公正、有序、平安，保护人民群众通过改革开放已经获得的利益，使人民群众对可以预期的未来满怀信心。

全面从严治党是关键。中华民族伟大复兴中国梦的实现，全面深化改革和全面依法治国的推进，都要靠中国共产党领导。在中国，没有任何其他政治力量能够担此大任。“打铁还需自身硬”。要发挥共产党领导这个中国最大的政治优势，就必须使党的机体健康，党的领导坚强有力。这些年来久拖不决的那些阻碍发展、改革和法治的老大难问题，深究起来，背后往往有腐败问题作祟。新形势下党面临的严峻考验，要求我们必须从严治党，按党内法规管党治党，在大力整顿党的作风和干部队伍的同时，通过党的建设制度改革来治本。全面从严治党在内容上涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等各个领域，在对象上包括党的各级组织、全体党员，重点在于党的领导干部这个关键的少数，在时间上实现长期化、常态化，贯穿于实现中华民族伟大复兴的全过程。十八大以来，党中央坚持从严治党，从“八项规定”给普遍性的问题立下刚性的规矩，到“老虎苍蝇一起打”强力反腐，零容忍、全覆盖、无死角，开始形成不敢腐的高压态势，并全面打造不能腐、不想腐的环境，通过群众路线教育实践活动和经常化制度化的作风建设，努力提高思想教育的成效，同时扎牢制度篱笆，强调讲规矩、守纪律，用制度和法纪约束权力，从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性大为增强。挖出了一批吞啮着现代化建设成果和党的执政根基的蛀虫，堵住了国家和人民财富巨额流失的“出血点”，清除了一批祸国殃民、严重破坏党群关系的害群之马，冲破了他们给全面深化改革和全面依法治国设置的阻力，以不搞法不责众、下不为例的坚决态度遏制了一些长期被认为是无法遏制的歪风邪气，整顿了纲纪，彰显了党中央从严治党的决心和能力，使人民群众看到了从严治党正在变为现实，人心大振，增强了对党的信任，坚定了对全面深化改革和全面依法治国的信心，强化了对全面建成小康社会和实现中国梦的信念，为贯彻落实“四个全面”的治国纲领提供了巨大的精神动力。

总之，“四个全面”的战略布局是一个包含着相互贯通的四大系统工程的顶层设计，一个谋全局的治国纲领，一个实现中国梦的行动纲领。它集中体现了以习近平同志为总书记的党中央的一系列新思想、新观点、新论断、新要求，是新一届党中央治国理政思路的系统化，是中国特色社会主义理论体系与时俱进取得的最新重大成果，是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃。用这个纲领来统一各级领导干部和全党的思想，并使它成为全国人民的共识，我们一定能沿着中国特色社会主义的正确道路，实现中华民族的伟大复兴！

作者为浙江省人民政府咨询委员会委员，浙江省城市治理研究中心首席专家，浙江省公共政策研究院研究员