浅谈电梯质量监管要素及防控措施

曾 潋

(福建省特种设备检验研究院三明分院，福建 三明 365000 ）

1 前言

随着我国社会经济的高速发展，高层建筑鳞次栉比，电梯已成为人民日常生活中不可或缺的重要交通工具，从而受到社会和媒体广泛关注。如何防范电梯故障频发，保障用户出行安全舒适已成为业内普遍关注的热点问题。然而，由于我国电梯在制造、安装、使用和维修等许多环节中时常出现质量问题和不规范行为，导致电梯故障停梯困人、电梯溜梯、轿厢运行振动异常，电梯故障返平层造成用户恐慌等电梯事件频频见诸报端。因此，如何防范电梯故障，做好电梯质量要素监管，保障电梯安全等问题，文章结合笔者自身的检验工作经历谈谈个人看法。

2 电梯生产制造的质量监管及防控措施

无论是产品制造质量问题，销售问题以及安装问题，均与电梯制造商密切相关。2014年新颁布实施的《特种设备安全法》中明确规定：电梯制造单位委托其他单位进行电梯安装、改造、修理的，应当对其安装、改造、修理进行安全指导和监控，并按照安全技术规范的要求进行校验和调试。电梯制造单位对电梯安全性能负责。

因此，电梯制造商作为电梯安全质量的重要责任主体，监管部门监督其做好质量管理工作，从而提高其产品质量保障电梯安全有着极其重要的意义。只有切实提高电梯产品质量，才能从源头上防范电梯故障频发。对此笔者认为可从以下三方面对电梯制造商行为进行进一步的规范监管：

（1）加强电梯制造商的质量监管工作，督促电梯制造业行业自律。

2014年11月，监管部门成功破获一起制售伪劣电梯案，查处销售全国各地的伪劣电梯达百余部，该案牵涉地区之广，涉案金额之大，震惊全国。监察部门应当进一步提高监察力度和手段，严厉查处无资质生产、生产伪劣产品或改装旧梯充当新梯的恶性违法行为，进一步加强净化电梯市场，保障人民生命财产安全。与此同时广东监管部门开始探索对电梯安全部件制造厂家及电梯制造厂家的电梯安全部件进行质量监督抽查，并及时将抽查结果向社会公布。这种探索对做好如何电梯制造商的质量监管工作，督促电梯相关制造商提高产品质量有着积极的借鉴作用。

（2）加强电梯产品质量问题追踪，促进制造商提高电梯质量。

近几年，电梯制造业蓬勃发展的同时各类电梯制造企业也鱼目混珠，生产产品质量参差不齐，已经严重威胁到电梯制造业的进一步发展。2014年大庆相关部门作出裁决：某品牌电梯存在质量缺陷，仲裁该公司返还电梯货款、赔偿电梯安装费、支付电梯拆除费、承担鉴定费和仲裁费用达三千多万元。该事件对电梯制造业产生极大影响，也开启了电梯质量追踪监管的新案例，有着极其重要的社会意义。因此监管部门应当进一步加强电梯产品质量问题追踪并及时公布，有利于形成社会舆论压力，敦促制造商提高电梯质量，而非让其单纯地打技术规范的擦边球，极力生产成本较低质量不稳定的产品。

（3）建立问题电梯召回制度，形成电梯形成生产、安装、维护保养、召回等环节闭环质量安全管理。

《特种设备安全法》第二十六条中明确规定：因生产原因造成特种设备存在危及安全的同一性缺陷的，特种设备生产单位应当立即停止生产，主动召回。国务院负责特种设备安全监督管理的部门发现特种设备存在应当召回而未召回的情形时，应当责令特种设备生产单位召回。特种设备召回制度的建立切实保护了人民的合法权益，同时也为电梯纠纷事故责任理清提供了有力的法律依据。但是由于该制度还处于创立阶段，有许多环节需要监管部门的积极探索，如电梯生产安装不同于其他产品，它生产完成后现场安装质量也对产品质量有极其重要的影响，即使电梯出现同一性产品质量问题，但由于安装时间、地点、人员、安装环境的不同，同一品牌型号的电梯在运行质量上也会有所差异。因此积极探索制定更加详细科学的召回评判标准，针对电梯的特殊性对现实情况进行分门别类制定规范，并形成电梯生产、安装、维护保养、召回等环节闭环质量安全管理。

3 电梯安装的质量监管及防控措施

电梯安装质量是电梯质量的重要组成部分，由于电梯合格出厂后还需要现场安装，电梯安装质量对电梯日常运行质量有着极其深远的影响，只有良好的安装品质才能进一步保障电梯质量。目前，根据《特种设备安全法》的规定，监管部门安装过程进行宏观监管，特种设备检验单位对安装过程进行微观监督把控，这种管理方式切实地对电梯安装质量管理起到了重要的作用。然而随着市场经济的不断发展，电梯市场环境也十分复杂，这种管理模式仍存在一些不足需要改进完善。电梯市场上仍有一些生产制造商主体责任意识淡薄，为经济利益所驱使，委托资质和技能水平较低的安装单位进行安装，甚至让无资质的单位人员挂靠安装。与此同时某些安装公司质量保障体系管理不规范，单位管理混乱，对自身安装质量要求不严，反而侥幸期望以特种设备检验单位的监督检验来保障电梯质量安全，却不知电梯的安装监督检验规范标准仅是保障电梯安全运行最低标准底线，以最低标准底线来要求自己，甚至糊弄了事以求蒙混过关，那安装质量品质也就难以保证了。就此，文中认为可从以下几方面对电梯安装单位行为进行监管防控：

（1）制定科学合理的电梯安装过程记录和自检标准。

电梯安装单位应当依据《电梯制造与安装安全规范》，严格按照规范要求进行电梯安装，在此基础上精益求精才能安装出高质量的电梯产品，才能保障电梯质量安全。在现实检验过程中，确实有某些安装单位仅凭工作经验进行工作，问起规范要求却是一问三不知，管理运作十分混乱。因此要求制定科学合理的电梯安装过程记录和自检标准并督促其按规范标准操作有着重要的现实意义。

（2）加强对电梯安装单位的资质管理。

根据《特种设备安全法》的规定，安装单位应当取得相应监管部门的许可，方可从事安装活动。在电梯安装过程中监管部门应对辖区内从事安装活动的单位进行资质核查，对发现不符合规范要求的单位，应及时取消其安装资格，保障电梯质量安全。

（3）电梯制造商应对本品牌电梯的安装质量负责。

电梯安装单位的从业人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可从事相关工作，作业人员应当严格执行安全技术规范和管理制度，才能保证电梯质量安全。电梯制造商应当对受其委托进行电梯安装的单位进行安全指导和监控，责其按照安全技术规范的要求进行校验和调试。由于各个品牌电梯结构组成都有其特殊性，安装单位也应当积极配合学习安装电梯品牌的专业知识，提高安装水平，切实满足电梯厂家的安装要求。某些电梯制造商为了经济利益而委托无资质或挂靠资质的单位进行电梯安装的行为应当得到监管部门的严厉查处并及时对社会公布，从而打击电梯市场的不正之风，促进电梯安装市场的科学良性发展。

4 电梯维护保养的质量监管及防控措施

电梯维护保养，是指维保单位在电梯的使用过程中，严格按照《特种设备安全法》四十五条、TSG T5001-2009《电梯使用管理与维护保养规则》等法规要求对其进行的日常性与定期性的检测、调整以及润滑等操作，针对电梯可能会产生的故障进行提前检修维护。电梯日常运行极为频繁，在运行过程中必然产生磨损变化，如若不及时进行维护保养，很有可能造成电梯故障频发，甚至酿成严重安全事故。例如电梯轿门、层门的电气元件在频繁的开关门动作中容易造成电气触点磨损或者接触不良，从而导致其传输给控制柜的电平信号失常，使电梯故障停运甚至困人，这些问题都需要专业的维保单位在日常维护保养过程中进行认真细致的检查调整，才能保证电梯安全稳定运行。

然而当今维保市场由于准入条件不高，参与维保的单位较多，维保质量水平良莠不齐，市场竞争又极其激烈，导致维保市场经常出现维保行为不规范、维保质量低劣、低价竞争虚假维保等违法违规现象。因此，为了保障电梯质量安全，加强对电梯维护保养质量监管是极其必要的。对此，文中认为可从以下几方面对电梯维保单位行为进行监管防控：

（1）建立维保质量监督抽查制度。

应强化对维保单位资质及其从业人员资质的监管，对维保单位的质量管理体系进行严格考核管理。现今已有某些省份监管部门开始探索电梯监督抽查制度，及时向社会公布抽查结果并对违规违法行为进行处罚，切实打击了恶意违规违法的电梯维保行为，有效地规范了电梯维保市场的竞争秩序，是值得思考与借鉴的。

（2）推行以电梯制造单位或受其委托的维保单位为核心主体的维保市场机制。随着电梯市场

的进一步发展，许多电梯制造商已经开始意识到电梯维保质量对提高品牌品质的重要性。电梯维保质量的好坏是影响电梯能否安全运行的重要因素，维保质量低劣往往有可能导致电梯故障频发甚至引发重大安全事故。2012年国家质检总局颁发《关于进一步加强公共交通领域电梯安全工作的指导意见》中指出：推行由电梯制造单位对公共交通领域电梯的质量和安全性能负责的制度。公共交通领域电梯由制造单位或其委托、授权的单位进行日常维护保养，电梯制造单位对电梯维护保养的质量和安全性能承担责任。笔者认为推行由电梯制造单位为核心的维保机制更有利于提高维保质量，因为电梯制造商对自己制造的产品能有更加全面的了解，且技术能力和相关配件储备也更具有优势，此外为了维护提升自己的品牌形象和价值，对电梯维保也将更为重视。这种维保机制实质是将电梯生产、安装、维保有机结合起来，即提高了电梯的质量安全，又有利于电梯制造商的品牌提升，是值得探索推广。

(3)建立对维保单位的评级制度。

建立维保单位评级制度，实行维保质量末尾淘汰制度并及时向社会公布，将维保质量不合格的维保单位淘汰出维保市场，提高维保质量，同时也可以为使用单位选择维保单位提供参考，督促维保单位提高维保质量树立维保品牌。该制度可有监管部门与检验机构共同组织制定，制定考核细则可结合维保单位质量管理、维保质量、人员维保技能水平、使用单位满意度、应急救援响应等进行综合考评，综合考评根据各维保单位的综合维保质量水平分为五星级、四星级、三星级、二星级和淘汰级别，并及时向社会公布，让监管部门与社会舆论共同监督促进电梯维护保养质量的提高，保障电梯安全。

5 电梯使用单位的质量监管及防控措施

的日常运行质量与使用单位的管理状况和乘梯用户的使用情况有着密切联系，因此要做好使用单位电梯安全管理员的专业知识培训，帮助理清质量管理体系，提高管理水平，做好电梯乘客的电梯安全知识宣传等相关工作。《特种设备安全法》对使用单位的要求有：建立岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制度，建立特种设备安全技术档案，制定操作规程，监督维保单位进行日常维保，接受检验机构进行定期检验，保障特种设备安全运行。使用单位应当配备取得国家资质认可的电梯安全管理人员，安全管理员应当切实管理好电梯，如电梯故障或发生紧急情况时及时通知维保单位，管理好电梯钥匙，切实做好电梯日常维修保养、日常运行状况及故障的档案记录等。使用单位可以与相关监管部门配合做好对电梯乘客正确乘梯的宣传工作。监管部门可建立在用电梯监督抽查机制，在监督抽查维保单位维保质量的同时，也可做好使用单位监督管理工作，监督使用单位是否依照相关法律法规要求做好管理工作，并督促违规违法的使用单位做好整改工作，保障电梯质量安全。

6 结语

电梯的安全运行与电梯的生产、安装、使用等诸多环节密切相关，只有做好电梯各个关键环节的质量监管工作，才能从根本上地保障电梯的安全运行，保护人民生命财产安全，维护社会和谐稳定。

[1]GB 7588-2003电梯制造与安装安全规范[S].

[2]TSG T7001-2009 电梯监督检验和定期检验规则-曳引与强制驱动电梯[S].

[3]中华人民共和国特种设备安全法[E].

加强电梯使用单位的质量监管，提高其管理水平，对保障电梯安全运行有着重要意义。电梯