阿克苏城镇社区治理的对策与建议

马秀芬

（中共阿克苏地委党校 新疆 阿克苏 843000）

阿克苏城镇社区治理的对策与建议

马秀芬

（中共阿克苏地委党校 新疆 阿克苏 843000）

阿克苏社区治理作为一种社会管理机制得到社会各界的广泛认可，在社区建设中逐渐占据重要地位，同时，社区治理中的一些缺陷也暴露出来，探讨社区治理过程中的困境并解决这些困境，以促进社区治理更好更快发展显得尤为重要。研究阿克苏城镇社区治理的状况和存在的问题，提出相应对策和建议,对于推进阿克苏社会稳定和长治久安具有重大现实意义。

阿克苏城镇社区治理

阿克苏地区城市社区建设于2001年11月全面启动，截至2013年底，阿克苏地区城市有10个街道办事处，居委会（社区）118个，城镇社区居民总户数212519户。全地区社区工作者共有2976名，其中女工作者2062人，少数民族工作者2125人，行政编制111人，事业编制792人，公益岗位人员445人，聘用人员1628人，平均87户配备一名工作人员。全地区志愿者队伍462支，13975人。全地区社区社会组织主要包括民营医疗卫生机构37家和民营幼儿园、中小学35家。全地区社区从事服务和办公面积1000平米以上的有55个，400—1000平米53个，400平米以下9个，租借的1个。

一、阿克苏城镇社区治理存在的问题

（一）基层社区功能定位不准，基层政府和政府职能部门与社区居委会的关系不顺

1.存在较浓的行政色彩。阿克苏地区的城市社区建设是在政府的倡导和推动下，依托街道和居委会组织，发动社区内各方面力量，共同参与而形成的，社区实际上是政府的准下属机构，种种因素使社区难以有效地依法履行其民主自治功能。

2.社区居委会角色混乱。按照居委会组织法规定，社区居委会是基层群众实施自我教育、自我管理、自我服务的群众性组织。但是，在实际工作中，居委会实际成为各种行政事务的操作层、落实层。如：调查问卷问社区居民“您认为社区的工作人员代表谁？”回答A、居民占21.7%，B、政府占78.3%。

3.社区缺乏管理“抓手”和制约手段。随着政府管理重心下移，许多政府部门都提出本部门业务工作进社区的要求，综治、司法、城建、市容、计生、卫生、文化体育、科普、宣传、教育、城管、劳动就业、民政、安全生产等近二十类百余项管理职能都被分派给社区,但是多数部门不是把服务送进社区，只是简单地让工作任务进社区，相应的职权和经费却没有给社区，将社区居委会当成部门的下属单位，致使社区居委会干部负担很重。

4.对社区工作多头检查、多头考核，消耗了社区很多精力，使社区干部疲于应付，造成社区干部超负荷工作。为应付各类检查和达标验收，社区每年都要用大量的时间、人力和财力忙于整理造假档案材料，对社区的正常工作造成一定的影响。

（二）工作人员结构不合理，队伍不稳定，综合素质有待提高

1.社区工作人员结构不合理，男女比例和民汉比例严重失调，工作效率低。阿克苏地区城市社区女工作者占社区工作者总数的69.3%，少数民族工作者占社区工作者总数的71.4%，少数民族女社区工作者家庭和生活负担重，工作中请假较多，完成的工作质量差，影响了社区的工作效率。

2.社区聘用人员多，社区工作者队伍不稳定。阿克苏社区招聘人员的工资待遇较差，人员流动性大，社区工作情况复杂、工作任务重、精神压力大，导致高素质的人员留不住，不能很好地发挥社区的职能和作用，不能为社区居民提供高质量的服务。

3.社区工作者素质与社区发展要求不相适应，综合素质有待提高。社区干部普遍存在素质低，责任心不强，社区工作者队伍的人员规模和综合素质难以满足工作专业化的要求，有些社区工作者缺乏解决复杂问题的能力，在处理社区中的稳定问题、违法问题、对党的情绪问题等上点子不多、方式单一、能力欠缺、管理水平不高。

（三）社区投入不足，缺乏筹资能力，为民服务的能力不足，缺乏吸引力

1.总体投入严重不足，基础设施欠账较多。当前街道（社区）办公场所狭小，没有开展各项活动的场地，不利于社区的长远发展，也影响了社区各种活动活动的开展。调查问卷问社区工作人员“您认为目前社区开展文化活动的困境是：？”回答A、没有专业人员占12%，B.经费不足占54%，C.没有活动场地占30%，内容没针对性占1%，E.居民没时间占0%，F.组织者没有精力占1%，G较大型活动心理上有阻碍占2%。

2.社区文化设施建设滞后，为民服务能力不足，缺乏吸引力。调查问卷中社区文化实施建设情况的八个项目“文化室、图书室、亲子体验室、未成年人校外活动室、室外体育设施、社区小广场、社区小广播、室外电视大屏幕”，阿克苏地区的社区除有文化室和图书室两项文化实施建设外，其它六项均没有，而且文化室和图书室的空间狭小，很少利用。

（四）社区建设的配套法规缺乏

1.社区治理法律法规体系不完善。社区主体地位和权益的立法保障主要是由法规、规章和地方性法规来完成，这些措施缺乏实体法和程序法的依据，极大地制约了社区治理的发展，不利于促进社区居委会的发展。

2.社区治理的法律存在严重的滞后性。社区管理缺乏综合立法，许多工作只能政策规定和行政手段强制推行，影响专业社区工作机关和工作者的培育与发展。

3.居委会组织法以及相关文件没有明确界定社区居委会与社区党组织和其他社会组织的关系，由于缺乏必要的政策法规支持，社区体制改革很难向深层次发展，特别是有些职能依然集中在职能部门，社区无力解决。

（五）社区居民对于社区建设的参与程度不高

阿克苏地区社区参与表现为社区居民、社区单位参与意识差，社区建设工作主要停留在政府倡导和推动阶段，居民的参与意识不强。调查问卷问社区居民“您经常参加社区活动吗?”回答每次都参加占18.3%，经常参加占18%，偶尔参加占41.7%，没参加过占22%。“您是否愿意成为社区志愿者？”回答愿意占8.3%，不愿意占70%，没考虑过占16.3%，没兴趣占5.3%。

二、加强阿克苏城镇社区治理的对策和建议

(一)切实发挥社区党组织的领导核心作用

1.选好社区书记，配齐配强党组织负责人，增强社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力，整顿软弱涣散、不起作用的党组织，强化党组织建设，创建居民有安全感、归属感的社区。

2.党组织不断加强自身建设，提高领导能力，改善社区党组织的工作方式，克服行政命令式的工作方式，采用组织、动员、号召、引导、协调等方式发挥群众组织和党员作用，鼓励、支持动员党员参加各类群众组织并成为骨干。

3.以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加强居民党员、在职党员的教育与管理，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。

4.完善监督制度。抓好社区党政一把手的监督,抓好制度建设，提倡社区和社会组织建立健全自律机制。落实监督内容,拓宽党外监督渠道，充分发挥人民群众的监督作用,加强舆论和新媒体的监督，规范非营利组织的行为。

（二）加强阿克苏城镇社区的法制建设

1.一是健全社区治理的法规政策，从宏观上加强社区管理，真正实现社区自治。二是制定培育发展民间公益自治和社会中介组织的政策，用完善的法律、法规和政策来保障社区建设的健康发展。

2.加强社区法制建设，实行民族杂居政策，防止各民族在城市自发聚集，促进各民族融合，“推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境”。

3.加强法治宣传教育，增强街道社区各族干部和居民的法治观念。一是抓好法治宣传教育，引导街道社区各族干部和群众自觉学法、尊法、守法、用法。社区少数民族青少年和流动人口应成为今后的普法教育的重点，使他们树立法治观念。二是管理中依法行政、提高执法水平。三是要大力加强法治文化建设，建立和完善法治文化阵地，举办各类法治文化活动。

（三）推进阿克苏服务型政府建设

1.转变政府职能，树立社区治理的意识，提升社区服务能力和水平。一是转变政府职能，理顺县（市）、街道与社区的关系，树立政府依法行政意识，为社区建设快速发展奠定体制基础。二是由政府牵头，解决人户分离问题，落实居民属地管理的制度。三是健全社区居民自治机制。四是健全完善社区服务体系，做好社区居民尤其是企业下岗职工的再就业工作，提高居民生活质量。

2.合理设置社区工作人员职数，解决社区编制不足的问题，夯实社区居委会自治能力的基础。一是增加社区工作人员的编制，使社区工作人员职数与社区繁重的工作相匹配。二是鼓励综合素质高、政治坚定和服务意识强的转业退伍军人、高校毕业生到社区工作。不断完善并落实社区干部激励保障机制，逐步提高社区工作人员工资待遇。三是从政治上关心、生活上关注社区工作人员，对工作实绩突出的优秀社区干部及时选拔使用，营造栓心留人的良好机制，建设一支稳定的、高素质的社区工作人员队伍。四是理顺社区工作者聘用、使用、管理机制，结合全国社工职业水平统一考试，逐步实现持证上岗，推进社区工作者的年轻化、职业化。

3.减少对社区名目繁多的检查考核，建立科学的评价体系。一是减少委办局对社区工作多头检查和多头考核，突出社区服务群众和社会稳定的工作主题，切实为社区工作减负，使社区把更多的时间和精力放在为民服务上，增强社区的感召力。二是以群众的满意度作为评价各职能部门工作实绩的主要标准。建立政府职能部门、街道以及社区党组织、居委会科学评价体系，实行“上评下”与“下评上”相结合。

4.坚持以人为本理念，加强流动人口的管理与社区参与。一是要加强流动人口法治建设，保护流动人口合法权益。二是完善“流动人口服务管理信息平台”管理，健全流动人口提就业、医疗、教育、失业等社会保障体系。三是积极为流动人口提供职业培训、就业指导和就业信息服务，帮助流动人口充分就业。四是对生活有特殊困难的人员提供救济和帮扶，提高流动人口对社区的认同感、归属感，共建和谐幸福社区。

5.坚定不移地把宗教事务管理纳入法制轨道。一是坚持党的宗教工作基本方针，按照“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则，深入实施“去极端化”工程，依法制止非法宗教活动。二精心做好宗教工作，健全完善宗教人士进退工作机制，保证讲经坛牢牢掌握在爱国宗教人士手中，维护社会稳定和宗教界和谐。三是依法保障信教群众合法宗教需求，鼓励引导各族群众崇尚科学文明现代生活。四是推动宗教事务管理全面步入规范化、制度化、法制化轨道，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

6.培育发展民间公益自治和社会中介组织。一是科学认识和界定社会中介组织和社会中介组织，减少民间组织的审批手续，给与政策优惠；鼓励企业家和志愿者兴办慈善事业，政府给与一定的资金支持和活动场地的支持。二是分门别类采取不同政策，促进民间公益组织和社会中介组织健康发展，把社区体制改革的重点放在社区民间组织上，大力扶持。三是鼓励引导民间公益组织和社会中介组织进社区，更好地为居民服务。依托辖区的资源优势，完善以文化科技为内涵的各种民间组织，培养出浓郁的社区文化氛围。

7.进一步加强文化阵地建设，有力压缩宗教极端思想传播空间。一是加大投入，加快街道社区公共文化体育设施建设步伐，加强思想文化建设。二是加大对社区居民思想、道德、纪律的教育，尤其是街道社区的青少年。要坚持以现代文化为引领，营造长治久安的舆论氛围，使街道社区各族干部和社区居民群众筑牢抵御渗透的思想防线。三是加强文化市场监管工作。开展文化市场“大清扫”行动，铲除宗教极端思想滋生的土壤，净化文化市场和社会环境。四是要深化意识形态领域反分裂斗争，积极探索利用网络开展反分裂教育和抵制“三非”（非法宗教、非法出版物和非法网络）的途径和方法，坚决依法打击宗教极端思想和暴力恐怖活动。切实加强社区思想文化建设和法治文化建设，阻断宗教极端思想滋生蔓延的空间恶渠道。

（四）建立长效运行投入机制，不断优化社区工作环境

建立社区公共服务设施投入的长效机制，加大政策性支持力度，加大财力、物力投入力度。加强基础设施建设、改善公共卫生环境，解决社区“有地方办事、有钱办事”的问题。

加快社区信息化建设。逐步建立涵盖社区服务呼叫、社区公共服务、居民社区综合管理、人口库、单位库、社区信息共享交换、决策支持等功能为一体社区信息化综合平台，在县（市）、街道、居委会推广应用网上办公和电子档案，以降低办公成本，减轻工作负担。通过社区信息化建设，运用各种信息技术和手段，在社区范围内为各级党政部门、居民、企业以及各种社区组织搭建网络平台，建立沟通服务渠道，从而使社会管理更加有效，社区服务更加优良，社区居民更加满意，居民生活质量不断提升。

（五）引导居民的有序参与，扩大自治体制的开放性

1.加大宣传力度，营造社区参与的氛围。从培养驻社区单位和广大居民的社区理念入手，广泛开展入户宣传、借助新媒体宣传、面向社会宣传等一系列宣传活动，提高广大居民和驻地单位的社区意识。

2.重视社区意识的培养，增强社区居民参与的情感性、自觉性。要培育充满主体意识和权利意识的现代公民，塑造其独立自主和具有参与意识的公民文化，提升公众参与的主体意识，激发其参与治理的主动性、自觉性和责任感。

3.注重社区居民的共同需求，扩充居民参与的紧迫性、关注性。要以社区社会保障站、社区文化活动中心、社区卫生服务站为载体，以居民需求为导向，以解决群众的切身利益为重点，拓展服务领域，满足群众多元化需要，调动参与的积极性，养成居民的认同感和归宿感。

4.组织多样化的参与活动，提高居民参与的兴趣和吸引力。政府和社区工作人员应积极开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动，通过社区活动的开展，培育和谐融洽的邻里关系，消除彼此的陌生和隔阂，增强居民的熟悉程度，加强邻里之间的和睦关系，形成良好的社会风气，推动社区文化的健康发展。

[责任编辑：马炜泽]

[1]谢宝富.中国城乡结合部地区政府管理体制创新初探[J].行政学研究.2001（1）

[2]冯猛.城市社区治理的困境及其解决之道[J].甘肃行政学院学报.2013（5）

[3]杨晓梅.加强社会管理的基础路径[J].理论月刊.2011（9）

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A

1674-6287(2015)02-0055-04

2015-02-11

马秀芬（1965～），阿克苏地委党校高级讲师，研究方向：马克思主义民族宗教理论。