加快推进“智慧伊犁”工程 努力打造国际信息港

黄新平

(中共伊犁州委党校 新疆 伊宁 835000)

加快推进“智慧伊犁”工程 努力打造国际信息港

黄新平

(中共伊犁州委党校 新疆 伊宁 835000)

信息化建设是“丝绸之路经济带”战略中的一项十分重要的内容，利用伊犁州直较为先进的国际通讯基础设施，充分发挥信息技术的优势，通过大力实施“智慧伊犁”、“智慧城市”等工程，将伊犁州直建设成为“丝绸之经济带”核心区的国际信息港。

丝绸之路经济带信息化伊犁

根据国家丝绸之路经济带战略的总体构想和自治区在这一战略中的新定位，伊犁州直地区结合自身的优势，从打造丝绸之路经济带核心区和排头兵的目标出发，提出将伊犁州直地区建设成为丝绸之路经济带核心区的重要支点的战略定位。并为此提出建设国际航空港、国际物流港、国际信息港、国际金融港和国际旅游谷“四港一谷”的目标。通过实施“智慧伊犁”工程，积极抓住丝绸之路经济带战略机遇，努力推动国际信息港建设。利用伊犁州直较为先进的国际通讯基础设施，充分发挥信息技术的优势，通过大力实施“智慧伊犁”、“智慧城市”等工程，从而推进伊犁州直“丝绸之路经济带”核心区新支点建设。

一、“智慧伊犁”与国际信息港

伊犁州直提出实施“智慧伊犁”工程是建立在国家推动“智慧城市”建设的基础上的。“智慧城市”是把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态。智慧城市基于互联网、云计算等新一代信息技术以及大数据、社交网络、综合集成法等工具和方法的应用，营造有利于创新涌现的生态，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。

“智慧城市”理念是在2009年由IBM公司提出的。它的报告认为，有效利用信息技术提升城市管理水平，推动中国社会的城市化进程，成为城市管理者的当务之急，建立智慧的城市将是城市信息化的终极目标和战略方向。“智慧城市”发展理念和建设方案一经提出，就在国际社会引起极大的反响，得到了许多国家政府的关注和认同。为探索智慧城市的发展方式，住建部开展了国家智慧城市试点工作，新疆有三个城市进入试点名单，分别是乌鲁木齐市、克拉玛依市、伊宁市。

信息港是指国家信息基础设施在大、中城市及周边地区的信息基础设施的总称，它既是该地区信息传输、集散、共享与服务的支撑，也是与国家信息基础设施及其他网络互联的信息中转港口。主要包括信息传送网络、信息服务系统、网络管理中心以及信息技术产业。目前信息网络主要由电信网、广播电视网和各类计算机网络组成。信息港作为以大中城市为中心的信息基础设施的代名词，具有以城市为中心的地方性特点，无论信息港的规模如何，综观国内在建和拟建的地方基础信息设施，都可用本地多媒体高速通信网与对外互联基础设施两部分来概括。

二、伊犁州直实施“智慧伊犁”工程的基本情况

1.基本发展现状

信息化是当今世界发展的新潮流，是推进我国经济社会发展的新动力，也是共建丝绸之路经济带的重要内容。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在回应习近平主席共建“丝绸之路经济带”建议时就提出的，要率先建设“信息丝绸之路”。这就充分说明了加快信息化建设对于推动“五通”，实现伊犁州直“四港一谷”目标具有十分重要的意义。当前以乌鲁木齐为国际通信枢纽之一的中国与中亚、西亚及欧洲的信息网络高速路正在不断完善中。伊犁州直信息化建设也在快速发展中，信息基础设施不断完善，信息通信网络覆盖水平和承载能力稳步提升，信息通信服务普及和应用水平普遍提高。奎屯市通信系统已成为新疆省间辅助中心枢纽，亚欧光缆新疆最大的中继站即设于此。政务网络建设初具规模，州直各部门全部接入州直部门政务专网，90%的部门建设了内部政务专网和局域网。州直县级以上各级人民政府及所属部门共建立政府网站60家，网站建设已达到80%。工业化与信息化融合程度不断提高，催生一批新能源、新材料、节能环保、生物制药等战略性新兴产业。企业信息技术应用普及率不断提高，生产经营效率得到显著提高。重点产业园区两化融合取得较快发展，奎屯-独山子经济技术开发区获批国家级新型工业化示范基地，伊宁边境经济合作区获批自治区级新型工业化产业示范基地，伊宁边境经济合作区、奎屯-独山子经济技术开发区被自治区经信委确定为2012年度自治区级两化融合试验区。电子商务得到较快发展，一批电子商务平台不断涌现，其中，中国（奎屯）－乌兹别克斯坦电子商务平台成为目前我国唯一对中亚五国大宗商品国际交易平台，B2B电子商务交易额从2009年的1200万元增长到目前的1.5亿元。2012年4月，奎屯市被国家商务部批准为“国家电子商务示范基地”，成为全国首批34个挂牌基地中唯一的一个县级城市。伊犁州与淘宝网联合打造的“特色中国-伊犁馆”已于去年9月开馆试运营，伊犁独特的蜂蜜、薰衣草、酒、干果等生态产品及特色民族文化和旅游资源将通过这一窗口平台，集中向外界进行展示、推介和销售。社会服务领域信息化效果明显，在保障和改善民生中发挥了重大作用。20l0年7月，伊犁州被国家人力资源和社会保障部授予“全国金保工程示范城市”称号。2013年8月5日，住房城乡建设部公布第二批2013年度国家智慧城市试点名单，共包括83个市、区、20个县、镇以及在2012年首批试点基础上扩大范围的9个市、区。加上住房城乡建设部公布的首批90个国家智慧城市试点，我国智慧城市试点已达193个。新疆有三个城市进入试点名单，分别是乌鲁木齐市、克拉玛依市、伊宁市。

2.存在的问题

与当今经济社会快速发展的需要，特别是建设丝绸之路经济带上重要的信息港的目标要求来看，伊犁州直信息化发展还存在着较大的差距。从全疆来看，在通信和信息传输通道建设上，新疆向西陆地光缆仅与哈、吉、塔三国相通，我国与多数毗邻国家之间的通信和信息传输需要通过东部沿海的国际海底光缆绕地球一圈，通信距离长、成本高、质量差，对丝绸之路经济带信息网络建设形成很大瓶颈制约。

从伊犁州直来看，一是信息化领导和管理机制不健全。州直领导层对信息化发展的重视程度不够，推进力度不足。信息化主管部门与同级其他部门间的工作机制没有明确，缺乏工作抓手，工作难以落实。州直及其县市各相关部门对《新疆维吾尔自治区信息化促进条例》的贯彻落实不够到位；二是信息共享和业务协同程度不够。州直以及各县市政府部门的电子政务发展中存在条块分割现象。横向上，同级部门间缺乏沟通协调，信息共享程度不够，业务协同受到牵制。纵向上，同一垂直系统之内的上下级部门间也存在信息不能及时共享的现象；三是部门、县市间信息化发展不均衡。各部门之间信息化发展不均衡，有自治区级统筹规划、垂直性管理较强的部门信息化建设步伐较快，纵向管理较为松散的部门信息化发展相对落后；四是各县市之间信息化发展也不均衡，部分县市的信息化建设已经处于全国中上游水平，还有部分县市的信息基础设施尚不完善，通信网络尚未达到行政村级别的全覆盖，最基础的信息化应用无法向下延伸；五是基层信息化发展相对滞后。社区、农村、牧区等基层信息化由于受到政策扶持薄弱、资金短缺等多方面因素制约，总体水平不高，存在诸多问题。社区信息化缺乏合理的运作机制，面向农村的信息服务针对性不强、信息内容对大多数农民实用性不大，牧民普遍缺乏最基础的信息终端和设备；六是信息产业基础依然薄弱。州直信息产业发展相对较晚，基本没有电子信息制造业，软件企业规模相对较小。信息技术服务业尚处于起步阶段，主要依赖电信运营商等少数企业提供信息技术支撑服务，本地专业化的服务企业缺乏，国内外成熟信息化服务商的针对性服务也相对薄弱；七是各领域信息化人才普遍缺乏。州直各部门信息化机构的人员配置相对较少，具备专业素质和信息化管理经验的人才相对匮乏。多数企业也普遍缺乏信息化建设的管理型人才和应用型人才。

此外，州直信息化发展中还存在建设资金匮乏、企业信息化意识薄弱、信息安全保障机制不健全等问题。

三、加快推进“智慧伊犁”工程，努力打造国际信息港的对策建议

根据伊犁州直信息化建设的实际，以及打造信息丝绸之路战略的要求，州直在建设国际信息港进程中，要坚持把信息化建设融入丝绸之路经济带重要支点建设的各项工作之中。为此，首先，必须要进一步强化信息化建设的顶层设计，加强统一领导、科学规划，建立健全目标责任制，切实抓好各项工作落实，不断优化政策环境，努力构建信息服务平台，将全面推进与重点突破、加强建设与强化管理相结合，在不断完善信息基础设施的同时要着力推进信息技术在各领域的广泛应用，有效利用目前较先进的国际通讯基础设施，努力争取国家加大支持力度，将伊犁州直确定为边境地区国际通信出入口，使伊犁州直成为我国信息网的重要节点。为伊犁信息产业和物联网产业外向型发展留出空间。

其次，要以信息共享、互联互通为重点，打破各种体制机制障碍，充分整合伊犁州直信息资源，推动全社会信息化协同，逐步形成区域信息应用一体化。充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，以应用促整合，建立和完善跨部门应用与共享机制，进一步推动“三网融合”，避免重复投资和建设，使有限的信息资源发挥最大效益，走低成本、高效益的信息化发展之路。

再次，要以伊宁市建设国家“智慧城市”和奎屯市建设“国家电子商务示范基地”为重点，进一步推动“智慧伊犁”工程，不断提升伊犁州直信息化水平。借助两个试点项目，积极争取国家和自治区的的政策和资金支持，努力提高城乡互联网覆盖率，扩大信息化在全社会的应用水平，继续推进电子政务和电子商务平台建设，建立面向中亚及中东欧和俄罗斯的多语种跨国境的综合信息化服务体系，为打造“信息丝绸之路”奠定基础。

第四，要大力推动信息产业发展，加快两化融合进程。依托霍尔果斯经济开发区，加大电子信息制造业企业和项目的引进，重点发展光伏太阳能电池等产业，不断扩大电子信息制造业规模。利用伊宁边境经济合作区和霍尔果斯经济开发区伊宁园区，加强对具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的信息技术服务企业的引进和培育，推动信息系统集成、工业软件及行业应用解决方案、信息安全产品和服务等业务发展，加快工业控制系统、产品生命周期管理、制造执行管理系统等工业软件的研发和产业化。大力发展网络信息服务、信息内容、网络媒体、信息咨询、以及基于北斗卫星导航的地理信息服务，积极发展具有伊犁特色的文化创意数字内容产业，促进各种新兴信息服务业的发展。同时，进一步推进信息化与工业化深度融合，促进特色产业高端化。要紧紧围绕煤电煤化工、石油化工、钢铁及有色金属加工等支柱产业，广泛应用信息技术加快技术改造升级和产业链整合完善，增强产业整体竞争力。继续提升企业信息化支撑服务能力。进一步整合电信运营商、信息化服务商、管理咨询和工程监理机构资源，加强产学研用相结合的协同合作，建立完善信息化服务资源共享机制。推动面向产业园区、中小企业集聚区的信息化服务平台建设，积极培育本地化的信息技术服务企业。

最后，充分发挥我国通信领域在中亚地区的技术优势，鼓励支持基础电信运营商扩展新疆到中亚地区的国际直达数据专用通道，扩大霍尔果斯经济开发区区域出口带宽，提高国际通信能力。进一步加快霍尔果斯经济开发区信息资源的整合和共享，建立海关、检疫检验等部门一次性联合查验作业机制，大力推进绿色通关。

[责任编辑：何瑞霞]

[1]新疆伊犁哈萨克自治州州直信息化发展规划（2014-2020）

[2]雷云.加快数据库资源开发推动大连信息港建设进程[J].情报杂志.2000.1

F49

A

1674-6287(2015)02-0040-03

2015-03-09

黄新平，新疆伊犁州党校，副教授。