工会干部培训工作的新形势与新任务*

何布峰

(中国劳动关系学院 工会干部培训学院，北京 100048)

工会干部培训工作一直以来就是工会全局工作的重要组成部分。是理解和贯彻中央和全总的指导思想和工作部署，和中央、全总在政治上保持高度一致，提高工会干部素质，掌握不断变化的团结动员广大职工群众新的方法和本领的好方式。毛主席早就说过:“办学习班是个好办法”。经过历史检验证明，这仍然是行之有效的。只是在新的形势下要求工会干部培训工作要不断创新，不断提出新的工作任务，以满足工会全局工作的需要和变化。

一、工会面临的重大战略发展机遇期

自党的十八大和工会十六大以来，工会确实面临着重大的战略发展机遇期。以习近平为总书记的党中央高度重视工人阶级和工会工作。习近平多次就工人阶级和工会工作发表了一系列重要的讲话和指示:在2013年和2014年连续在同全国劳动模范代表座谈时以及2013年全总新一届领导班子成员集体谈话发表重要讲话并对工会工作做出重要批示。2015年7月，又在中央党的群团工作会议上，要求工会等群团组织要承担起引导群众跟党走任务。在党的历史上首次由党中央召开党的群团工作会议，会上习近平强调群团事业是党的事业的重要组成部分①2015年7月8日人民日报报导此次群团工作会议，习近平在会上发表重要讲话:事实证明，新形势下，党的群团工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。我们必须根据形势和任务发展变化，加强和改进党的群团工作，把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用充分发挥出来，把13亿多人民的积极性充分调动起来。我们必须从巩固党执政的阶级基础和群众基础的政治高度，抓好党的群团工作，保证党始终同广大人民群众同呼吸、共命运、心连心。。

(一)政治性是工会等群团组织的灵魂

在中央党的群团工作会议，习近平提出了群团组织的四性:政治性是群团组织的灵魂。群团组织要始终把自己置于党的领导之下，自觉维护党中央权威;要切实保持和增强群团组织的先进性。紧紧围绕党和国家工作大局，组织动员人民群众走在时代前列;切实保持和增强群团组织的群众性。群团组织开展工作和活动要以群众为中心，让群众当主角。群团组织和群团干部特别是领导机关干部要争当党的群众工作的行家里手。工会要把更多普通群众中的优秀人物纳入组织，提高基层一线人员比例;群团组织要强化服务意识。群团组织要提升服务能力，坚持从群众需要出发开展工作，更多把注意力放在困难群众身上，努力为群众排忧解难。［1］

在这次会议上习近平讲到:“对党的群团工作取得的显著成绩，必须充分肯定，同时必须注重解决存在的问题，特别是要重点解决脱离群众的问题。”习近平总书记提出的四性，即政治性、先进性、群众性和服务性以及充分肯定成绩坚决克服存在的问题，特别是脱离本组织群众的问题，都将成为今后工会组织的重要指导思想和工会工作的基本原则。与此同时，在2015年年初中共中央就加强和改进党对工会等群团组织的工作提出意见，并发布了《关于加强和改进党的群团工作的意见》(以下简称意见)。［2］重视、加强和改进党对工会工作的领导是工会组织和工会工作顺利发展的最主要的政治前提，这是新中国工会的曲折发展历史能够说明的。显而易见，习近平总书记的系列讲话和中共中央的《意见》是站在巩固执政党的阶级基础和群众基础的高度提出来的，基础如果不牢，就一定会地动山摇。由此工人阶级和工会工作问题得到了空前的重视。这也是我们认为工会目前处在重要的战略发展机遇期的最根本的理由。

(二)依法治国形势下工会面临的任务

实际上，自十一届三中全会以来，在党的指导方针中一直把推进依法治国作为一个非常重要的组成部分。这应该是对建国以来的历史发展特别是“文化大革命”的经验教训的深刻总结，也是建立新的国家治理和市场经济的最基本的保障。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对新形势下全面推进依法治国、建设社会主义法治国家做出了整体部署。新一届中央领导集体延续了历史发展，把依法治国的思想提到了更重要的高度，以适应现在的国家社会经济文化发展到新的阶段的需求。这是中央的重要的方针部署，工会也一定要作为工作重点来贯彻落实。而且工会在这方面确实有大量的工作要做。与依法治国相对应的当然就是依法治会，是工会工作法治化建设。工会组织必须依据宪法确立的工人阶级在国家中的领导地位，用国家赋予的法律权利和义务，充分发挥工会组织积极作用，首先，促进科学立法、严格执法，促进化解劳动争议，强化监督检查，促进司法公正。其次，依法促进劳动关系的和谐发展，要充分发挥工会组织的作用，代表和维护职工合法权益。再次，为适应形势发展，工会要提高自身工作法治化水平。要求工会干部努力学习劳动方面的法律知识，努力增强运用法治思维、法治方式开展工作的能力。为此就要树立法治的意识，掌握法治知识，培养法律人才，这样才可以做到依法组建和扩大工会组织，依法管理工会事务。工会组织在这方面确实是任重道远，有大量的工作要做，有大量的新旧问题都有待解决。

(三)深化经济体制改革与工会面临的任务和挑战

中共十八届三中全会提出的深化经济体制改革的任务，同样是工会组织面临的重大问题。深化经济体制改革毫无疑问对国家社会的发展具有决定性的意义。工会组织拥护和支持中央的重要决定，服从全局、服从大局也是毫无疑问的。但改革一定还有另外的一面，就是利益的再分配。在多次的改革进程中，作为国家的领导阶级的职工群众为改革的顺利发展做出了巨大的贡献，但同时也做出了巨大的牺牲，作为市场经济条件下的劳动关系双方中的弱势群体，利益受损时有发生，这种受损有时甚至是系统性的。这种情况在当前的经济下行、三期叠加的大形势下，就更加凸显出来。

如何在坚决支持和拥护深化改革的方针的前提下，更加努力的维护广大职工群众的合法权益。工会要做好的主要工作:一是有能力、有责任发现并依法纠正单位中违反民主管理制度的行为，保障职工依法行使民主管理权利;二是有知识、有方法为职工提供法律服务和法律援助，解决职工自身最现实的利益问题，解决职工工作与生活中最实际的困难问题;三是有创新、有魄力地利用工会工作的优势，全方位地、全心全意为职工服务等等。工会唯有做好维护职工群众利益的工作，才能使职工群众更广泛地团结在工会组织的周围，才能赢得职工群众的真信任和真支持，才能使工会的组建和扩大真实可信，也才能最终完成中央提出的工会要引导职工群众跟党走的任务。

面对这样复杂的充满机遇同时又有尖锐挑战的形势，为落实好中央提出的要求，全总把2015年作为加强基层工会建设的“落实年”①落实年的具体举措包括:按照“一分部署、九分落实”的要求，增强工作的针对性、实效性，夯实工会工作的基层、基础，真正把各项任务落到实处;落实《中华全国总工会关于新形势下加强基层工会建设的意见》，把加强基层工会建设的举措一一落到实处;推进“六有”工会建设，深化职工之家建设。下决心解决一些乡镇 (街道)工会、开发区 (工业园区)工会、基层工会联合会职责定位不清、人员配备不齐、经费保障不足等突出问题;在党组织的领导和上级工会的主导下，由职工和会员民主选举基层工会委员会或工会主席，增强工会组织代表性;落实工会组建五年规划，扩大工会组织的覆盖面，提高建会质量，把更多职工和农民工吸引到工会中来;加强工会领导机关对基层的服务，制定具体有效的操作指南、工作指引，为基层工会提供更多专业化、项目式、订单式服务;加强对各级工会特别是新经济组织、新社会组织工会的政治引领。。落实全国总工会新的工作部署和举措②落实全国总工会新的工作部署和举措，是指全总要求发现和尊重基层工会的首创精神，带着真情向职工群众学习，坚持资源配置向基层倾斜，减轻基层工会负担等措施。，其实就是希望能够解决中央和习近平总书记提出的工会组织衙门化和脱离本组织群众的痼疾。也为工会干部培训提出了新的要求。

二、工会干部培训工作的新变化与新要求

面对发生重大变化的形势和工会面临的繁重的工作任务，工会干部培训工作就必然在培训内容、培训对象和培训形式都有随之发生变化，以适应变化了的形式和工作任务的需求。

(一)全面系统地学习宣传习近平总书记关于工人阶级和工会工作的系列重要讲话是培训工作最重要的任务

目前的培训工作最突出的任务就是全面系统地学习宣传习近平总书记关于工人阶级和工会工作的系列重要讲话。目的就是认清自己，发现问题，找准方向。现在全国工会各个层级、各个部门、各个产业工会所举办的工会培训班都已经把这个学习作为培训中最重要的必修课程，不仅有占据课程设计中心的专题讲座来进行学习解读，组织讨论交流，同时在其他工会业务知识的课程中也都要求把习总书记系列重要讲话精神贯穿融会其中，务求在培训中使在训的工会干部通过学习进一步提高认识。

在干部培训中，重点要讲清楚四性:

一是要讲清楚工会和党的关系。工会要:“始终把自己置于党的领导之下，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，坚决贯彻党的意志和主张，严守政治纪律和政治规矩，经得住各种风浪考验，承担起引导职工群众听党话、跟党走的政治任务，把自己联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围”。［3］这就是习总书记强调指出的政治性。

二是要认识到工会的先进性。工会的政治性并不是凭空而来的，而是与工会组织的性质和构成密切相关的。工人阶级是执政党的阶级基础和群众基础，是国家的领导阶级。中国工人阶级在中国近代以来对中国社会的发展进步产生的根本性作用是无可替代的。因此，工会作为工人阶级的群众组织的先进性也是经过历史和时间的检验的。正是因为工会组织的先进性和重要性，党才对工会提出如此之高的政治要求，也才会对工人阶级和工会工作高度重视。也正是如此，如果工会组织没有能够保持住他的政治性和先进性，没有能够和党保持高度一致，没有完成带领本组织群众跟党走的历史任务，那将是多么的危险。

三是要讲明白工会组织的群众性。工会组织是工人阶级的组织，但和共产党还是有重大的区别。工会是工人阶级的群众组织，忽视工会的群众性其实是工会脱离群众的非常重要的原因之一。工会的群众性问题自有工会以来特别是当共产党执政、工人阶级成为国家的领导阶级以来，论述和争论就不绝于耳，历历在目。共产党和工会有先锋队与本队之分，工会会员包括了大多数的职工群众，其政治觉悟、思想水平一定有高低之分，因此不可以用共产党员的标准来衡量和要求普通工会会员;工人阶级群众的根本利益与国家利益是基本一致的，但职工群众一定还有他们的具体利益。计划经济时期利益边界的模糊到市场经济时期已经变得十分的鲜明和突出等等。

四是要重视工会工作的服务性。如何突出工会组织的群众性?就是要以职工群众作为工会工作的中心，想他们所想，为他们服务，解决他们最需要解决的问题，代表和维护他们的合法利益，这其实才是问题的关键。因为只有如此，工会才能得到职工群众的认可和信任，使他们真心实意的而不是强制的或是虚假的团结在工会组织周围，才能完成跟党走的历史任务。弄清楚、解决好群众性的问题，工会组织的服务性就是必然的。

我们认为，学习宣传习总书记的系列重要讲话精神，讲好工会组织的四个特性，不仅仅要理解和讲明白四个特性的本意，更应该理解和讲清楚四个特性之间的逻辑关系，才可能更有利于准确科学的学习理解宣传。在当前工会干部培训工作上我们需要明确，在重点学习近平总书记系列重要讲话、学习中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》、《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》的同时，还要将以上学习内容与中国特色社会主义工会发展道路等课程相结合，使教学形成一个完整全面科学的体系，以期达到更好的培训效果。

(二)培训课程的重点仍然是构建和谐劳动关系、维护职工合法权益

党的十八届四中全会精神、依法治国、依法治会、工会的法制化建设是当前工会干部培训的重心所在。在这方面的课程设计的重点其实就是要构建和谐劳动关系和维护职工合法权益。这也是工会或者职工群众最为关注的。

习近平总书记提出明确要求:工会组织要发挥好协调劳动关系的作用。在党的十八大报告也曾明确提出:“要健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系”。［4］人民日报发表的全总副主席李玉赋“在构建和谐劳动关系中充分发挥工会组织作用”的报告中指出:［5］习近平总书记提出发挥好协调作用的几方面工作①习近平总书记提出工会组织要发挥好协调劳动关系的作用:善于从两个方面做工作，既要站在职工的角度为职工说话办事，维护好职工的利益，也要从维护社会稳定的角度，加强对职工的引导;要推动发展和谐劳动关系，代表职工群众主动参与立法和政策制定，从制度上源头上保障职工群众利益、发展职工群众利益;要掌握好政策，既使职工利益得到维护，又使社会和谐得到保障;要深入研究劳动关系领域存在的突出问题，具体问题具体分析，有针对性地做好工作。，是工会培训中特别要注意的问题。

这部分的培训课程重点要讲清楚的内容有:

一是劳动关系是最基本、最重要的社会关系之一。这里主要阐述的是:只有好构建和谐劳动关系，才能正确处理全面深化改革带来的利益关系调整，有效平衡劳动关系双方的利益关系、预防和化解劳动关系矛盾;才能激发广大职工群众劳动、创造、奉献的热情和力量，有效调动劳动关系双方的积极性。

二是劳动关系是否和谐，不仅事关广大职工和企业的切身利益，而且关系到国家的经济发展与社会和谐。要把落实全面依法治国的要求和调整劳动关系、化解矛盾纠纷纳入法治化轨道，才能促进社会与企业劳动关系的和谐发展符合我国经济建设的需要。

三是我国经济发展进入新常态，和谐稳定的劳动关系，可以科学、实效地应对经济发展过程中面临的各种挑战 (譬如经济发展缓慢，经济下行压力加大等)，加快转变经济发展的模式与结构调整，实现社会和谐稳定与国民经济稳妥健康发展双赢的良好效果。

(三)依法保障职工基本权益也是工会干部培训的重点

以依法保障职工基本权益为重点，也是工会干部培训的重点内容。工会在讲求依法治国、追求和谐劳动关系的同时，依法保障职工基本权益是我们的根本责任与担当，这是工会组织的基本职能。当前，在经济发展遇到各种困难，尤其是一些大中型企业、基础工业企业、老牌国有企业，需要寻找出路度过难关。在这个过程中，企业转方式调结构，化解过剩产能，兼并重组，确使企业职工遇到了不少实际困难。在这种情况下，如何依法保障职工的六大权利②即劳动就业权利、获得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、享受社会保险的权利和接受职业技能培训的权利。，同时又要兼顾企业的利益，就需要通过培训，要求我们的工会干部注重维护好职工的合法权益，其目的就是让广大职工能够看到并可以公平分享改革发展的成果;教育工会干部掌握维护好他们的合法权益本事，使公平分享改革发展的成果落到实处，有真正的获得感。

在这部分的课程中重点要安排和设计:

一是设立以推行集体协商和集体合同制度为重点，推动健全劳动关系协调机制的课程。主要是设立开展工资集体协商，帮助和指导职工签订劳动合同，加强对企业实行劳动合同制度的监督的有关课程。把集体协商和集体合同制作为工会组织培训的重点内容。在这方面的培训不仅要讲国家的法律、政府的政策和工会的主张，还应当有大量的鲜活的案例分析，具体到企业、行业，具体到形势的判断、数据的分析、谈判的技巧。使在训的工会干部对集体协商和集体合同制所形成的文件，必须要读的懂，看得明白，可以很好的完成操作。

二是建立以完善协调劳动关系三方机制，加强和创新三方机制组织建设的课程设置。主要讲授内容为劳动关系矛盾调处机制，工会调处集体劳动争议、职工群体性事件预防以及应急处置机制。在课程研究过程中，研究劳动关系重大问题及探讨解决劳动关系重大问题的方式方法，探讨工会在代表职工参与矛盾纠纷处理中，怎样合理合法有效地维护职工合法权益。

三是以推进企业民主管理，健全完善职代会制度为重点的课程设置。职工民主管理是推行协商民主的主要渠道，是企业民主管理制度的基本形式。职工代表大会制度是工会培训的必备课程。主要讲授内容为通过职工代表大会制度的推行，推进公有制和非公有制企业民主管理制度的建设;工会组织创新和丰富的职工民主参与形式，开拓和畅通职工民主参与的渠道;公司制企业的职工董事、职工监事制度;企业实行厂务公开，促使企业厂务公开制度化、规范化等等。真正做到依法保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权，实现企业民主管理的推进。

四是以加强对职工的人文关怀和教育引导为重点的课程设置。工会组织培训，课程设计一定要注意培训工会干部，学会观察职工、了解职工，能够注重对职工的人文关怀，做职工的思想引导和心理疏导工作。这就要求工会干部可以及时了解掌握职工思想动态、职工的精神需求和心理健康，可以引导职工以理性合法的形式表达利益诉求，正确对待社会利益关系的调整。

五是在工会基层组织建设中，农民工参加工会组织和农民工合法权益维护的课程设置。主要内容为农民工加入工会组织与其职业技能提升、享有基本公共服务、丰富精神文化生活、同工同酬同权等;特别是对农民工关心帮扶，帮助他们融入城市，融入社会等，到目前为止都是在实践过程中，工会工作较为难做的一项任务。研究和讲授的重点在如何发挥工会组织的作用，最大限度地吸收农民工入会，积极参与国家对农民工的各项帮扶计划，推动解决农民工权益实现中的突出问题，在工会培训工作中需要与实际结合起来，找到突破口，为建立和谐的劳动关系与社会，做出工会的努力。

三、工会培训工作的重点下移

培训工作的新形势和新任务使得我们的培训对象和形式也发生了相应的变化。在近一个时期，全国各级工会干部培训都举办了大量的学习习近平总书记系列重要讲话、贯彻党的十八大、十八届三中全会、四中全会精神以及贯彻落实中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》的专题培训班，在全国的各级工会干部中进行了大面积的培训。在党的十八届四中全会提出依法治国的重要指导思想后，不仅工会干部的专题培训大量举办，而且与之相关的法律课程如工会法、劳动法、劳动合同法、劳动争议处理等也明显增加。公职律师班的举办也为工会系统培养和积蓄了法律人才。全总提出的2015年是工会基层组织建设的落实年，要求工会工作要落实到企业、到乡镇、到社区、到开发区，到楼宇，到凡是有职工群众的地方，实际就是要求工会工作的阵地前移。全总及全总相关部门对工会院校提出了送教上门的任务，要求把培训送到企业，送到社区，送到有职工群众的一线。全国各级培训学校已经做了大量的工作，培训了大量一线的工会工作者，劳动关系协调员协调师。同时还为一线职工提供大量不同的素质和技能及就业培训。为工会的组建、维护职工群众的合法权益、协调劳动关系、处理劳动争议等方面提供了重要的理论支撑。

全国层级的工会干部培训也将重点下移，作为全总工会干部培训的战略任务，计划从2014年开始用5年的时间把全国2800多个县区工会主席轮训一遍。县级工会组织担负着承上启下的艰巨任务，涵盖了半数以上的职工群众和工会会员。县及县以下的工会组织如果稳定了、发展了，在工会组建、协调劳动关系、维护职工群众利益，团结教育职工等方面取得了重要的进展，则工会工作的新气象新局面就会出现，而克服脱离群众的问题的具体解决方式和手段也主要在这个层面来实施。“郡县治而天下安”对工会是同样适用。希望培训县级工会主席的任务能够达到预期的效果。

工会干部培训工作是兵马未动粮草先行的先锋官，是学习宣传贯彻中共中央对工会组织的指导思想和全总工作指导方针和重点工作部署的重要渠道，也是工会干部转变思想、提高素质和学习本领的主阵地。工会干部培训工作应当可以为全国工会组织的新的发展建设做出自己的贡献。

［1］［3］新华社.切实保持和增强政治性先进性群众性 开创新形势下党的群团工作新局面［N］.人民日报，2015－07－08.

［2］新华社.关于加强和改进党的群团工作的意见［N］.中央政府门户网站www.gov.cn 2015－02－03.

［4］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗.新闻中心－中国网news.china.com.cn.2012－11－20.

［5］李玉赋.在构建和谐劳动关系中充分发挥工会组织作用［N］．人民日报，2015－05－19.