干部教育培训实践教学初探

郭纹廷

（中央民族干部学院 北京 100094）

《2012—2020年干部教育培训改革纲要》 指出，改革创新是提高干部教育培训质量的不竭动力，是干部教育培训工作保持生机活力的必由之路，必须坚持服务大局、改革创新、学用结合原则，突出针对性、确保实效性，推进党校办学体制、运行机制、内容方式改革。《干部教育培训工作条例（试行）》 指出干部教育培训工作应当遵循“联系实际，学以致用”的原则，因此，推进教学相长与学学相长是干部培训教学改革的努力方向，而干部教育培训方式中，实践教学使学员在实践中掌握了解国情、社情、民情，同时，充分调动学员学习的主动性、积极性，实现快乐学、生动学、实训学、持续学，最大程度地做到学用结合。

一、对干部教育培训实践教学特点的认识

干部教育培训的实践教学是围绕教学目标和教学主题，在正常的教学时间之内，走出课堂，有组织地步入农村、现代企业、城市社区、历史事件遗址等特定的教学环境中，使学员在现场进行专题案例研究，以了解经济社会发展情况和社情民意，在实践中提高执政能力的一种教学活动。它与课堂教学、模拟教学、情景教学等一样，是教学的一种基本形式有特定的教学任务。同时，实践教学活动集看、思、议、学为一体，符合成人学习的心理和生理特点，是干部教育培训中增强教学效果的一种有效教学形式。实践教学具有以下几方面的特点：

（一）是一种必要的教学活动

干部教育培训以政治理论、形势政策培训为重点，以促进干部素质和能力的全面提升为目的。国情和形势的教育能够引导干部开阔世界眼光、培养战略思维、增强党性修养。要实现这一目标，教学活动不仅要安排理论学习课，还要有深入实际的实践教学活动。在实践教学活动中，学员们转换身份角色，实地考察学习，了解形势，了解民情，把握各方面真实的社会情况，有助于干部提高党性修养，改进工作作风，增强解决实际问题的能力。同时，在实践教学活动中，还有助于提高学员以点到线、以线带面的分析问题、解决问题的综合能力。

（二）占据一定比例的教学时间

各级各类干部教育培训机构对干部进行培训，都会在整体培训期间安排一定比例的时间进行实践教学活动。在一个培训班中可以多次开展实践教学活动，实践教学的时间安排服从于培训主题和教学内容，根据教学进度，围绕教学内容安排不同的实践教学点，以提高教学的针对性和实效性。

（三）以学员为主体

在实践教学中，学员是活动的主体，学员的参与意识和积极性是决定实践教学活动成效的关键。组织教学的老师在整个活动中则起引导作用，事前部署教学任务、说明与教学有关的注意事项、提出教学要求，在教学过程中引导学员进行参观学习、控制教学进度，教学结束后引导学员进行总结，针对特殊问题开展的实践教学还需要指导学员撰写调查报告或研究报告。

（四）实践教学点就是学习的课堂

一般来说，常规授课的地点是在课堂，环境单一且相对固定。而实践教学是走出课堂，进入社会，在历史事件的发生地、农村的田间地头、城市的街道社区等，通过实地调查、听介绍、听讲解等方式学习，教学效果受周边环境和人物场景的影响较大，学员需要调整心态、转换角色，在现实场景中完成教学任务。

（五）实现学以致用、学用结合

学员在真实的社会环境中学习，接触到的人和事具有真实性和普遍性，学员需要运用所学的知识分析、解决所遇问题，并将解决问题的方法运用于其它类似问题，而所学经验在类似工作中的借鉴性也较强，因此能够较好地实现学以致用、学用结合。

二、开展干部教育培训实践教学存在的问题

实践教学是集案例式、研究式、体验式等多种教学方式于一体的一种教学方式，它充分尊重学员的学习意愿，激发学员学习热情和主观能动性，让学员零距离接触社会、接触基层，在培训中增强了教学的吸引力和感染力。然而，在当前的干部教育培训中，实践教学活动及实践教学点建设还存在一些问题。主要体现在：

（一）思想上轻视实践教学活动

传统的干部教育培训重理论而轻实践，这种教育观念成为教学创新和实践教学方式发展的根本障碍。在这种教育观念下，培训以理论教学为主，特别重视政治理论的培训，实践教学活动只作为理论教学的一个补充环节，在教学形式上多流于形式，教育培训机构的这种观念对学员也产生一定的负面影响，培训主客体间相互强化了这种不良观念，造成一些干部教育培训机构理论和实践相互脱节，参训学员解决实际问题的能力难以真正得到提高。

（二）实践教学点的安排缺乏针对性

干部教育培训机构组织学员参加社会实践教学活动，但由于实践教学点的安排与培训班次的主题不契合，或者与受训学员的人员结构不相匹配，学员从实践教学活动中真正学到和感受到的内容很少，导致一些学员对实践教学活动缺乏参与的主动性和积极性，实践教学活动的效果大打折扣。

（三）实践教学活动时间不适宜

实践教学是整个培训教学方案的有机组成部分，在时间安排上应围绕教学目标和教学进度，在恰当时间组织实践教学活动，这样才能使学员在培训期间的理论学习和实践体验相互促进、相得益彰。然而，一些培训机构缺乏对干部教育培训规律的学习与研究，课程体系缺乏科学性，实践教学课时间安排不合理，在培训开班后学员没有完全进入培训学习状态时，或者培训快结束时在学员归乡返程的心理状态下开展实践教学，这样都影响了实践教学的效果。

（四）实践教学缺乏科学的评价标准

传统的课堂教学，教学效果的评估一般都有整套的评估方案，根据评估方案而得出的教学评估结果能够被各方所认可。实践教学没有科学的运行机制指导和评估体系支持，其效果的好环，只能作感性分析，缺乏量化的数据分析和评估标准。实践教学目标的制定、方案的设计、教学组织、教师的讲授、效果的评估等等，相对课堂教学而言，随意性大，各个环节缺乏规范化运行机制。

（五）实践教学产生实际效果有限

目前，大多数社会实践教学活动只停留在参观考察的层面，其最直接的、也是最好的效果是开阔眼界、拓宽视野。但实际上，由于受教学方式的限制，多数学员在实践教学活动中都是走马观花，没有在研究中、讨论中发现问题、探讨问题、解决问题，实效性受到质疑。

（六）实践教学点开发缺乏层次性和多样性

由于培训班次和培训对象在不断变化，培训目标也在不断调整，实践教学点的安排必须体现时代性、突出针对性。但一些干部教育培训机构的实践教学建设脱离办学要求和功能定位，实践教学点过于单一；一些干部教育培训机构实践教学点开发缺乏层次性，实践教学点主题趋同，缺乏多样化的教学内容和教学形式，导致很难安排与教学内容和方式调整相适应的实践教学点。

三、提升干部教育培训实践教学的对策探讨

党的十八大报告要求，“加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力。”通过对干部教育培训工作方法的改进和创新，提高各级领导干部的执政能力和执政水平是干部教育培训机构面临的一个课题。目前，各类干部教育机构都在积极探索进行干部教育教学的创新与实践。针对实践教学开展的教学改革提出以下几点建议：

（一）把实践教学纳入规范化的教学体系

首先，要转变观念，实践教学是提高干部教育培训质量的有效手段。知识在实践中得以运用，素质在实践中得以提高，能力在实践中得以增强。应明确实践教学是教学体系一个不可或缺的重要组成部分，要创造条件在各个班次开展社会实践教学活动；其次，要规范时间安排，对不同的班次规定实践教学的时间；第三，要规范社会实践的教学形式，不同班次安排不同的社会实践教学形式。学员层次越高的班次可安排入户调查、出国考察学习等，学员层次较低的班次可安排参观考察、岗位学习等；第四，要规范实践教学路线和方案的制定。科学制定方案，优化教学路线，强化教学保障。实践教学点的安排应能反映真实的社会现实状况，使学员能够做到理论联系实际分析和解决实际问题。

（二）创新实践教学方式

实践教学就是把具有经济社会发展典型经验的发生地变成课堂，把实践经验转变为教学内容，通过让学员实地的学习研究，达到分享、交流、借鉴经验的目的。为了提高实践教学质量，干部教育机构应根据情况组织编写教学实践点教材或讲义，规范讲解员对实践教学点讲解的解说词。根据培训班教学目标和教学任务的安排，统筹安排各教学班次的实践教学点，有计划、有目的地选择与教学主题紧密结合的实践教学点，让学员前期学习实践教学点的教学材料，参观过程中听现场教师或讲解员讲解，学员间交流讨论，综合运用案例式、研讨式、互动式教学方法，使学员参观学习后受到教育、受到启发、受到触动，增强实践教学的科学性和艺术性。

（三）提高实践教学师资队伍的专业化水平

传统的课堂讲授，只有授课教师才是教学人员。而实践教学涉及到的人员有教学组织人员、考察点领导和工作人员、现场教师、现场讲解员、点评老师等，这些都是实践教学人员，其素质的高低、工作的积极性直接影响教学效果。因此，干部教育培训机构可以根据教学的需要，从内部精心挑选优秀人才，进入实践教学队伍；同时，组织培训，通过学习来提高实践教学点人员的专业素质。

（四）建立实践教学评估机制

对不同的实践教学点，采取不同的教学形式，并设计科学的评估方案。为了办好用好实践教学点，建立实践教学点质量评估体系，成立考核评估小组，一方面对学员参观考察的实践教学点的选择、考察内容的设计、考察计划的制定、学习考察效果等，进行定性和定量的分析；另一方面对实践教学点定期（每两年）进行一次评估，依据学员对实践教学点的评分进行考核分析，建立互动反馈机制，将评估结果和学员建议及时地向实践教学点单位反馈，不断增强实践教学点的吸引力、感染力和说服力。

（五）深入挖掘教学资源

实践教学点建设就是根据培训目的，综合教学主题、教学内容、教学组织方式、教学环境等各方面的要求进行系统化的资源开发与建设，实践教学点建设不仅包括新的实践教学点的探索与开发，还包括已有教学点的深度开发与运用。因此，实践教学点的建设，一是要满足教学的需要，二是要代表性，三是要有整体规划、分步实施。教学主题定位在教育引导干部用科学的方法研究解决理论与现实的问题上，选取那些与实际工作联系紧密、有利于促进解决实际问题的专题性实践教育点。一是分板块开发教学实践点，各板块的教学实践点应有鲜明的主题，各个实践点的特色突出；二是深度挖掘已有的实践点，同一个教学实践点可以开发出不同的教学主题，采用不同教学模式，以服务于不同主题的培训班次；三是将成熟的教学点逐步发展为实践教学基地。

（六）建立合作共赢的长效运行保障机制

建立实践教学点的定期拜访、座谈交流、反馈跟踪的联系机制，使干部教育培训机构与实践教学点单位在相互联系中及时反馈教学质量信息，切实保证实践教学的质量。对经考察评估合格的实践教学点，可以与实践教学点单位签订合作协议，通过授牌仪式建立正式的联系制度。为了提高实践教学点单位的合作积极性，干部培训机构可在每年的教学体系建设项目经费中划拨适当的比例用于教学点使用、维护和管理，使教学点的建设能够满足教学培训需要。干部教育培训机构明确教学要求，实践教学点单位依照教学的需要，侧重基础建设，搭建好平台；另一方面，通过考察学习，培训机构和学员能够宣传、提升并相应带动实践教学点的发展。

推进干部教育培训工作的实践创新、理论创新、体制机制创新是新时期党中央对干部教育培训的新要求。对干部教育培训机构来讲，为了适应新形势和新变化，培训教学创新势在必行，这种创新体现在培训理念、教学设计、教学组织、教学方式等一系列整体化的教学模式创新，而不是仅仅体现在一门课或者一个教学方案的创新。因此，要实现干部教育培训模式创新最根本的是要根据培训机构的功能定位和办学要求，立足培训对象的特点和需求，依据培训机构的办学资源和基本条件，综合运用多种先进的教学方式方法手段，形成独具特色的教学风格和组织形式，这是我们干部教育培训机构今后要深入研究的重要问题。

[1]2010—2020年干部教育培训改革纲要[R].2010.

[2]王强.现场教学点的设置与建设[N].学习时报，2011-03-01.

[3]傅卫民.探索现场教学，提高教学效率[J].职业教育研究，2007，（6）.

[4]陈遇春.开发建设教学点，推进干部教育教学模式创新[J].中国延安干部学院学报，2008，（5）.