乐山市产业转型升级发展路径探析

罗新礼

（乐山市发展和改革委员会 四川 乐山 614000）

“十二五”以来，乐山经济发展迅速，前四年年均增长11.9%。但经济增长过度依赖投资，增长方式仍然粗放。当前，外部市场需求放缓、内部结构不合理和资源环境约束加剧，乐山占比最大的钢铁、水泥、化工等传统产业普遍生产困难，利润下降。2014 年，规模以上工业利润利税持续负增长，产业发展形势严峻。加快产业转型升级，促进经济提质增效，已成为刻不容缓的战略任务。

一、乐山产业转型升级的背景

（一）经济发展面临新形势

当前世界经济仍处于缓慢复苏态势，全球产业分工、贸易合作、利益格局在激烈竞争中进行新划分。移动互联网与云计算、人工智能与先进机器人、3D 打印等影响深远的科技革命和产业变革取得突破。国内经济发展进入新常态，经济形势发生深刻变化，速度换挡、结构优化、创新驱动的特征更为明显。全国、全省加快产业结构升级，致力培育高端成长型、新兴先导型产业，加快结构调整，夯实产业基础。乐山产业层次偏低，粗放型特征明显，在国家坚决淘汰落后产能、化解过剩产能、强化节能减排形势下，产业转型压力不断加大，紧迫性明显增强。

（二）转型升级面临新机遇

今年以来，国家大力推进大众创业万众创新、增加公共产品和公共服务的供给、实施“互联网+”行动计划，经济发展新形态、新业态不断涌现。此外，国家推动“一带一路”和长江经济带建设、推进新一轮西部大开发、推进新型城镇化发展，全省强化多点多极支撑，建设内陆开放高地，推进成都经济区一体化发展，为乐山市提供了良好的机遇。乐山历史文化厚重、生态环境优美，具有转型发展、美丽发展的先决条件和良好基础。同时，随着各项改革不断破题深入，制约经济社会发展的体制机制障碍逐步消除，发展的动力和活力将进一步增强。

（三）产业发展进入新阶段

经过“十二五”发展，乐山产业发展取得了显著成效。2014 年，全市实现全部工业增加值674.97 亿元，工业化率达到55.9%，对经济增长的贡献率达50.9%。服务业发展提速、比重提升。同2010 年相比，服务业增加值和投资比重分别提高2.1 个百分点、11.3 个百分点。农业综合生产能力稳步提高，茶叶、林竹、蔬菜、畜牧、中药材五大特色优势产业发展态势良好。科技进步对经济增长的贡献率提高到49%；万元工业增加值能耗、万元GDP 能耗累计分别下降33.5%、20.93%。现阶段，乐山市已整体处于工业化中期后半阶段，加快推动新常态下产业转型升级是这一阶段的客观要求，对于确保乐山经济持续较快发展意义重大。

（四）新时期发展明确新目标

当前，随着资源环境约束趋紧，市场消费需求升级，传统产业比较优势进一步减弱，经济发展需要寻求新的增长点。加快产业转型升级，推动经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，是顺应大势的必然选择。乐山市将“转型升级、美丽发展”作为未来五年发展的方向，将打造“四川高新技术产业增长极”确定为全市发展目标定位之一。围绕这一目标，将深入实施创新驱动发展战略，努力抢占高新技术的制高点，赢得转型发展的主动权，积极构建与旅游城市相匹配的现代产业体系。

二、乐山产业转型升级面临的问题

（一）产业结构不合理

服务业占比持续偏低。2014 年，乐山第三产业占比仅29.3%，分别低于全国、全省19 个、7.6个百分点。重化工比重偏大，能源资源耗费量偏高。2014 年，全市重工业产值占比71.7%，比全省平均水平高10 个百分点。其中，国家严格控制的钢铁、水泥瓷砖、化工类占比最大，产值超过全市的45%。全市能源消耗总量居全省第2 位，万元GDP 能耗远高于全国全省平均水平。

（二）新兴产业发展滞后

新兴产业和高端技术产业尚未取得实质性突破，全市80%以上的产品属初级产品。目前形成的“3 +3”六大产业集群中，以电子信息、新能源新材料、现代装备制造为主的新兴产业规模偏小，未形成体系完备的产业链条，散、乱、小的特征比较突出，集聚效应不明显。2014 年，规模以上新兴产业实现主营业务收入550 亿元，比重达35%，其中包含了传统产业中的新兴产品。新兴产业中占比较大、基础较好的现代装备制造业仅占工业的10%左右，分别比全国、全省平均水平低22 个和12 个百分点左右。

（三）服务业层次偏低

乐山服务业中的批发零售、交流运输、餐饮住宿等传统产业占比超过60%，现代物流、信息软件、租赁和商务等新兴服务业比重偏低。生产性服务业发展滞后，推动制造业主辅分离意识不强，现代物流、金融服务业等生产性服务业配套能力不足，难以满足制造业的发展需求。民生性服务业发展不足，文化娱乐、家政服务、社区服务等民生性服务业连锁化、规模化水平较低，服务能力较差，竞争力不强。

（四）现代农业进程缓慢

农业主导产业规模小，区域布局分散，五大主导产业除茶叶、林竹初具规模外，畜禽、蔬菜、中药材等产业在发展规模、产业区域集中度等方面还不适应现代农业的发展要求。农业龙头组织规模小，产业化水平低。2014 年，乐山市农业产业化经营带动农户面达68%，市级以上带动主体实现销售收入265 亿元，但整体带动能力不强，主要农产品链条短、精深加工程度低、市场开拓能力不足。

（五）科技创新能力不足

2014 年，乐山研究与试验发展经费支出占GDP 比重为0.6%，分别比全国、全省平均水平低1.4 个和1 个百分点。全市高新技术企业仅占规模以上工业企业8%，企业数量偏少，缺少核心技术和自主知识产权，竞争力不强。创新人才缺乏。全市经营管理人才、技能型人才分别占12.8%、32.4%，领军人才奇缺，企业家仅占经营管理人才的0.8%。科技服务设施建设滞后，创新扶持政策落实不到位，科技与产业融合发展不够，技改投资持续处于低增长区间等问题，成为制约乐山市创新发展的瓶颈。

三、乐山产业转型升级发展的路径

（一）实施主体功能区战略，调整优化产业布局

按照区域资源环境承载能力和未来发展方向，根据不同主体功能定位要求，合理确定三类空间的适度规模和比例结构。重点沿江河流域、交通干线调整优化产业布局，大力发展临港经济、空港经济、通道经济。重点开发区域主要布局战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和现代农业，建设全市新型工业化、新型城镇化和农业现代化示范带。限制开发区域重点布局资源性和生态性产业片，大力发展绿色生态产业和旅游业。加强与成德绵的产业合作，打造沿岷江高新技术产业带。

（二）构建现代产业体系，提升产业核心竞争力

1.加快发展现代服务业。优先发展生产性服务业，以电子商务、现代物流、科技服务等为重点，鼓励制造业加快主辅分离，促进服务业与制造业的加快融合。大力发展生活性服务业，用现代服务理念、现代经营模式和现代信息技术改造提升商贸流通、社区服务、交通运输等服务业，提升城乡居民生活品质。依托重大产业基地、产业园区、城市功能区，引导服务业集聚发展，做大做强各类专业市场。推进金融改革，完善服务网络，创新服务品种，不断增强金融业综合实力和抗风险能力，打造四川金融次中心。

2.改造提升传统优势产业。深入实施“互联网+”行动计划，坚定不移走产品高端、绿色低碳的路子，从产业链、产品链、价值链等方面同步着力，推动传统产业由“初中端”向“中高端”迈进。围绕钒钛制品、特种水泥、高档陶瓷及制品等中高端产品，延伸冶金建材产业链条，打造具有区域影响力的产业集群。加快盐磷化工向精细化、高品质、零排放方向发展。全力促进农产品加工、纺织等传统产业提档升级。加快淘汰落后产能，化解过剩产能，推进清洁生产，提高工艺技术水平，提升市场竞争力。

3.培育发展新兴高端产业。抓住新兴产业发展机遇，坚定不移走产业高端、集群发展的路子。充分发挥乐山市在电子级芯片、集成电路、碳纤维、高纯金属、稀土等方面的优势，加快发展技术含量高、带动作用大的电子信息及物联网、新能源、新材料、现代装备制造等战略性新兴产业。结合乐山产业基础，积极引进培育一批高端成长型产业重点突破，在提质增效中调优存量，在高端引进中做大增量，力争成为全省高新技术产业的重要一极。

4.加快农业现代化步伐。加快推进农业规模化、标准化、品牌化发展，提升农业产业化经营水平。推进高标准农田和蔬菜基地建设，稳定粮食生产。积极引导和规范土地经营权有序流转，扶持家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，发展适度规模经营。着力打造农产品区域品牌，大力发展无公害、绿色、有机食品和农产品地理标识产品，加强农产品质量安全监管。

（三）建设国际旅游目的地，扩展延伸旅游新业态

1.建设国际旅游目的地。围绕打造内陆型国际旅游目的地目标，深入推进旅游综合配套改革，搭建要素集聚、业态多元、服务规范的旅游发展平台。推进全域资源开发与全域旅游，打造各具特色的旅游品牌，整体提升乐山旅游吸引力和竞争力。促进旅游发展与基础设施、城市建设、文化发展、产业布局的衔接和配套。坚持国际导向，国际标准，规范发展、加强营销、优化服务，弥补入境游市场短板，提升乐山知名度和美誉度。力争到2020年，全市旅游总收入较“十二五”末翻番，在全国、全省旅游大格局中发挥更重要作用。

2.扩展延伸旅游新业态。加快各行业各领域与旅游融合发展，扩展旅游业的内涵和外延。大力发展健康养老产业。目前乐山市60 岁以上的人口比重高达20.7%，健康养老产业具有巨大需求和广阔空间。结合乐山市得天独厚的自然资源和旅游资源，鼓励和扶持“医养结合”的护理型养老机构建设，建立政府扶持引导、社会资本投入的体制机制，打造健康养老服务产业链。大力发展文化创意产业，注重文化创意元素与科技创新、旅游发展的融合，深入挖掘城市物质与非物质文化资源，塑造一批具有良好知名度和美誉度的特色文化品牌，提升乐山市旅游和城市的内涵。

（四）着力创新驱动发展，增强经济内生动力

1.建立完善创新体系。建立企业主导技术研发的创新体制机制，建设政府主导、企业主体、院校支撑、市场化运作、社会化服务的产业技术研发机构。实施企业创新主体培育、产业创新牵引升级、区域创新发展示范、产学研用协同创新“四大科技创新工程”，培育形成一批拥有自主知识产权的创新型企业，全面提升科技创新能力。

2.加强创新平台建设。加快发展乐山高新区、乐山国家农业科技园区、国家硅材料开发与副产物利用产业化基地，整合产业园区和基地的科技资源，构建创新资源开放共享的运行机制和管理模式。进一步完善科技基础条件和技术创新服务平台建设布局，探索推进网上技术市场建设，创新企业和科研院所沟通平台。

3.完善创新激励机制。建立完善普惠性财税政策、政府采购政策、科技入股政策等方式，鼓励企业加大研发投入，提升科技成果转化成效，增强持续创新能力。加快下放科技成果使用、处置和收益权，提高科研人员成果转化收益比例。进一步强化知识产权激励保护，在项目立项、成果奖励等方面加大支持力度，激发科研人员的创新创业热情。

4.加强创新人才建设。进一步完善人才政策，切实抓好人才培养、引进、使用三个关键环节。充分发挥普通高校、职业院校对人才培养的基础作用，加快培养一批应用型高技能人才。建立健全科研人才双向流动机制，引进一批各行业、各领域的拔尖人才，全力构建一支适应乐山市经济社会发展需要的科技创新人才队伍，增强乐山市产业发展的人才支撑。

（五）深化重点改革，破除体制机制障碍

紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用和有效发挥社会力量作用，正确处理政府、市场、社会的关系。加快转变政府职能，努力推动政府向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义方向转变。进一步精简行政审批事项，提高行政服务效能。完善生产要素配置和资源价格形成机制，建立统一的公共资源交易平台。深化土地要素配置和差别化用地机制改革，推进矿产资源市场化配置改革，推动能源市场开放。加快推进工商注册制度便利化，引导民间资本进入基础设施、金融服务、教育文化、医疗卫生等领域。积极推动社会征信体系建设，建设全市统一的社会信用信息平台，构建公平开放的市场秩序。