规划环境影响评价的问题分析

李国盛

（兰州煤矿设计研究院 甘肃兰州 730000）

1 规划环境影响评价的问题

1.1 队伍建设方面

1.1.1 缺乏专业评价人员

我国规划环境影响评价的工作人员主要来源于研究单位和高等院校；规划环境影响评价的持证人员；规划环境影响评价的单位。由于工作人员对于规划环境影响评价的了解较少，在接受一段时间培训后便开始承担实际工作，因此容易出现以下情形：一是建设项目的环境评价思维容易影响规划的环境影响评价；二是工作人员虽然有规划经验，但是专业知识理解不深刻，容易陷入不知怎样具体开展工作的局面。

1.1.2 难以适应发展要求

培训难以适应规划环境影响评价的发展要求，具体表现在以下几方面：（1）由于没有对规划环境影响评价的工作人员进行需求了解和实际工作中的问题了解，大部分培训组织没有系统设计培训内容，培训目标无法紧扣现实需求；（2）培训教材中既没有规划环境影响评价的理论和方法，又没有实际工作的针对性指导；（3）培训方法基本采用课堂式教学和单向灌输模式，学生和老师之间、学生之间都缺乏信息的及时沟通和反馈；（4）培训制度不够健全，培训考核、培训训练、培训评估、培训反馈等容易被忽略；（5）大部分培训组织以培训班和研讨会为主，缺乏和部门之间的专业合作。

1.2 理论与实践方面

1.2.1 理论和技术不足

环境影响评价是环境管理的重要手段，已经被世界各国广泛接受。目前我国一直致力于研究政策、计划、规划的环境影响评价，虽然对区域环境评价的理论和技术有深入探讨，但是仍然没有把不同的规划当作评价对象，也没有展开这方面的深入研究。目前规划环境影响评价的难点是不同规划的理论和技术与环境评价的结合。

1.2.2 规划和环境评价相混淆

规划中，特别是专项规划中，当规划草案编制前介入环境影响评价，就会缺乏评价对象。规划是政府宏观调控的手段，在提出可持续发展理念后，环境保护和资源节约已经是规划的原则和目标之一。规划环境影响评价是对实施规划后的环境影响作出预测、分析、评估，因此必须要把规划草案看作评价对象，如果脱离草案开展环境影响评价的工作，必然不能实现真正的规划环境影响评价。

1.2.3 公众参与

目前规划环境影响评价采用的是建设项目环境评价的公众参与形式，这种模式不太适用于规划的环境影响评价。首先规划中直接受影响的公众不易找到；其次这种模式会把和规划有利益联系的部门和专家排除出公众范围。而部门和专家比一般公众占有的草案信息多，咨询意见的建设性和针对性比一般公众高，因此在规划环境影响评价的公众参与中，部门和专家的咨询比一般公众的咨询具有更高的有效性。

1.2.4 评价人员

评价人员对于规划环境影响评价的作用和功能了解不深刻，容易出现以下问题：（1）评价对象不准。大部分评价人员容易脱离规划草案这个评价对象，特别是在分析代替方案时，往往容易脱离草案中的方案。（2）评价内容没有重点。规划是系统性的工程，在规划中要抓住重点和有的放矢。（3）评价结论缺乏具体意见。评价的结论既缺乏草案的具体意见，有没有提出缓解措施。

2 规划环境影响评价的改进措施

2.1 加强培训

针对培训培训难以适应环境影响评价的发展要求，做出以下改进：（1）根据培训对象的不同需求设计培训内容；（2）改进培训模式，学员对具体问题和具体案例的讨论提出解决方案和方案理由，再由教授点评，实现教、学沟通和学员沟通。（3）对培训进行反馈和总结，通过培训评估对培训内容和培训效果进行评价。（4）不仅要重视理论知识的培训，还要收集各行业的经典实例总结经验，做好培训的技术准备。（5）培训组织要积极和规划部门进行专业合作。（6）培训中引导学员培养终身学习的思想理念，让学员不断突破现有知识，学习新的规划理论和技术。

2.2 加强研究

2.2.1 不同规划的环境影响评价

《中华人民共和国环境影响评价法》的实施标志着我国的环境影响评价进入了新的发展阶段，在新阶段中环境研究的任务是怎样把规划环境影响评价纳入行业管理和决策中，研究目标是怎样使规划环境影响评价实现可持续发展，为科学决策提供持续发展的信息和有效的环境。

2.2.2 生态建设中的应用

生态建设和生态管理中，规划环境影响评价的应用主要表现在以下方面：（1）保证生态建设；（2）制定缓解环境影响的措施；（3）城市规划中纳入环境管理；（4）提供公众参与的途径；（5）预测实施规划的环境影响；（6）保证城市的可持续发展。

2.2.3 建造循环社会的应用

规划环境影响评价中纳入循环经济的可行性。规划环境影响评价的目标和循环经济的目标都是要实现可持续发展，以及环境和经济的和谐发展，两者在发展原则和实施过程中的战略思想都是预防为主。循环经济中减量化要求在源头上控制废弃物的产生和资源的使用，其减量化的要求和规划环境影响评价中防止生态破坏和环境污染的要求不谋而合。另外循环经济的理论是规划环境影响评价中内容的指导，而规划环境影响评价是检验循环经济发展的标准。

[1]赵艳博,林逢春.中国规划环境影响评价发展现状与存在问题分析[J].能源与环境,2008,(5）:10-12.

[2]刘娟.战略环境影响评价方法研究及实例分析 [D].吉林大学,2004.