运用大数据架构公安文化建设

文/周颖颖

运用大数据架构公安文化建设

文/周颖颖

随着社会的飞速发展，社会信息流、资金流、人流、物流的高速流转，整个社会进入了信息爆炸的大数据时代。公安文化作为公安机关在长期发展过程中所形成的管理思想、管理方式、管理理论、群体意识以及与之相适应的思维方式和行为规范的总和，在大数据时代，公安文化建设的范围、方式、手段、模式也必将发生巨大的变化，迎来公安文化建设的新挑战，迫使我们努力探索做好公安文化建设的新途径。

一、公安文化建设存在的误区

党的十八大报告将“建设社会主义文化强国”首次摆在了战略高度加以重视。公安文化作为社会主义文化中的一个子系统，是公安机关在长期的发展过程中创造的精神财富，是公安民警思想信念、价值标准、职业道德和精神风貌的结合。公安文化建设，就是要按照社会主义核心价值观的要求，结合公安机关的特点，根据长远发展目标建立起一套可以共享、传承、促进并保持公安机关正常运转及长远发展的价值理念、思维方式和行为准则。推进公安文化建设，宣传并弘扬人民警察精神，增强队伍凝聚力和向心力，服从于、服务于公安中心工作，应是公安文化价值取向的根本所在。

中央政法委书记孟建柱指出：“新时期公安文化建设的定位是对内鼓舞士气，对外树立公安机关、公安民警的良好形象。”目前，全国各级公安机关都已经把公安文化建设提升到“文化强警”的战略高度给予充分重视，并正在积极探索如何走文化塑人之路、用文化育人之法、举文化聚人之力，塑造特色鲜明的公安文化。然而，我们在公安文化建设中还存在一定的误区，具体表现为：

一是重形式轻内涵。在公安内部，存在“公安文化口号化”的现象，在许多基层所队的走廊、办公室的墙上，随处可见形形色色、措辞铿锵的标语口号，如团结、求实、拼搏、奉献等，内容虽好，却缺乏特色和个性，容易流于形式，难以在民警当中产生心理共鸣。在公安外部，宣传警队形象、公关活动、警务交流等工作中，过分注重强调政治色彩，警察职业色彩宣传相对较少；在对英模人物的宣传上多采取“舍生忘死”、“鞠躬尽瘁”等脸谱化模式，对于人民群众的感染力不足。

二是脱离管理实践。一些单位和部门片面地将公安文化等同于思想政治工作，认为公安文化建设就是搞活动、树典型、唱赞歌，而忽视了公安文化应当是以文化为手段，以育人强警为目的。公安文化是各级公安机关独具特色的队伍建设模式，每个省市区的公安机关、每个派出所、每个业务部门的发展历程不同、职能分工不同、构成成分也不同，因此，其文化的类型和侧重点也不同，而不应当千篇一律。

三是缺乏共识度。我们很多民警往往把公安文化建设视为领导或是公安宣传部门的事情，其实公安文化建设成功与否，很大程度上取决于全体民警的共同参与程度。古语云：上下同欲者胜。只有参与决策的人才更有决心贯彻执行决策；只有达成共识，才能采取统一的行动。所以在公安文化建设的过程中，自始至终都需要全员参与、整体互动。在参与的过程中让民警体会成就感、挫折感、温暖感、危机感，通过交流与融合，逐渐形成共识的公安文化。

二、大数据时代带来的新变化

大数据时代的到来，不仅意味着数据库、存储、挖掘等技术的变迁，更意味着数据资源的价值挖掘和价值转换、精神和文化方面的崭新变化。从技术方法来看，大数据研发的机器学习算法、图像可视化手段、数据共享技术、人机互动设备等，将极大地推动公安队伍管理技术的革新，为公安文化建设奠定物质基础。从思维方式上来看，运用大数据思维能够有效提高管理者的洞察力，进而提高公安文化建设的针对性和感召力。对外，能够更细致、更精准地定位人民群众的平安需求和涉警舆情关注点；对内，能够更全面、更深入地了解和把握民警的需求特征、兴趣爱好、行为倾向及个性心理等。因此，可以说，大数据时代的到来，对警务工作者的数据驾驭能力提出了新的挑战，为公安工作获得更为深刻、全面的洞察力提供了前所未有的空间与潜力。

三、运用大数据思维做好公安文化建设的新途径

为进一步提升公安文化建设的针对性和感召力，应对大数据时代的挑战，可以充分运用大数据思维，从以下三个方面开展工作：

（一）建立公安文化建设大数据平台。在大数据时代，每个人几乎是透明的存在，其留在数据空间的痕迹反映着其性格、偏好、意愿等内心世界。例如，我们可以通过采集一个人的微信或微博朋友圈的评论、心情、收藏、购买、评分、顶踩、分享、转载、好友、黑名单等数据，进行挖掘分析，进而刻画该人的性格特质和行为习惯，甚至可以对其行动进行预测；同时，我们还可以运用大数据技术，研究该人与其所在的朋友圈各个成员的连接强度、成员的角色和重要性、成员之间的关系等，将其作为公安文化建设的基础性大数据平台，为公安文化宣传实现精准投放创造数据条件。此外，在大数据时代，当一个数据源具备数据量巨大、产生数据速度快、总类多样三个特征的时候，它就已经形成一个大数据平台，可以运用大数据思维对其进行挖掘分析。

目前，我国各级公安机关大多已经建立起了警力资源库、民警廉政档案、党员干部信息采集系统、警务政工平台等一系列具有大数据平台特征的公安内部信息化平台，但这些平台往往相互分隔，资源不共享。可以通过大数据手段，对这些平台进行充分的筛选整合，提升其资源共享度和利用率，为公安文化建设提供数据支撑。

（二）在公安内部实现量化管理。公安文化是以人为本的管理哲学，我们运用大数据思维，可以对警员进行更为精准的量化和管理，从而作出更可靠的预测和更明智的决策，使公安文化建设更有目标、更有效率。

一是运用大数据对公安文化建设进行整体规划。全国各级公安机关，乃至各个派出所和业务部门，在开展公安文化建设时，都应当有一套完整的规划。在大数据时代，公安文化建设规划应当基于认真调查研究形成的理性数据。通过大数据平台，可以从横向和纵向对比历年来各地区、各部门的公安文化建设情况，对薄弱环节和建设难点进行深入挖掘，也可以对本地区、本部门开展公安文化建设的特色和优势进行全面分析，使领导决策能够更为有的放矢、公安文化建设更为科学合理。

二是建立目标绩效考核和奖惩激励数据库。目标是做好一切工作的归宿。把公安文化建设这一意识形态的工作具体化、数据化、目标化，纳入责任考核，“虚事”实做，“软件”硬补，以提升公安文化“软实力”为“硬抓手”。建立公安文化建设目标绩效考核、奖惩激励制度和相应的数据库，确保公安文化工作思路清、责任明、指标实，稳步推进公安文化建设。

三是搭建民警个人成长发展数据平台。树立“人人皆可成才”的理念，坚持用社会主义先进文化管理人、引导人、培育人。公安机关处于打击惩治违法犯罪的最前沿，民警工作压力普遍较大，出现心理问题的可能也较其他行业更大，公安文化建设更需要注重为民警疏解心理压力。我们依托公安内部文化大数据平台，可以及时、全面、完整地进行数据收集，跟踪记录在民警成长发展的各个阶段的各项数据和民警与他人的互动情况，对其心理、行为模式和社会交往进行分析，必要时可以进行风险预警和危机干预，将相对分散的管理对象合并入有序的管理流程,使得公安文化建设能以“润物细无声”的方式为民警所接受，更为贴近警心、温暖警营。

（三）在公安外部实现精准投放。卢梭在《社会契约论》中定义文化：“文化是风俗、习惯，特别是舆论。”在长期以来的公安文化建设进程中，我们往往更多地重视公安内部的文化建设，而对公安外部的文化宣传则重视不够，力度不大。大数据时代也给了我们一个绝佳的发展机遇，能够使得公安文化建设更为贴近群众、融入时代。

一是有的放矢地进行预防犯罪宣传。通过大数据平台，公安机关可以及时发现高发案、易发案社区和重点部位，对青少年成长各个重要阶段进行追踪，适时了解掌握群众的平安诉求和对公安工作的意见建议。因此，能够从贴近民众的日常生活着眼，将预防犯罪宣传深入百姓的工作、学习和生活之中，也能在第一时间对群众诉求和建议作出回应，从而使群众能够随时随地感觉到公安机关的温馨服务，增强民众对人民警察的信赖。

二是多渠道树立公安队伍正面形象。网络作为现今社会的新媒体，已经成为人们不可分离的实用工具和信息来源，也是人们发表言论的便利载体。网络言论是现实民意的一个缩影，甚至影响着现实舆论的走向。因此，在网络阵地上占领一席之地，是公安机关宣传自身形象，化解舆论危机必不可少的途径。目前，全国各级公安机关除了通过报刊、广播、电视等传统宣传主渠道，向群众宣传公安机关工作目标、政策、状态、规划外，也广泛通过开设警务微博、微信“双微”警务等人民群众更为喜闻乐见的方式，进行公安文化推进与宣传。从各地实践经验来看，公安机关开展“双微”警务等公安文化宣传工作之前，可以先通过警务大数据平台，统计并分析当前舆论热点、涉警正负面舆情、公安文化宣传的影响力等各个方面的数据，甚至能够对群众喜好进行预测，以“私人定制”的方式，为不同的受众群体提供他们所希望了解和掌握的相关信息，进而提升公安文化的感召力和认可度。

三是及时主动化解公共舆论危机。面对涉警危机事件，能否在第一时间掌握并发布公安应急信息，对于及时引导社会舆论、减少负面影响和炒作报道、把握正确舆论导向具有重要意义。通过建立新闻媒体、社交网络交叉共享的大数据平台，公安机关可以实时监测分析涉警舆情及其走势；通过建立突发敏感案（事）件和涉警舆论危机应对处置数据平台，能够有针对性地制定涉警舆情应对处置方案、预案，确保遇有突发敏感案（事）件和涉警舆情能够及时有效启动运作，及时掌控事态，平息事端；通过建立“第三方”专家数据平台，将各领域的专家学者纳入该平台，确保遇有突发情况能够依靠“第三方”的力量介入新闻发布的关键环节，以其正面言论引导社会舆论，增强新闻发布的权威性和影响力，有效化解潜在的舆论危机。

（本文作者单位：北京市公安局网安总队）