统战工作科学化的时代际遇及其系统思维

鲍跃华

（江苏省社会主义学院，江苏 南京 210007）

·统战理论与实践·

统战工作科学化的时代际遇及其系统思维

鲍跃华

（江苏省社会主义学院，江苏 南京 210007）

统一战线是中国共产党凝心聚力的重要法宝。在党的不同历史时期，统一战线有着不同的功能取向，这与党在特定时期的时代环境和根本任务是密切相关的。新的历史条件下，坚持和发展中国特色社会主义是统一战线的根本发展方向，也是统一战线科学化发展的前提和关键。推进统一战线科学化，激活统一战线的固有优势，需要关注统战工作的现实需要，认清统战工作的时代主题，结合统战工作的实际效应，并以此系统地探寻推进统战工作科学化的可行路径。

统一战线；科学化；现实需要；系统思维

新时期，国际国内形势发生深刻复杂变化，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局渐次铺开，我国统战工作的历史场景发生了整体性转变，现实要求统战工作科学化的适应性需求显著增强。作为中国共产党执政兴国的重要法宝，也是夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝，新的历史条件下统战工作的实际效应发挥一直是党的工作全局的重要议题，也是统战部门的工作重点。如何提升统战工作的科学化水平，发挥统一战线凝心聚力的固有优势和巨大潜能成为现实工作的迫切课题。

一、统战工作科学化的时代适应性需求

科学判断和准确把握所处的时代方位及其时代特征，是透视纷繁复杂世界变化趋势的基本方法，也是一个国家、一个政党制定正确战略政策的首要前提。从总体上说，统一战线工作是时代化的产物。这不仅是因为各个时期有各个时期的统一战线特点和阶段性目标，还在于统一战线的工作领域和工作方式也必须随着时代发展而发展。把握时代需要，既是统一战线工作的基本立足点，也是推进统战工作科学化的基本出发点。

（一）阶层结构变迁是统战工作时代需求的最直观表现

改革开放以来，我国的阶层结构由计划经济时代“两个阶级和一个阶层”的相对稳定的结构向多元化、流动性的动态结构转变，原先支撑和维系阶层结构的制度和经济条件逐渐消解，社会阶层结构也必然随之发生深刻变化。第一，传统阶级阶层的界限日益模糊，新阶层不断涌现。由于市场化、工业化、信息化和城镇化的推进，社会阶层结构已不再是简单的工人阶级、农民阶级和知识分子阶层，各种新兴从业人员阶层和自由从业人员阶层等正在兴起和壮大。以职业为基础的新社会阶层分化机制逐渐取代过去的以政治、户口和行政身份为依据的分化机制。一些新型的社会职业应运而生，出现了一批新兴群体。第二，社会流动和阶层凝固化并存。伴随社会改革的不断深化和社会开放的不断扩展，我国社会流动以前所未有的态势急剧增加，社会流动程度明显提高，地区流动、职业流动规模都空前广泛。与此同时，过度依靠政策 －制度安排推动的社会流动难以获得持续性动力，不可避免呈现扭曲和混乱的阶段性特征。在急剧社会流动的总体形势下，一些不利于社会合理和公平流动的先赋机制对社会流动的影响日渐突出，社会成员的纵向流动机会减少，呈现出层理化的板结特征。个人依靠后致性规则流动的阻力顽强，社会阶层结构缺乏现代社会开放性的基本属性，阶层凝固化或板结化的趋势明显加速。第三，阶层认同和利益需求呈现多元化的趋势。社会分层是社会配置和激发个人的有效机制。作为分层的依据，不同的阶层会赋予相应的地位、声望、报酬和责任以及相应价值文化，以此作为本阶层区别于其他阶层的表征。伴随社会分层的加剧，势必构成多元化的价值认同和利益诉求。在多元利益诉求的主导下，人们围绕自身的主体需要、价值认同和利益实现，逐渐形成多元化的非正式组织。非正式组织的大量存在，削弱着原有社会组织的影响力和凝聚力，同时也强化了多元化的利益诉求。在多元化的利益诉求结构中，如果制度和道德难以协调彼此的利益诉求，冲突和矛盾就难以避免。

正确认识和科学分析阶级阶层问题，历来是中国共产党统一战线工作的首要问题，也是党制定和实施正确的路线、方针和政策的基本依据和重要保证。如何正确分析和把握阶层结构新的变化，及时恰当地调整好现阶段的社会阶层关系，处理好依靠谁、团结谁、鼓励和引导谁的问题，已经成为我们党继续推进中国特色社会主义事业必须解决好的一个重大而紧迫的理论和现实问题。统战工作如何促进社会阶层关系和谐，调动和凝聚一切积极因素，汇聚实现中国梦的强大力量，成为党执政兴国的重要课题，成为社会发展和稳定重要任务，更是统战工作科学化需要直面的基本问题。

（二）党的执政考验是统战工作时代需求的最深层动因

依靠群众、发动群众是中国共产党的优良传统。正是中国共产党民众立场的根本属性，决定了中国共产党能够拥有巩固和发展最广泛统一战线的前提条件。然而，政党成为执政党掌握公共权力以后，由于政党与公共权力的结合，受权力行使与群众分离自发倾向的影响，如果不能正确对待公共权力，不能对权力保持有效的道德规范和制度约束，权力就容易发生异化，进而滋生腐败和脱离群众的危险。长期以来，我们的一些党政公职人员脱离群众、高高在上，不知民间疾苦，使曾经的干群鱼水之情受到较大损害，一些民众甚至产生了“仇官”心理。党群、干群关系的疏离成为党长期执政的最大危险和最大考验。一方面，由于中国共产党处于执政地位并长期执政，党内尤其是党员领导干部容易出现精神懈怠的现象，甚至出现错误的思想认识，把党和人民赋予的权力看成是自己的既得利益并设法经营，导致公共权力的非公共使用，进而出现大量的腐败问题。同时，长期执政的政党易于构建层级分明的科层制系统和日益庞大的官僚机构。庞杂严密的组织机构在强调分工、效率，便于处理行政事务的同时，也极容易形成官僚主义、文牍主义、等级主义盛行，不自觉中造成党群关系的撕裂；另一方面，由于现代社会的分化，民众的独立性和自主性程度不断增强，国家与社会逐渐分离，客观上降低了群众对国家和政党的绝对依赖，民众对政党的冷漠和疏远感有所增加，为政党联系群众设置了难度，一定程度上放大了党脱离群众的风险。“随着改革不断深入和对外开放不断扩大，党必将面临前所未有的风险和挑战。”“党要继续经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，就必须始终密切联系群众。”［1］

密切联系群众是党的统一战线的重要优势和基本职责，巩固和扩大党的执政基础和群众基础是统战工作的基本任务，也是统战工作科学化应该解决的现实问题。新世纪新阶段，统一战线是中国共产党执政兴国的重要法宝，统一战线对党巩固执政地位和提高执政能力具有不可替代的独特作用。统一战线如何利用自身优势，发挥联系群众的便利，团结和凝聚最广大人民，反映人民群众的诉求，汇聚人民群众的情感，实现和维护最广大人民的根本利益，共同致力于中华民族伟大复兴的中国梦，需要统战工作科学化实践的回应和自身效应的显现。

二、统战工作科学化的自我调适性需要

统一战线是中国共产党的三大法宝之一，在中国共产党夺取政权和巩固政权、建设社会主义的过程中都发挥了积极作用。新的历史条件下，统一战线作为党执政兴国的重要法宝，在增进团结、凝聚共识、汇聚力量方面具有不可替代的作用，对谱写中国特色社会主义事业新篇章具有独特优势。然而，现实来看，统战工作并没有展现出所期望的情境，统战工作的独特优势尚存在巨大的发展潜力空间。

首先，对统一战线的重要性认识偏差，理念与实践之间出现脱节。虽然统战工作作为党和国家的全局工作，在理念层面被赋予高度重视的位置。但统战工作在现实中经常处于隐身和幻化的尴尬境地，统战工作多数情况下还处于神秘的位置，成为“看不见的战线”。统战工作实践中也多表现为统战部门的自拉自唱，缺乏协同性的全局谋划，难以在实践中呈现与理念匹配的战略地位。这种状况的出现原因，统战部门更多的将其归结为领导的重视程度，领导认识到位，真正重视统战工作，就能形成统战工作的良好局面。固然，领导的重视短时期可能呈现统战工作表面的繁荣，但真正实现统战工作长久功效还需要统战工作自身的观念转变和形象提升，充分释放工作优势，从而达成领导重视和社会认可的有效衔接，避免“花架子”和“冷热不均”的现象。

其次，统战工作内容需要丰富，理想与现实之间还存在着距离。统一战线是一项政治性很强的团结工作。但不同时期团结和联合的内容存在差异，需要有针对性的准确把握。面对新任务、新常态，解决新问题、新挑战，需要更新观念，调整、补充、丰富统战工作内容。随着统战工作范围的不断扩大、对象不断增多、任务不断加重，对统战工作提出了新的更高的要求，需要进一步丰富统战工作内容。例如，了解情况的渠道和途径需要扩展，汇报情况的真实性和针对性需要加强，协调关系的手段不能仅是广交朋友，在我国建构科学有效的选人用人机制下，固有的做法已很难形成群贤毕至的局面等。

再次，统战工作方法需要改进，目的和手段之间显现差距。在现代科学技术发展的影响下，人们的视野更加开阔，社会的发展变化更加错综复杂。现代科技发展在提供统战工作方法便利的同时，也给传统统战方法提出了全新课题。统一战线工作要及时准确地了解社会动态，把握人们的思想变化，迅速处理各种敏感问题，单纯依靠传统的方法和手段已经难以奏效，必须延长“手臂”，广泛运用互联网和现代信息技术等科技手段。同时，随着市场决定性作用的增强，统战工作范围不断扩大，成员、任务和工作内容也发生了新的变化。过去单纯依靠统战系统，把统战部门当作管理机构，将行政命令带入统战工作，并以此处理统战事务的行政化倾向已经难以取得实效；在思想引导上片面追求灌输效果，将共产党人的价值观念全盘输入统战对象的方法，在人们价值观念日益多元的时代背景下也难以持续；另外，在社会组织蓬勃发展、代表性人士逐渐淡化的情势下，固守代表人士的统战工作方法收效日渐甚微，甚至适得其反，削弱了统战工作的吸引力和凝聚力。

从当前来说，不仅要从团结入手，而且更要从凝聚入手，从调动一切积极因素入手，密切联系不断变化的社会发展状况，围绕党和国家的工作大局，适应科学发展时代的内在要求，克服统战工作的不适应方面，走出传统统战工作的路径依赖，创新统战工作的理念策略、平台机制、方式方法，在实践中整体提升统战工作的科学化水平。

三、以系统思维推进统战工作科学化

统战工作科学化不仅是一个理论问题，更重要的应该是实践问题。因为统战工作的作用和成效，最终需要靠实践来检验和实现。只有将科学化的统战工作运用于实践，并在实践中取得科学化的成果，成为真正团结和凝聚人民群众的法宝，才能体现统战工作科学化的归宿。而要在实践中检验统战工作科学化的水平，就需要从全局着手，从系统出发，才能收到实效。

（一）增强团结合作的统战意愿

从根本上讲，统战工作就是寻求团结合作的事业，在共同利益和共同目标基础上实现团结合作是统一战线的基本特征。团结合作的统战工作意愿是衡量统战工作科学化的根本标准，也是统战工作科学化持续推进的不竭动力。统战工作意愿的真诚与坚定直接决定着统战工作的战略地位和运作方式，影响着统战工作的理念，从而为统战工作科学化提供最深厚的保障。中国共产党之所以具有强烈而持久的统战工作意愿，是因为中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。正是这种先进性使中国共产党具有了与生俱来的鲜明人民性的本质特征，始终从人民根本利益出发，发展和保障人民利益，全心全意为人民服务成为中国共产党的根本宗旨和行动原则。因而，始终保持与人民群众的团结合作关系，团结人民、凝聚人民就成为中国共产党的立党之本。

然而，长期执政的政党如果没有理想信念的坚定，没有对权力来源的敬畏和自身思想觉悟的升华，就会丧失为党和人民事业奋斗的坚定性和自觉性，就会导致统战意愿的降低，就会将权力变成自己的既得利益进而走向民众的对立面。因此，从根本上增强党的统战工作意愿，需要始终保持党的先进性和纯洁性，坚持和贯彻执政为民的理念和宗旨。只有坚持为了人民、依靠人民，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取智慧和力量，始终保持党同人民群众的血肉联系，党的统战意愿才有了源源不断的活力，统战意愿就具有了坚实可靠的基础。从这个意义上说，始终坚持党的性质和宗旨，明确党的使命和任务，加强党性修养，是增强党的统战意愿的基础工程。

（二）提高党的领导的统战能力

从统战工作的属性而言，统战工作是我们党特殊的群众工作和思想政治工作。善于做群众的思想工作，提高群众的觉悟，激励群众为实现自己的根本利益而奋斗，是我们党的传家宝和政治优势。而由于统战对象的特殊性，对党外人士的政治引导和团结凝聚较一般群众难度更大，要求更高，这就需要党具有更加高超的统战领导能力。

中国共产党历史上成功建立统一战线的根本原因在于党的坚强有力领导。正是有了党的正确领导，中国共产党才能动员和凝聚全国人民的力量，取得中国革命和建设事业的巨大成功。中国共产党对统一战线的领导是政治领导，这种政治领导主要依靠党的理论政策的认同和物质利益的兼顾来实现。中国共产党巩固和发展统一战线，就是通过团结、教育和引导统一战线各方面成员，理解和接受党的政治主张，在坚持走中国特色社会主义道路上形成广泛共识，在坚持社会主义初级阶段基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验上形成广泛共识，在坚持中国共产党领导上形成广泛共识，为共同推进中国特色社会主义事业奠定坚实的思想政治基础。这种凝聚和团结既要靠实实在在的物质利益，也离不开党的理论思想的精神动力。解决思想问题同解决实际问题紧密结合起来，既是思想政治工作和群众工作基本要求，也是统一战线工作的内在属性。

新时期新阶段，我国统一战线的范围更加广泛，内部构成更加复杂多样，这些无疑使统战工作面临着复杂的局势和增加了统战工作解决问题的难度。特别是社会分化带来的阶层多样、思想多元以及由此产生的利益纷争、思想分歧，必然对统一战线的共同思想基础和利益整合造成冲击和困扰；传统“单位中国”功能的式微，以及各种新社会组织的兴起，都使党领导统战工作的方式面临巨大挑战。如何在多元中求得统一、在矛盾中化解冲突，考验着执政党统战工作的能力。为此，必须注重提高科学分析复杂局势的能力，充分发挥党“总揽全局、协调各方”的本领，提高同党外人士合作共事的能力，提高研究问题、解决问题的能力，增强对工作的预见性、主动性和有效性，学会妥善处理各种矛盾和冲突的本领，加强社会主义核心价值体系建设，增强思想认同和价值感召，在中国特色社会主义科学理论的指导下，真正发展好、维护好和实现好最广大人民的根本利益。

（三）恪守以人为本的统战原则

从总体上说，统战工作是做人的工作，人的本质和属性是统战工作的基本出发点。“凝聚人心、汇聚力量”是统战工作的重大使命，也是统战工作科学化的现实任务。能否凝聚和汇聚最广泛大众的人心和智慧，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为着共同的目标奋斗是统一战线工作的终极使命，也是衡量统战工作状况和成效的根本标准。

实现这样的目标，就必须始终坚持以人为本的统战工作原则。就以人为本的内涵而言，以人为本与统战工作的目标具有契合性和一致性。以人为本，就是把人作为根本，把人的需要和发展作为一切工作的目的和出发点，就是要促进人的全面进步和发展。以人为本是要尊重人的主体地位，尊重人民群众的首创精神；以人为本要激发和调动人的积极性、主动性和创造精神，充分发挥人的才智和潜能；以人为本要充分保障人的权益，不断满足人的需要，促进人的全面发展。

新世纪新阶段，推进统战工作科学化，必须坚定不移地坚持以人为本的根本指针。首先，统战目标的确定必须以顺应民意为基础，尊重人的主体地位和人民群众的首创精神。以人民群众为主体，人民群众掌握自己命运，自己解放自己是马克思主义的基本原理，也是党领导人民进行革命、建设和改革的重要目的。统战工作不是将人民群众作为实现自身目标的手段，更不是要强迫或引导人民群众为着不切实际甚至是错误的目标去奋斗。相信群众、依靠群众，尊重群众的创造、顺应群众的意愿，是统战工作取得成效的取之不尽、用之不竭的力量源泉。其次，统战工作应以充分调动人的积极性，激发人的潜能为共同目标，服务是统战工作的基础内容。调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，争取人心、凝聚力量，是统战工作的根本任务，也是以人为本理念的基本思想。不能充分发挥人的积极作用，不能发挥人在社会发展中的主导作用，就不可能实现社会的进步和发展。而要激发人的潜能，就必须尊重人的个性。一个缺乏自主意识、毫无个性的人，也必然难以具备创造意识和创造能力。再次，满足人的多方面需求，实现人的全面发展，不仅是以人为本思想的最终归宿，也是统战工作的根本要求。保障人的权利，重视人的自身发展，实现好、发展好、维护好人的利益，是以人为本思想的出发点和落脚点。只有真正把实现、保障和发展人民各方面的需要和权益作为一切活动的出发点和目的，以人为本才具有深厚的根基和可靠的保障。我们建立统一战线，根本目的就是要坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性，坚持保障人民权益与促进人的全面发展的一致性。离开现实的社会利益，看不到具体的人的利益，空谈团结的目标是不符合马克思主义的。

（四）完善民主协商的制度保障

民主协商是统战工作的基本方法，也是团结和凝聚最广泛统一战线的有效路径。在统战工作以推进“五大关系”和谐为重点的情况下，民主协商对提高统战工作科学化有着无可比拟的优势和实际功效。中国共产党与各民主党派、各人民团体以及各界代表人士就国家大政方针、政治生活中的重大事项、经济与社会发展中的重要问题进行民主协商，凝心聚力，是我国统战工作长期以来的惯常做法。这种协商有利于充分发挥统一战线联系广泛、化解矛盾和协调关系的优势，在促进公共利益的基础上，通过充分、民主、平等的协商讨论达成政治共识。不可否认，我国的民主协商发展还并不充分，制度保障供给不足。这突出表现在协商的随意性、协商内容的不够明确、协商议题的随机选择、协商形式不完善、协商讨论的形式化和表态性、协商结果缺乏权威性等问题。这些问题的存在严重削弱了民主协商的功能，消解着民主协商的优势，制约着统战工作科学化水平的提高。因此，从制度上完善民主协商的程序设计和运作机制，规范和开发制度优势和功能对提高统战工作科学化水平具有根本保障作用和现实紧迫意义。当前来说，应将完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、推进基层民主制度建设作为拓展民主协商的突破口，在增强政协界别包容性的基础上，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，重视社会组织在民主协商中的平台建设，保障公民利用网络资源参与民主协商的合理诉求，真正落实民主协商在决策程序中地位的刚性规定，并切实建立起对协商结果的追踪与反馈机制。

［1］习近平.深入扎实开展党的群众路线教育实践活动为实现党的十八大目标任务提供坚强保证［EB／OL］.（2013－06－19）.http：／／politics.people.com.cn／n／2013／0619／c1001－21886901.htm.

责任编辑：王文京

Epochal Opportunity for Scientific United Front Work and Its Systematic Thinking

BAO Yue－hua
（Jiangsu Provincial Institute of Socialism，Nanjing，Jiangsu，210007）

The United Front is an important magic weapon for the CPC to enhance cohesion.It played different roles in different historical stages of the CPC’s development，depending on the environment and basic tasks of the CPC in certain periods.Under the circumstances of the new era，persisting in and developing socialism with Chinese characteristics is the fundamental goal of the United Front，and also the condition for and key to scientific development of the United Front.In order to facilitate the scientific development and activate the inherent advantages of the United Front，we need to pay attention to the practical needs，identify the epochal theme and take into consideration the actual effects of the United Front work，to systematically explore a practical way.

The United Front；scientific；practical needs；systematic thinking

D613

A

1002－0519（2015）03－0055－05

2015－04－13

鲍跃华，男，江苏省社会主义学院副教授，主要从事统战理论和当代中国政治发展研究。