新形势下党外代表人士教育培训工作的发展定位

杨松禄

（云南省社会主义学院，云南 昆明 650031）

新形势下党外代表人士教育培训工作的发展定位

杨松禄

（云南省社会主义学院，云南 昆明 650031）

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，把握国内国际发展大势，在总结经验、筹划全局、揭示规律、思考提炼的基础上，提出了“四个全面”的战略布局。“四个全面”战略布局的提出，既确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，也明确了今后统一战线工作的着力重点。作为统一战线基础性、战略性工程的党外代表人士教育培训工作，如何在这前所未有的发展大势中找到自己的位置，关键是要不断深化改革，增强教育培训的战略性、高端性、适应性和实效性。

党外代表人士；教育培训；发展定位

2014年年底，习近平同志在江苏调研时强调，要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“四个全面”的提出，吹响了治国理政的“集结号”，确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域和主攻目标。作为党的总路线总政策的重要组成部分，统一战线历来是为实现党的总目标总任务服务的。习近平同志强调：“统一战线有自己的优势，应该也完全能够为落实‘四个全面’的战略布局作出贡献。”［1］而统一战线要在落实“四个全面”战略布局中发挥作用并作出贡献，关键还是要靠大量涌现的高素质的党外人才。

时代呼唤人才，发展需要人才。习近平同志深刻指出：“国家的强盛，归根到底必须依靠人才；我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，我们也比历史上任何时期都更加渴求人才；没有一支宏大的高素质人才队伍，全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就难以顺利实现。”［2］党外代表人士是我国人才资源的重要组成部分，党外代表人士教育培训工作是统一战线的一项基础性、战略性工程。加强和做好党外代表人士教育培训工作，对于加强党外代表人士队伍建设、巩固和发展最广泛的爱国统一战线、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

站在新的历史起点上，机遇前所未有，但困难和挑战依然存在。党外代表人士教育培训如何在这前所未有的发展大势中找到自己的位置，关键要找准机遇承接点、优势爆发点，以自身的改革发展适应新形势新任务的变化，以自身的改革发展推动统一战线事业不断巩固发展。

一、把握国际国内发展大势，增强党外代表人士教育培训的战略性

习近平同志强调：“历史告诉我们，一个国家要发展繁荣，必须把握和顺应世界发展大势，反之必然会被历史抛弃。”［3］当今世界正处于大发展大变革大调整时期，国际格局面临新的调整，影响全球与地区局势的不确定不稳定因素增多，热点问题此起彼伏，多极化进程在曲折中发展。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，国际竞争和分工格局正在发生深刻变化。受政治、经济、地缘等各种因素的影响，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，各经济体经济复苏缓慢，增速分化加剧［4］。在这种背景下，一方面，国际社会对我国有许多新要求新期待，希望我国在国际事务中发挥更大作用；另一方面，“中国威胁论”、“修昔底德陷阱说”甚嚣尘上，一些国家与中国的贸易摩擦、领土争端等问题日益突出，随着美国近年来“重返亚洲”和“亚太再平衡”战略的实施，一些原先就已经存在的热点问题变得更加错综复杂。

就国内来看，中国经济已经进入新常态。经过改革开放三十多年的发展，我国已成为世界第二大经济体、第一大贸易出口国、第二大贸易进口国和外商直接投资流入国、最大新兴市场，我国对世界经济增长的贡献率超过了 20%［5］，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，经济结构转型加快，科技教育整体水平提高，劳动力素质不断改善，基础设施日益完善。与此同时，我国改革发展进入攻坚期、深水区，发展中不平衡不协调不可持续的问题依然突出，经济下行压力增加，社会利益关系出现多元化，居民收入分配差距拉大，面临“中等收入陷阱”。

面对错综复杂的国际国内形势，如何趋利避害、有所作为，避免陷入“修昔底德陷阱”和“中等收入陷阱”，是我们统一战线工作面临的新课题，也是党外代表人士教育培训工作面临的新挑战。

党外代表人士是推动我国经济社会发展的重要力量，加强党外代表人士教育培训工作，可以有效建设高素质党外代表人士队伍，更好地服务经济社会发展大局。要进一步增强党外代表人士教育培训的战略意识，从战略和全局的高度来谋划和推动工作；要开展经常性形势任务及世情国情教育，引导党外代表人士自觉肩负起推动经济社会发展的历史责任和现实担当；要加强市场经济、法律法规、现代科技、文化历史、现代管理以及领导艺术等方面知识和能力的培训；要加强现场教育，有针对性地组织党外代表人士到爱国主义教育基地和统一战线传统教育基地，到沿海发达地区、贫困地区考察学习，提高党外代表人士把握国情社情民情、为民服务的能力；要把实践锻炼融入教育培训中，推动党外代表人士围绕我国经济社会发展重大项目、重点课题，深入开展考察调研，开展社会服务，积极建言献策，在社会实践中接受教育、增长 才干［6］。

二、把握我国人才发展大势，增强党外代表人士教育培训的高端性

“国以才立、政以才治、业以才兴”，在新形势下国际国内的激烈竞争中，优秀人才成为各项事业克敌制胜的第一战略资源。从全球范围来看，随着经济全球化深入发展，世界范围内创新要素加速流动，知识创造和技术创新进程不断加快，新的科技革命和产业变革呈现加速态势，正在深刻影响和改变着世界经济格局。为在新一轮全球产业结构调整中抢占制高点，赢得未来发展先机，许多国家都把大力引进开发高端人才、增强核心领域创新能力提升到国家发展战略的核心层面。从国内发展来看，随着人口和劳动力结构的逐步变化，人口红利和要素驱动力减弱，传统产业供给能力大幅超出需求，我国经济结构亟须调整优化，向中高端迈进。经济发展要实现新动力、优结构、可持续，将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展的新引擎。从人才工作来看，近年来，我国的人才队伍规模日益壮大，人才体制机制改革和政策创新稳步推进，人才环境日益优化，重大人才工程引领示范作用不断增强，人才服务体系逐步健全，各项人才工作取得积极进展。但也必须清醒地看到，我国人才发展总体水平与世界先进水平相比仍有较大差距，人才队伍的整体规模、素质能力、结构分布与经济社会发展需求还不相适应。同时，制约人才发展和发挥作用的体制机制障碍尚未彻底消除，人才公共服务体系还不够健全［7］。

习近平同志强调：“好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。”［8］优秀的党外人才也不会自然而然地涌现，必须经过有计划、有目标的培养。在党外代表人士“六支队伍”中，高学历、高职称、高技能人才和创新创业人才集聚，其中不乏某些专业领域的领军人物，他们具有层次高、联系广、影响大的特点，这就使得对他们的教育培训不能仅仅是普及性或灌输性的教育，而应该侧重政治素质培训和参政议政能力培训，进而体现培训的高端性。如何体现高端，就是要在“同”、“新”、“实”、“活”上下功夫。“同”就是认同，要通过教育培训，使党外代表人士始终做到与中国共产党同呼吸、共命运，充分履行职能作用；“新”是新颖，课程设计、讲授内容要紧跟世界大势和时代发展，把握最新理论政策和学术动态，增强教学吸引力和感染力，使学员由“被动学”变为“要学”、“爱学”、“乐学”；“实”是实在，培训内容要有针对性、现实性，要管用，使学员学有所感、学有所悟、学有所得，能力素质得到明显提高；“活”是灵活，要根据学员层次、特点、班次，灵活采用培训方式和教学方法，切实提高培训质量和水平。

三、把握统一战线发展大势，增强党外代表人士教育培训的适应性

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把统一战线工作摆在治国理政的重要位置，提出了一系列新思想新观点新要求，明确指出统一战线是夺取中国特色社会主义事业新胜利的重要法宝，强调要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为落实“四个全面”的战略布局作出贡献。这些重要论述，为新的历史条件下统一战线团结奋斗指明了方向、明确了重点。可以说，当前统战工作在领导力量、政策支持、精神状态等方面，都具备了极为有利的条件。

同时，也应该看到，国际上，敌对势力不断加大对我进行战略打压和遏制力度，企图从民主、人权、民族、宗教、香港、西藏等方面寻求突破口，培植反华势力，散布反华言论，煽动反华示威，支持西藏达赖流亡政府和新疆 “三股势力”不断在我国制造暴力恐怖活动。在这场长期的渗透与反渗透、颠覆与反颠覆、分裂与反分裂斗争中，统一战线面临的形势将更加复杂，任务更为艰巨。一方面，改革进入攻坚期、深水期，触及到一些深层次问题，遭遇了难啃的“硬骨头”，社会结构、社会阶层日趋分化，人们的价值取向、行为方式日趋多元化，统一战线内部构成更加复杂，成员不断扩大、分布更加广泛、思想独立性显著增强、政治参与主动性明显提高、利益诉求更加多样，统一战线协调关系、化解矛盾的任务更加繁重；另一方面，台湾爆发反服贸的“太阳花学运”和国民党在台湾“九合一”选举中惨败后，两岸关系发展逐步走入一个重要的调整期或盘整期，祖国和平统一面临更大挑战。

新形势新任务的深刻变化，迫切需要统一战线加强自身建设，这就对党外代表人士教育培训工作提出了新的更高的要求。对民主党派和无党派代表人士而言，要以中国特色社会主义制度为重点，深化政治共识教育，着力抓好中国特色社会主义政党制度教育、中国特色社会主义参政党建设理论与实践教育、社会主义协商民主教育、中国特色社会主义法治教育；对少数民族代表人士，要以民族团结为重点，深化“两个共同”教育，着力抓好中央民族工作会议精神的学习贯彻，加强民族理论、民族法治教育，努力提高他们带领群众脱贫致富、推动科学发展、维护团结稳定的能力；对宗教界代表人士，要以学习贯彻党的宗教政策为重点，深化爱国爱教教育，着力抓好思想政治教育、爱国主义教育、法制教育，创造条件开展现代科学技术普及教育和专业技能教育；对非公有制经济代表人士，要以中国特色社会主义道路为重点，深化理想信念教育，着力抓好社会主义核心价值观教育、形势政策教育、统一战线理论方针政策宣传教育和现代经济、科技、社会管理、历史文化和法治教育；对港澳台海外代表人士，要以爱国主义教育为重点，深化同根同源教育，着力抓好中华文化教育、国情省情教育、合作共事教育、参政议政教育。

四、把握干部培训发展大势，增强党外代表人士教育培训的实效性

善于学习、重视干部教育培训，是我们党的一大优势、一大传统，是治国理政的宝贵经验。党的十八大以来，习近平同志反复强调：“我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，面临的挑战和困难前所未有。”面对世情国情党情的深刻变化，要胜任我们党所肩负的重任，取得新的伟大斗争的胜利，关键在于提高党的执政能力，关键要靠高素质干部队伍［9］。

习近平同志指出：“党和人民需要的好干部，必须具备信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁五条标准。”［8］俞正声对统战干部提出“政治上坚定、精神上振奋、业务上精通、作风上过硬”的具体要求［10］。《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（以下简称《意见》）指出，政治坚定、业绩突出、群众认同，是党外代表人士的基本标准，也是加强党外代表人士队伍建设的根本要求。这些标准和要求，虽然针对的对象不同，侧重点不同，但基本精神是一致的，是统一战线开展教育培训的根本遵循。

社会主义学院是中国共产党领导的统一战线性质的政治学院，是民主党派和无党派人士的联合党校，是党和国家干部教育培训体系的重要组成部分，在统一战线干部培训中，肩负的政治责任和历史责任非常重大。要准确把握《意见》和《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》对社会主义学院功能、性质、作用的科学定位，有效落实党的十八届四中全会“把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课”的任务要求，全面推进党外代表人士教育培训改革和发展，培养一大批与中国共产党同心同德、亲密合作、政治坚定、专业突出、群众认同的党外代表人士，为落实“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

社会主义学院要始终坚持“社院姓社”的办学方向，紧紧围绕为巩固和发展统一战线事业的目标，牢固树立特色立院、质量强院、发展兴院的理念，积极探索高层次、正规化、有特色的办学路子。要严肃和维护党的政治纪律，时刻牢记“课堂和宣传有纪律”，正确认识和处理好政治方向与学术研究、理论创新与遵守规矩、课堂教学与课下讨论、行使民主权利与遵守政治纪律的关系。要紧紧围绕“一个主题、五个方面”的教学布局，以“四个能力”培养为重点，着力加强统一战线学科体系建设，推动基础学科、重点学科、特色学科协同发展，积极探索建立统一战线学学科，培养统一战线学科专业人才。要以教学为中心，进一步理顺体制机制，切实推进教学改革，创新教学形式，

改进教学方法，不断提高教学质量和办学水平。要坚持出成果与出人才相结合，建立科研创新激励机制，鼓励教师围绕统一战线和多党合作重大理论和实践问题开展科研，着力打造社会主义学院科研工作升级版，为统一战线“智库”建设作出积极贡献。要通过有效开发、积极引进、科学培养和合理使用，建设一支政治坚定、师德高尚、业务精湛、专兼结合的师资队伍，建立教育培训师资库，培养学科带头人，积极构建具有一定竞争优势的学术团队。要着力加强领导班子建设，增强战略意识、大局意识、机遇意识、责任意识，积极作为、勇于担当，使之成为领导社会主义学院全面改革发展的坚强领导集体。要继续巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展好“三严三实”专题教育，着力在校风、教风、学风建设上下功夫，努力将社会主义学院打造成与“三个基地”职责使命相匹配的高等政治学院。

［1］习近平同党外人士共迎新春［N］.人民日报，2015－02－13（1）.

［2］习近平.脚踏着祖国大地 胸怀着人民期盼 书写无愧于时代人民历史的绚丽篇章［N］.人民日报，2013－10－22（1）.

［3］习近平.加快实施自由贸易区战略 加快构建开放型经济新体制［N］.人民日报，2014－12－07（1）.

［4］中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心.世界经济形势分析与展望［J］.求是，2015（2）：58.

［5］袁智兵.中国外交站在新时代潮头［J］.时事报告大学生版，2013 （3）：53.

［6］李纪恒.努力开创党外代表人士教育培训工作新局面—— 在全省党外代表人士教育培训工作会议暨全省社会主义学院工作会议上的讲话［J］.云南社会主义学院学报，2011（3）：8.

［7］尹蔚民.大力实施人才强国战略——深入学习习近平总书记关于人才工作的重要论述［J］.求是，2015（3）：15.

［8］习近平.建设一支宏大高素质干部队伍确保党始终成为坚强领导核心［N］.人民日报，2013－06－30（1）.

［9］晓山.培养造就党和人民需要的好干部——学习贯彻习近平总书记关于干部教育培训工作的重要论述［N］.光明日报，2014－06－05（11）.

［10］俞正声.全国统战部长会议在京召开［N］.人民日报，2015－01－21（3）.

责任编辑：王 珊

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1002－0519（2015）03－0045－04

2015－04－10

杨松禄（1982－），男，云南寻甸人，云南省社会主义学院科研处讲师，主要从事政治学理论和统战理论研究。