四师六十八团社区党建的调查思考

王永松

（兵团第四师委员会党校新疆伊宁835000）

四师六十八团社区党建的调查思考

王永松

（兵团第四师委员会党校新疆伊宁835000）

兵团第四师六十八团社区通过“5+4”工作法、“三有一化”建设标准、“五心换五心”工程创建和谐新社区，但还存在社区党总支核心地位凸显不够，党建经费紧张，群众工作难度大等问题。因此，必须健全团场社区党建支撑体系，创新团场社区党建工作理念，探索党员管理新方式，提高社区党组织服务居民的质量，推进社区党的建设。

社区党建 调查 思考 管理模式

随着四师团场城镇化的快速推进，人口大规模向团部聚集，团场社区人口急剧增加，社区的社会格局和社区利益群体发生深刻变化。如何加强团场社区党的建设，如何发挥党组织在社区各项事业的领导核心作用，对于团场城镇化的推进和治理具有重要的现实意义。

一、六十八团社区的基本情况

六十八团城镇社区辖有2个片区5个小区，20个团直单位和驻团单位，家庭1971户，总人口5600人。社区设有1个党总支，下设2个党支部，10个党小组，共有党员138人。近年来，社区党总支坚持以十八大精神为指导，践行群众路线，创建美丽和谐新社区，先后被兵团授予“和谐示范社区”荣誉称号，被四师评为“五心换五心”服务工程党建创新项目成果奖和“先进基层党组织”、“创先争优先进基层党组织”荣誉称号。

二、六十八团社区党建的积极探索

1.“5+4”工作法，发挥好社区党总支服务社区居民作用。社区党总支推行健全制度和搭建平台相结合的“5+4”工作法（即：完善干部学习、民主管理、民情日记、公开承诺、目标管理5个制度，搭建文明窗口、典型示范、联系帮扶、信息服务4个平台），利用社区党支部“三会一课”党员电教化教育、爱心捐款制度、公益奉献、定期联系等制度，以及常年开展的干部“进百家门、知百家情、解百家难”活动、“我为党旗添光彩”活动、每月1次的职工政治月课和社区广场文化活动，增强了社区党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥了社区党组织战斗堡垒作用。

2.“三有一化”标准，建设宜居新社区。六十八团社区党总支坚持“三有一化”社区建设标准，打造社区服务阵地。社区现有干部职工和公益性岗位人员共78人，分别负责团部城镇居民供水、供暖、保洁、保绿、维修服务、垃圾清运、房产登记、城镇管理、居民服务，保证社区居民生活服务；团场投资1150万元，建立职工文化活动中心，保证了社区办公、学习、文体娱乐活动有地方开展；团场2013年给社区核拨经费48.05万元（党建工作经费3万元），使开展各项工作有经费作保障；社区党总支按照党员居住区域建立了2个党支部和10个党小组，构建了纵向到底，横向到边的区域化党建工作网络体系新格局，做到党建工作和居民服务全面覆盖。

3.“五心”换“五心”，党建服务项目工程暖民心。社区党总支坚持以服务便民为宗旨，实施了用“爱心、热心、真心、细心、耐心”换取社区居民的“放心、称心、舒心、开心、暖心”为内容的“五心换五心”工程。2013年，社区党员干部为居民维修自来水故障157次，供暖故障49次，排污故障31次，移装自来水38次，看望慰问病重党员23人次，帮助贫困居民做好事35次，退休党员义务为社区美化绿化163人次。

三、六十八团社区党建工作存在的困境

1.社区党总支组织领导核心地位凸显不够强。六十八团社区党总支是六十八团社区各项事业建设的政治保障和组织保障，是所有工作的领导核心。但在实际工作中，一些单位和组织不隶属于社区，平时与社区党总支的信息沟通不畅、联系缺乏、对接不足，对社区党建的重要性认识不足，对社区党总支在社区的领导核心作用认识不足，认为社区党建可有可无，既不能给自身带来利益也不会损害自身的利益；一些社区在职党员干部对社区党组织建设工作热情不高、参与不多、激情不足，认为自己归自己的单位管理，社区党总支管不到自己。

2.社区党建工作在特定时间段存在“党不管党”现象。随着六十八团城镇化进程的加快推进，越来越多的人口涌入到社区，社区管理在团场城镇治理和发展中扮演的角色越来越重要，工作内容不断增加，任务越来越重，服务对象越来越多样。团场有些机关科室将社区当“腿”，通过向社区下发红头文件、考核指标、规定任务等形式将调研报告、数据统计、经济普查、纠纷调解、计划生育、入户排查等不论是否是社区的工作都分派给社区，除此之外，社区还要积极做好团场党委安排的临时性工作。再加上社区党总支书记一肩挑两责，特别是在检查高峰期，疲于完成各种名目繁多的行政工作，使得党总支书记抓党建工作被淹没，党总支真正静下心来研究和抓自身建设的时间不足，这就在特定的时间段造成“党不管党”的现象。

3.社区党员管理难度加大。社区人口的快速增加，导致党员人数也相应的增长，给社区党员管理带来的难度呈几何级增长。一是社区党员构成愈发复杂。六十八团社区党员队伍由在职党员、退休党员、退伍党员、下岗失业党员等多种党员组成，社区党员队伍结构的复杂，使得社区党员管理不像团场机关部门党员管理那样单一纯粹，而是问题多、难度大。二是特殊党员管理愈发困难（特别是流动党员和老党员）。在市场配置资源的情况下，没有稳定工作的流动党员数量明显增加。这些人因为工作临时居住在这里，也因为工作外出少则几天多则几月甚至是更久，对社区党总支在思想上和空间上自然而然的就产生了距离，不缴纳党费、不过组织生活、不向组织做思想汇报的情况比比皆是。退休老党员的数量也逐渐增加，有些老党员认为自己从岗位上退下来了，对自己的要求可以放松些了，因而不参加组织生活，给社区党建工作带来困局。三是专业人才不足。社区工作人员工资水平低，许多优秀的党务人才不愿意到社区工作，造成社区人手不足，专门管理党员的更是不足。

4.社区党建经费紧张。社区党总支开展活动、节日慰问救助困难户、党员学习教育以及做好社区日常工作都需要大量的资金。六十八团2013年给社区划拨经费为48.05万元，其中党建工作经费3万元，除去维持社区运转的日常开支，可支配的党费少的可怜，社区干部有心为民办事却因为没钱而告终。主要原因：一是在团场城镇化和改革进程中，一些社会职能从团场机关、部门、单位手中转移到社区，但履行这些职能所需的经费却没有一起转移过来造成经费镜子。二是团场机关部门向社区下达工作的时候却不提供相应的工作经费，造成社区党组织经费紧张。三是社区党组织掌握的经济资源短缺，创收微薄。

5.单一公共服务与多元居民需求导致社区党总支群众工作难度增大。团场改革的加快，城镇化的提速，社区人口快速增加，拥有相同利益诉求的人在社区内形成利益共同体，社区内出现多个不同的利益诉求群体，导致社区党总支群众工作难度增大。此外，在市场经济条件下，社区居民在经济和政治生活方面的独立性与自主性不再像计划经济时代那样盲目、薄弱，他们会采取自己的方式去实现自己的利益诉求。单一的社区公共服务与多元的社区居民利益需求的矛盾，增加了社区党总支群众工作的难度。

四、对强化团场社区党建工作的思考

1.健全社区党建支撑体系。习近平总书记曾讲到：“基础不牢、地动山摇”，社区党组织要多措并举，健全支撑体系。第一，人才支撑体系。人才，是社区党建工作的重要一环，没有人才的支持，工作无法开展。一是改革选拔任用机制，选优配强社区工作人员。从相关大学招聘社区管理类专业同时又热爱社区工作的优秀毕业生到社区工作，将社区居民认可、在居民中有一定影响力、政治坚定、熟悉团场基层管理工作的优秀人才提拔到社区领导岗位。二是发挥老同志作用。让那些刚从领导岗位、专业技术岗位上退下来的、有威望的老同志担任兼职党务干部，充分发挥其毕生积累的经验。三是“内”和“外”相结合。在“内”的层面上，与本地高校（伊犁师范学院）、内地高校（特别是沿海开设有社区管理类专业的高校）合作，在团场社区内部建立“校外实训基地”，引进高校具备扎实理论功底的优秀人力资源。在“外”的层面上，派遣优秀社区工作者到外地高校接受社区管理先进理念的培训，提升自身理论素养。第二，经费支撑体系。社区党建工作的开展，需要一定经费作为支撑。团场每年要划拨一定的资金给予支持，社区自己可以利用掌握的资源进行一些创收，社会各界可以捐助社区一些财、物。第三，信息化支撑体系。建立团场有党建网站，团场社区有党建网页，社区党员有网络终端的社区党建信息网络格局，将社区党组织开展的活动在网上公开，民主选举、党员管理等党建工作在网上公开报道，接受社区居民及社会大众的监督。同时，建立涵盖师、团、团场社区三级的“党建工作共享平台”，并与社区党建有关的单位链接，及时实现信息的沟通。第四，团场党委支撑体系。团场党委作为团场社区党组织的上级领导，要全力支持社区党建工作，明确社区党组织在社区各项事业中的领导核心地位，把社区党建纳入团场改革发展的大局中，科学谋划、统筹推进。

2.创新社区党建工作理念，打造和谐社区。习近平总书记在新疆调研时强调：“以改革创新的精神加强和改进基层党建工作，为促进民族地区繁荣发展提供有力组织保证”，这要求我们必须要转变观念，根据实际情况创新社区党建工作。团场社区居民构成复杂，各基层群体、多民族共同生活，不同的文化传承、不同的宗教信仰、不同的生活方式、不同的利益诉求会使得矛盾不断，社区成了反映职工群众利益诉求的“汇集地”，矛盾的“聚焦点”。而和谐社区主要的特征便是“管理规范、民主自治、服务完善、配套齐全、治安稳定、环境优美、文明祥和”，以建设和谐社区为社区党建目标，将会为团场的改革发展和社会稳定奠定坚实基础。

3.探索党员管理模式。一是摸清理顺、分类管理。对社区党员进行彻底的摸底排查，明确党员具体数量，搞清党员具体类别。对社区内退休老党员实行“直接管理”，利用他们丰富的党建经验、拥有的资源、社会关系为社区建设作出贡献。对流动党员实行“属地管理”，建立流动党员之家，安排能力强的党务干部负责组织流动党员开展活动、进行学习、过组织生活等，使他们与组织保持紧密联系。对在职党员实行“双向管理”，建立与在职党员所在单位党组织的双向管理制度，厘清关系，防止推诿扯皮。对困难党员和失业党员实行“注册管理”，积极安排技能培训，使他们能重新立足社会，成功一个销号一个。二是定时调整、务实管理。社区党组织要根据党建工作大环境的变化和党员个人情况的变化定时调整，坚持从实际出发，增强管理的实效性。三是破旧立新、科学管理。社区党组织应在继承和发扬以前好的管理方式的同时，与时俱进，根据团场城镇化进程所带来的改变开创新的管理办法，增强管理的科学性。

4.提高社区党组织服务居民的质量。团场社区党建的目标是筑牢党在团场工作的群众基础，构建和谐社区，这就要求团场社区党组织必须提升服务职工群众的质量。一是转作风。着力解决服务意识不强、方式落后、能力不足的问题，本着便民、利民、为民的思想为社区居民多办实事、好事，多解问题、难题，发扬党密切联系群众的优良作风。二是整合社区居民利益诉求与社区党建工作。团场社区是团场群众需求、社情民意、问题矛盾的汇集地，社区党组织只有畅通诉求通道、整合居民利益诉求，才能更好的发挥服务职能。这就要求社区党组织必须掌握社区居民的问题是什么、想法是什么、利益需求是什么，整合不同利益群体的需求，并以此作为社区党组织开展工作的出发点，将社区居民的现实利益需要溶入到社区党的建设中，从而提高社区党组织在社区居民中的影响力。三是改变服务方式。从以往单一的物质服务向经济帮助、思想帮扶、政治引领、文化引导等多元化服务发展；从以往单一的针对社区所有居民“一竿子到底”的服务向针对片区、楼栋、单元提供个性化服务、向社区特殊居民提供实打实的特别服务等多元化服务发展；从以往单一的给钱、给米、给油、给面的浅层次服务向给技术、给发财致富门路的深层次服务推进。四是健全多层次考核制度。建立由团场党委考核、社区党组织自评、驻区单位评议、社区居民考评、团场职工群众评价“五位一体”的考核制度，让各方根据社区党组织所提高的服务来评定工作业绩。

[责任编辑：王开幕]

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1674-6287(2015)01-0077-03

2014-11-10

王永松，中共新疆生产建设兵团第四师委员会党校教研室教师。