郑州市领导干部工作作风建设状况调查与思考

王四炯

（中共郑州市委党校市情社情研究室，河南郑州450042）

郑州市领导干部工作作风建设状况调查与思考

王四炯

（中共郑州市委党校市情社情研究室，河南郑州450042）

工作作风既是新时期各级领导干部加强作风建设的关键环节，更是体现党风、彰显政风、引领民风的重要关卡。当前郑州市领导干部在工作中存在着重视程度不够、内外反差大等突出问题。基于主、客观层面，分析问题背后的原因，提出提高认识提升素能、实现强基固本，深化改革完善程序、构筑体制保障等相关对策，可以为全面加强郑州市领导干部作风建设提供必要的智力支持。

郑州市；作风建设；党的群众路线；领导方式转变

工作作风既是新时期各级领导干部作风建设的关键环节，更是聚焦党风、彰显政风、引领民风的重要关卡。在作风建设进入新常态的背景下，有必要以工作作风建设为突破口和有力抓手，全面加强各级领导干部的作风建设，实现作风建设提质增效，为深入推进“四个全面”战略布局在郑州市的贯彻与落实、推动党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育持续引向深入提供可靠保障。为此，从理论与实践、历史和现实有机结合的角度，我们对郑州市领导干部工作作风建设的状况进行了抽样调查与实地调研，并提出了相关建议。

一、郑州市领导干部工作作风建设现状及存在的问题

1.基本现状。从实地调研情况来看，当前郑州市各级领导干部的工作作风建设呈现出总体向好的发展态势，绝大部分领导干部能够积极响应党中央关于切实加强作风建设、密切联系群众的号召，严于律己、恪尽职守，根据部门工作特点，以实际行动全面贯彻落实这一决策部署。省委常委、郑州市委书记吴天君同志曾指出，我市干部队伍总体是好的，绝大多数领导干部是遵纪守法、兢兢业业、干事创业的。

2.存在的问题。省委常委、郑州市委书记吴天君同志强调，对照习近平总书记、郭庚茂书记的讲话精神，在“四风”方面确确实实存在着不容忽视的问题，不仅习近平总书记、郭庚茂书记列举的现象在我市干部队伍中不同程度地客观存在，而且有些问题比较突出。主要表现在：一是贯彻上级决策部署时缺乏科学求实的态度。不能把贯彻上级决策部署与本地实际相结合，创造性地开展工作。二是在工作推进上缺乏敢于担当、敢于负责的精神。一种是党性不强，不敢担责，瞻前顾后，怕担风险，只要不出事，宁愿不做事；一种是不会担责，对政策研究不深、把握不准，对原本政策范围内的事缩手缩脚，不能够创造性地推进落实。三是存在着浮躁和懈怠两种现象。有的干部不是把心思放在工作上，而是一门心思想换岗、想升迁，今天刚调整了岗位，明天就想着下一步的进步台阶；有的干部思想消极，疏于政务，缺乏锐意进取的精神。四是个别干部在生活上讲享受比阔气、讲条件比待遇，花钱大手大脚，奢侈浪费现象严重。五是不善于学习，能力和素质与现代发展形势不适应。对经济规律、社会规律、执政规律研究不深，对现代领导知识、经济知识、文化知识等学习不够，不会用现代化的理念和手段发展经济，不会用群众的观点和方法推进工作，依法行政的能力、运用媒体的能力、依靠群众的能力都亟待提高。这些问题虽然表现在个别人身上，但影响很大。根据吴天君同志关于郑州市领导干部作风建设问题的概述，结合实地调研情况，我们认为，在具体工作实践中，郑州市领导干部还不同程度地存在一些不容忽视的现实问题。第一，部分单位和部门不够重视工作作风问题。一是有些单位及部门的领导干部对工作作风建设认识较为肤浅，把中央和省委、市委加强作风建设的相关指示精神当作耳旁风，没有真正贯彻落实；有些领导干部借口业务繁忙，对工作作风建设置若罔闻、无动于衷。二是有些基层单位的领导干部对工作作风建设习惯于应付，“认认真真搞形式、轰轰烈烈走过场”，没有真正落到实处，即“口头上重要、心里面次要、忙起来不要”。第二，个体行为内外反差较大。从调查结果来看，部分领导干部在“八小时之内”恪守规定，但“八小时之外”却不把作风建设当回事，造成“骨肉分离”和内外“两张皮”的巨大反差及不良影响。第三，不同单位和部门之间成效落差明显。通过与一些单位和部门的干部群众座谈，我们发现，对于加强工作作风建设的贯彻落实，市委市政府等党政机关部门好于各县（市）区及一些乡镇的某些党政机关，市直机关要好于其下属单位及各街道办，各类学校要好于某些企事业单位，国有企事业单位要好于某些私营企业等。

二、郑州市领导干部工作作风建设存在问题的原因分析

1.主观方面。第一，思想认识上缺位——部分领导干部对新时期我党加强工作作风建设的重要性和必要性认识不足。在一些领导干部的心目中，加强工作作风建设就好比是一阵风，带有很大的偶然性，“刮过去就算了，不必为之大费口舌、大动干戈”。究其实质，是落后的经验主义意识和官僚主义思维蒙蔽了他们的眼睛，使其产生了与工作作风建设相背离的短视乃至扭曲行为。这其中既有传统历史文化的影响因素，也有现代市场经济条件下人们思想观念深刻变化和利益主体多元化趋势增强的综合原因。第二，实际行动上乏力——个别领导干部对新时期我们党加强工作作风建设的具体实践麻痹大意，或纸上谈兵，拿不出具体的实际行动；或习惯于应付，经不起实践的检验。究其原因，一是没有付诸实践，仅仅限于低级的说教层面，不能解决真正的现实问题和固有流弊；二是虽然付出了所谓的行动，但也是浅尝辄止，经不起实践的检验。事实上，这是现实生活和工作实践中典型的官僚主义、主观主义和经验主义作风的真实写照。

2.客观方面。第一，现行领导体制不顺畅。当前，受行政管理体制固有弊端的长期制约，加之配套改革的严重滞后，使得上下层级之间等级森严、程序烦琐，不可避免地造成了层级之间的内部损耗和无端消耗，浪费了诸多不必要的人力、物力和财力；同时，由于我国两千多年封建专制思想的遗毒依然客观存在，官本位意识和观念根深蒂固，加上制度不健全等原因，加剧了体制内人员流动及信息处置的低效，形成了上下级之间不能真正有效衔接、信息不对称等不良局面。第二，制度落实出现空档——加强工作作风建设的相关制度多停留在制定层面，没有真正贯彻落实。多数情况下，还只是“按兵不动”或“原地打转”，在落实的执行力上出现明显的漏洞。凡事“贴在墙上、挂在嘴上”的不良行为依然存在。久而久之，形式主义便盛行和蔓延。从严格意义上讲，这也给当前的工作作风建设留下了诸多现实隐患和阻力。第三，监督机制不健全——垂直监督、水平监督、社会监督、舆论监督等相对匮乏，且相互之间不能形成有效的监督合力。具体来讲，由于业务和领导职能设置的制度障碍，使得上下级领导干部之间的监督往往不能实现真实、有效对接，多数情况下，上级领导干部对其下属或下级是“睁一只眼，闭一只眼”，造成监督不严密、不严格的被动局面；对于同级、同行业、同一部门或单位内部的领导干部来说，因处于同一个层级或级别，没有行政隶属关系和人事财务等方面的管理权限，使得这样的监督显得软弱无力；同时，对于广大的普通市民而言，在现实条件下要真正形成对各级领导干部的社会监督，也是难上加难。即使有些时候能够形成一些事实监督，甚至触动了部分领导干部的神经，也需要克服诸多制度障碍和“人为陷阱”。因此，从现实角度而言，这样的社会监督往往形同虚设。同样，对于各类新闻媒体来讲，尽管他们被称为“无冕之王”，尽管有宪法和法律赋予的舆论监督权，但由于现行监督机制不健全、制度执行有变通，很多时候也不能真正产生有效的监督作用，不能形成一定的威慑效应。

三、完善和加强郑州市领导干部工作作风建设的对策建议

吴天君同志在2013年7月5日召开的全市领导干部会议上再三强调，一定要正确评估我市党员干部队伍的作风现状，抓住突出问题，加大整改力度，实现作风有新转变。同时，他还指出，中央和省委这次态度坚决，聚焦点就是作风建设，核心就是反“四风”，希望大家不要心存侥幸，该改即改，有错必纠。要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，对照习近平总书记、郭庚茂书记的重要讲话精神，特别是“四风”方面的表现，对号入座，从领导干部做起，从领导班子做起，从群众反映的突出问题做起，有的放矢，对症下药，该教育的教育，该提醒的提醒，该动手术的动手术，从反“四风”入手，从体制机制和制度建设着眼，带好头、看好门、管好人、带好自己的队伍。

1.提高认识提升素能，实现强基固本。第一，以市委党校为主阵地，加强马克思主义优良工作作风建设专题培训，全面提高郑州市各级领导干部的思想认识水平、提升其基本素质和能力，确保政治上坚定、理论上清醒、认识上深刻。第二，强化理论与实践的有机结合，以焦裕禄纪念馆、红旗渠干部学院、大别山干部学院等省内红色教育基地为依托，抽出足够的时间和精力让全市各级领导干部深入到广大人民群众的生产、生活一线去察民情、访民意、惠民生，真正从脑海里、血脉中孕育出新时期加强工作作风建设的“种苗”，切实培育出优良工作作风建设的“源头活水”，为加强领导干部工作作风建设提供基本前提和保障。

2.深化改革完善程序，构筑体制保障。第一，深化行政体制改革、精简机构，根据各单位、各部门工作需要，严格定岗、定编、定责，做到科学设岗、合理用人、高效运转，切实扭转过去“人多懒政、庸人挡政、效率低下”的不良局面，为进一步加强工作作风建设构筑安全、科学、高效的体制环境。第二，简化行政程序、理顺管理体制机制内部的责权利关系，实现“件件有落实、事事有着落、人人有责任”的良性互动，搭建务实精炼的运行机制平台，为真正转变工作作风、促进工作落实，实现科学发展和民生改善提供可靠的体制机制保障。

3.建章立制狠抓落实，扎牢制度笼子。加快相关制度建设，严格落实工作作风建设责任制，从实践环节入手为领导干部加强工作作风建设提供坚实的制度保证。第一，强化工作作风建设的建章立制工作，做到制度细化、责任细分、精细到人，严格贯彻落实工作作风建设责任制。第二，加大制度检查落实力度、强化责任效能监察，成立由市纪委、市委督查室牵头的联合执法检查组，进行定期不定期的抽查、随机检查和定向督查，以刚性严明的纪律和务实高效的作风，促进全市各级领导干部工作作风建设的大转变、大提升。

4.凝聚共识强化监督，营造良好氛围。第一，进一步强化垂直监督，做到真监督、促转变，绝不能顾及情面、场面，而忘记全党和人民的重托，保证垂直监督严格、管用。第二，着力深化水平监督，做到互监督、共提高，而不能顾及同僚、同事情谊，忘记党纪和工作职责，要保证水平监督真实、可靠。第三，切实加大群众监督，做到能监督、敢监督，真正触及一些领导干部的灵魂、直击其工作作风建设的软肋，确保群众监督务实、高效。第四，严格规范舆论监督，做到应监督、必监督，第一时间、第一现场曝光各级领导干部工作作风建设中存在的问题和不足，确保舆论监督“祛病杀菌”、立竿见影，形成全方位、多层次、立体式的动态监督网络，为切实实现工作作风转变营造良好的氛围。

［责任编辑 王亚伟］

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：1671-6701（2015）04-0085-03

2015-06-16

王四炯（1973— ），男，河南上蔡人，博士，中共郑州市委党校市情社情研究室副主任，讲师。