狠抓招商引资 促进跨越发展——关于乐山市市中区招商引资和项目建设的思考

陈有波

(中共乐山市市中区人民政府 四川 乐山 614000)

在区域经济的发展中，招商引资和项目建设是重要的驱动力，对拉动经济增长、推动产业转型升级有着不可替代的重要作用。坚持“招商引资”和“项目建设”两手抓、两促进，着力培育新的经济增长点，是提升区域经济实力的主要保障，也是乐山市市中区主动适应经济发展新常态，实现“转型升级、美丽发展”的必由之路。

一、主要成效

近年来，乐山市市中区紧紧围绕“改革开放年”、“项目落地年”等各项工作主题，加快经济结构调整和转型升级，狠抓招商引资和项目建设，狠抓三次产业发展，区域经济实力明显增强。

(一)招商引资成效明显

“十二五”规划实施以来，市中区先后同成都市锦江区、凉山州西昌市、柳州市城中区等缔结为友好区(市)，成功引进嘉瑞财富广场、华构住工新型住宅产业化项目等重点正式协议项目79 个，协议金额664.67 亿元，到位资金共299.44 亿元，先后被乐山市委、市政府授予“三大招商活动先进集体”和“第14 届西博会先进集体”称号，有力促进了地方经济发展。

(二)项目建设如火如荼

充分发挥项目引擎带动作用，集全区之智、举全区之力推进项目建设。全区2014 年“项目落地年”198 个重点建设项目完成投资143.8 亿元(预计，下同)，其中72 个工业项目完成投资32.7 亿元;41 个交通城建项目完成投资77.5 亿元;6 个农业项目完成投资4.3 亿元;79 个服务业项目完成投资29.3 亿元。目前，万达广场、世豪广场、安谷水电站、新长征药业园区等重点项目正在抓紧建设。

(三)工业经济稳步增长

近年来，市中区坚持“工业强区”战略，工业对经济增长贡献率达49.6%。目前全区规模以上工业企业增至91 家，2014 年实现总产值185.7 亿元，增长15%，已初步形成了电子信息及太阳能光伏、新材料、生物医药、机械铸造、纺织、农副产品深加工等六大工业支柱产业。同时，市中区特别重视工业园区建设，园区已成为承接产业转移、带动全区工业快速发展的基地和龙头，已初步形成了“一区三园”的发展格局，特别是市工业集中区已形成了1 平方公里的建设规模，入驻企业35 户、31 户竣工投运，先后获得“四川省知识产权试点园区”、“乐山市园区建设先进单位”等荣誉称号。

(四)服务业发展方兴未艾

一是商贸物流蓬勃发展。围绕打造“现代商贸物流区”，加快“大商贸、大物流”发展。引进了万达广场、世豪广场、王府井百货等一系列服务业项目，基本形成了老城、柏杨、青江三大商业中心;在通江棉竹片区大力发展现代物流经济，沿森物流、蓝雁冷链物流等一批专业物流园区初具雏形。二是文旅产业欣欣向荣。近年来，市中区紧紧围绕打造“休闲旅游度假区”，加快了“大文旅”发展。以苏稽、棉竹为核心，进一步延伸旅游产业链条，推动单一观光旅游向休闲、度假、健身等综合旅游发展，着重打造精品休闲旅游，基本构建了“环城市休闲旅游度假圈”，被评为省级旅游标准化示范区。2014 年，全区旅游综合收入达到139 亿余元，其中乡村旅游收入达到5 亿余元，全区旅游行业从业人员达到0.8 万余人。

二、主要问题

近年来，尽管市中区在招商引资和项目建设方面取得了长足发展，经济实力明显增强，但在发展中也存在一些问题和不足。

(一)招商引资力度不够

招商方式传统，往往以参加大型招商活动为主，走出去招商少，对市中区推荐不足，知名度没有打响，品牌效应尚未形成。同时，未充分结合产业定位和布局规划有计划、有针对地引进项目，未形成规模和特色，如工业集中区入驻的项目门类繁多、关联度低，还没有形成产业规模和链条效应。

(二)要素问题制约发展

一是土地供应问题。征地拆迁难度大、周期长，存在“群众思想难以统一、征地拆迁补偿不到位、遗留问题多且难以解决”等诸多问题，导致项目供地滞后、建设进展缓慢。二是企业融资难、融资成本高。近年来，受经济大环境的影响，银行贷款管控愈加严格，企业从正规金融机构贷款的难度不断增大，民间借贷愈加普遍，而民间借贷利率高、风险大，导致企业资金链断裂风险随之加大。

(三)业主投资信心不足

受国际金融危机的影响以及发展资源和环境等因素的约束，近年来乐山市市中区经济增长的重心在向改善质量和效益、升级经济结构上转移，同时也受到了劳动力、土地、资金、资源等生产要素价格持续上涨和市场需求不足的影响，从高速增长变成了中速增长，从短缺经济变成了过剩经济，导致业主投资风险加大、信心不足。如纺织、铸造等产业市场低迷，多数企业处于盈亏临界点，成发纸机、恒业纺织等企业由于前期投资较大、贷款多，资金链断裂。

(四)新兴产业培育缓慢

新兴产业具有“知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好”等优点，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，主要包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。虽然市中区近年来通过招商引资引进了一批生物医药、电子科技、新能源、新材料等新兴产业项目，但建设进度缓慢，尚未形成规模，仍缺乏带动性和支撑性。

三、对策建议

当前，宏观经济已进入发展新常态，“速度变化、结构变化、动力转换”是新常态的三大特点。为破解市中区在招商引资和项目建设上面临的困难和问题，应结合市中区的资源禀赋和实际情况，狠抓招商引资和项目建设，主动适应新常态，加快产业转型升级，更加注重经济发展的质量和效益，进一步提高区域经济发展实力，从而率先在全市全面建成小康社会，实现“转型发展、美丽发展”。

(一)理清思路，明确发展定位

成渝经济区建设上升为国家战略后，乐山市市中区被纳入了成都城市群规划范围。按照《规划》“一核、三轴、一环”空间格局，乐山是成德绵眉乐城市主轴的节点。同时，随着乐宜、乐雅、乐自高速、成绵乐高铁相继竣工通车，乐山将融入成都半小时经济圈;加上成贵铁路的修建，使乐山成为串联成都平原城市群、川南城市群以及四川至珠三角沿海地区的重要交通走廊，由此将带动乐山的旅游、商贸、房地产、物流等产业加快发展。市中区作为乐山中心区，面对新情况新形势，应结合区位优势，加快转变发展方式，准确把握产业发展定位，紧紧围绕“三产兴区、工业强区、农业稳区”，将现有的“二三一”的产业结构逐步调整为“三二一”结构，突出发展以旅游业为龙头的现代服务业，努力打造“低碳经济先行区、现代商贸物流区、统筹城乡示范区、休闲旅游度假区”。

(二)创新方式，狠抓招商引资

只有坚持推进改革开放，以大开放拓大空间促大发展，才能走在时代发展的前沿，才能保持持续发展的活力，实现又好又快发展。

1.坚持招大引强。紧紧抓住“一带一路”、长江经济带、丝绸之路经济带建设的发展新机遇，加大开放合作力度。依托“西博会”和“广交会”等重大投资活动平台，大力实施“千亿招商”工程，不断拓宽招商渠道。加快承接发达地区的产业转移，积极引进科技含量高、竞争实力强、经济效益好的大企业、大项目，推进招商引资由“点”向“链”递进、由“引资”向“选资”转变。突出新材料、汽车等产业优势，突出文旅、现代服务业等产业招商，力争引进一批总部经济、文化经济、电子商务项目。

2.坚持中小并举。本着抓大不放小的思路，既要注重大企业、大项目的带动效应和辐射效应，又要注重中小企业和项目的辅助效应和集聚效应，突出以企招商、集群承接、沿链引进，围绕着力引进的大企业、大项目，包装生成一批要素供应、加工、包装、物流等产业链条上的中小项目，通过形成资源互动、优势互补的产业集群发展态势，促进招商成果实现“量”和“质”的双重突破。

3.坚持取长补短。因地制宜，将引进项目的可行性和实效性放在招商引资工作的首位，不仅注重沿海等重点区域的招商，还应积极加强与省市内具有优势资金、技术和资源等生产要素的地区和企业合作。对白酒酿造、茶叶生产、蔬菜产品深加工等市场份额大但在乐山市市中区还比较薄弱的产业，以及纺织业等需要引进大量技术工人和原材料的产业，应进一步发挥传统产业优势，加强与成都、宜宾、泸州和峨眉山、犍为等周边市县的交流合作。特别是乐山市市中区作为全省畜牧大县，既要加强上游饲料生产项目的引进，又要加强与下游消费市场的对接合作，不断延伸产业链。

(三)强化保障，加快项目落地

要突出投资拉动战略，举全区之力，千方百计保障项目引得进来、落得了地、建成达效。

1.强化政策扶持。进一步完善《现代服务业扶持奖励政策》、《鼓励区级金融机构加大对中小企业融资的奖励办法》等政策，对重点项目采取“一企一策、一事一议、特事特办”等帮扶措施，加快推动项目签约落地。

2.强化规划衔接。认真开展“十三五”规划涉及的重点课题的调研工作，科学编制好“十三五”规划，确定新常态下全区今后五年发展的总体思路、目标和路径。制定规划前要充分对接全市发展总体规划以及全区交通、产业等专项规划，确保实现市区两级规划的统一、各专项规划和总体规划的统一，并提高规划的科学性和前瞻性。

3.强化土地供给。全力争取用地指标，力争一批重大项目纳入国、省用地“盘子”，加强土地整理力度，推进农村土地流转，增强“自我造血”功能，扩大增量;加快已取得建设用地指标项目的征地拆迁工作，清理闲置土地，盘活土地存量，加强投资强度等方面的审核把关，提高土地利用效率。

4.营造良好环境。提升政府工作效能，精简审批项目，简化审批程序，开设行政审批“绿色通道”。进一步转变政府工作作风，强化政务服务，杜绝“吃拿卡要”，营造良好发展环境。加强“银政企”合作，进一步缓解企业融资难题。积极协调煤、电、油、气、运等资源向企业集聚，保障企业生产经营需要。

(四)突出重点，推进产业转型

1.突出发展现代服务业。主动迎接“高铁时代”，把发展“五大新兴先导性服务业”作为全区转型升级的战略重点，围绕建设“国际旅游目的地”，着力提升发展以旅游为龙头的现代服务业，着力构建“大文旅、大商贸、大物流”格局。以苏稽为核心，进一步延伸旅游产业链条，着重打造“快到慢游”精品休闲旅游，全力构建旅游目的地中心功能区，实现旅游产业的转型升级;加快商贸流通业转型升级，狠抓青江、柏杨、老城区“三大”商业中心建设，加快推进世豪广场、万达广场等大型商贸项目，积极打造牛桥、乐山广场、青江新区等城市商圈;积极开展现代物流业，加快九峰国际汽车汽配摩托车采购中心、佳祥物流园等项目建设，力争沿森物流园开工建设，积极推广物联网运用，做大做强棉竹现代物流园区。力争到2017年，全区建成国家A 级旅游景区8 个，旅游综合收入达到209 亿元，第三产业增加值占GDP 的比重提高到50%左右。

2.加快发展新型工业。坚定不移走新型工业化道路，紧紧围绕“五大高端成长型产业”，大力发展战略性新兴产业和特色优势产业，提高园区发展水平，促进新型工业加快发展。培育主导产业，将电子信息及太阳能光伏、生物医药、新材料等高端产业发展作为主攻方向，形成产业“洼地”效应，不断延伸经济链条。壮大工业企业，实施“1228”大企业大集团发展战略，推进中小企业成长工程，积极培育“小巨人”企业和“成长型”中小企业，加快新长征药业一期制剂等项目建设进度，促进新型城镇化示范等项目尽快开工建设。加快园区发展，提前做好用地规划，引进规模大、效益高、落地快的工业项目，促进园区二次创业，拉动园区发展。力争到2017 年，市工业集中区建成面积达6 平方公里，规模以上工业企业户数达110个，新兴产业占规模以上工业增加值50%以上。

3.稳步发展现代农业。加快农业产业化发展，围绕蔬菜、畜牧、水产、林业四大主导产业，坚持远中近郊梯次发展、联动推进的农村经济发展战略，在近郊乡镇主要发展蔬菜、农家旅游等产业;中郊乡镇重点发展生猪、禽蛋、水果等产业;远郊乡镇重点发展速丰林、肉兔、茶叶、渔业。积极构建新型农业经营体系，依托新型城镇化建设，做好村庄产业发展规划，突出“一镇一特色”，大力推广“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，大力发展专业合作社、种养大户、农业企业、家庭农场和现代职业农民。力争到2017 年，建成9个万亩蔬菜示范片、3 个万亩林业基地、4 个特色畜禽养殖带和7 万亩生态水产示范带，四大农业主导产业综合产值达到60 亿元以上。