关于加快乐山市高新技术产业发展的思考

乐山市科学技术局

一、乐山市高新技术产业发展状况

“十二五”以来，乐山市实施创新驱动发展战略，加速科技成果转化，高新技术产业持续、快速增长，发挥了区域创新驱动的引擎作用，助推了乐山经济发展。一是全市高新技术产值破600 亿大关。2014年，全市规模以上工业领域高新技术产业总产值突破600 亿元，达到605.90 亿元，较2011年增长195%。二是高新技术企业数有较大增长。截止目前全市高新技术企业已达56 家，较2011年增长60%。高新技术企业数量仅次于成都、绵阳、德阳、自贡，名列全省市州第五。高新技术产业载体建设显著。乐山高新技术产业开发区于2012年经国务院批准为国家高新技术产业开发区;国家农业科技园区在2013年科技部评估中列第22 位，在四川拥有的国家园区中列第一;还建成五通桥国家可持续发展实验区、沙湾不锈钢特色高新技术产业化基地、夹江陶瓷工业园区等。目前，全市有国家级科技企业孵化器1 个、国家级高新技术产业基地1家，省级高新技术产业基地2 家、省级工程技术研究中心共12 家、省级企业技术中心24 家，市级工程技术研究中心共25 家、市级产业技术研究院2 家。

乐山市高新技术产业虽然有亮点，但从产业技术水平和总量等方面比省内成都、德阳、绵阳有较大差距，与东部沿海市相比差距更大。主要表现在全市高新技术尚未形成特色产业群、企业分散、规模总体偏小，高新技术产业链尚未形成，战略性新兴产品开发不足，自主创新技术和核心竞争力不够，园区发展与成都高新区等比较建设滞缓、孵化器建设缓慢、产业技术落后和人才缺乏，科技服务新业态发展滞后，技术创新服务体系建设不完善，知识产权创造运用保护不健全等。

二、乐山市高新技术产业发展的思路与目标

(一)总体思路

以发展重点高新技术产业为工作重心，以骨干企业为主体、以园区基地为载体，突破性发展乐山特色的高新技术产业和服务此产业的企业集群，做大高新技术产业总量，抢占拟建设重点产业发展的制高点，通过增量转方式、调结构。在宏观上着眼于实现各个区域创新发展，在微观上具体到产品和项目，在操作上落实到实施主体和载体。通过自主创新、科技成果转化和引进高新技术产业进一步提高对经济发展支撑引领作用，带动区域经济加快发展。

(二)主要方法

1.立足技术进步，提高产业竞争力。抓好现有重点产业和企业的转型升级是最现实的选择，要以技术进步为主线，以龙头企业为载体，以实现产业化为抓手，通过协同创新，充分利用国内外资源，着力推动“产学研”的深度融合，促进高新技术成果转化，在不断提高自主知识产权的基础上，努力把握行业发展先机，切实增强产业发展后劲。

2.集聚优势条件，抢占行业制高点。成长性好的高新技术企业，要集聚优势条件，以市场需求为导向，瞄准产业高端，集聚优势条件重点攻坚。市、县政府要调动各种有利因素，充分激发企业技术创新的内在动力，引导各类创新要素向乐山市已有的高新技术产业和企业集聚，构建产业链的创新模式，以新兴行业龙头企业为中心，带动产业链上相关企业的技术进步，实现产业化关键瓶颈的持续突破。

3.明确责任主体，聚焦重点突破口。以企业为发展主体，实施高新技术产业化重大项目，各政府部门和经济要素管理单位要在乐山创造和改善形成适合企业创新发展的良好社会服务、生产要素提供等优质环境，充分发挥实施主体的积极性，发挥各种所有制企业的作用，明确工作责任制和责任人，制定详细的推进计划，及时协调解决项目实施中遇到的问题，确保组织落实、责任落实、进度落实。

4.强化深度融合，推动转型与升级。要跟上世界和国家新兴产业、新技术、新产品的创新步伐，服务和推动企业始终保持创新和产业产品升级换代的生存状态，坚持走新型工业化道路，既要加快发展以电子信息和电子商务、新能源、新材料、先进制造为主的高新技术产业，也要利用高新技术加速改造盐磷化工、冶金建材、农产品加工等传统产业，促进产业技术升级，增强产业核心竞争力。

(三)总体目标

到2017年，通过发展高新技术产业，促进经济发展转型升级，推进全市产业结构和产品结构优化。集聚全市创新资源，突出技术进步，攻克制约全市高新技术产业发展的关键技术。发展和培育一批高新技术产业园区、高新技术产业化基地、高新技术企业。力争到2017年，实现高新技术产业产值700 亿元，建成在本行业有一定影响的高新技术产业化基地，并使其成为全省高新技术产业增长极。全市高新技术产业产值占GDP 比重超过50%;力争新增1 家省级高新技术产业园区;全市高新技术企业达到80 家，其中100 亿元以上企业3家、50 亿元以上企业5 家、20 亿元以上企业10家、10 亿元以上企业10 家;60%以上高新技术企业研发经费投入占企业销售收入比重达5%以上。

三、乐山市高新产业园区和产业布局

按照“统筹安排、战略调整、合理分工、协调发展”的思路，根据资源禀赋、产业基础和区域特点，优化乐山市高新技术产业布局，逐步形成特色鲜明、分工明晰的高新技术产业布局。

(一)发展高新技术产业重点园区

1.乐山国家高新技术产业开发区。乐山高新区的高新技术产业和企业的发展是全市此项工作的重中之重，应调动全市所有力量推动和支持。近期要重点发展新能源、电子信息和电子商务、生物医药三大特色主导产业，培育发展现代物流等现代服务业新兴潜力领域，形成“3+1”的产业发展架构。

2.四川乐山国家农业科技园区。重点建设市中区都市农业科技园、井研县畜牧科技园、峨眉山市茶叶加工科技园、沐川县林竹生态产业科技园四个专业园，发展蔬菜工厂化育苗、冻干食品，冰鲜肉制品、方便食品、发酵食品、休闲食品等肉食加工产品，茶叶、茶饮料、茶食品，浆纸、高性能型材、板材等产品。重点抓好目前形成的65 个园区企业，促进高新技术企业和生产技术的转型升级。

3.五通桥国家可持续发展实验区。重点发展循环经济，以科技创新为主线，引进和培育前瞻、高端的技术、项目和人才等资源;通过科技与规划引领探索发展新路径，促进区域优势产业的发展;突出民生经济，打造五通桥区健康休闲、科技研发、文化传媒、商务商贸、投融资服务等新品牌;以内生增长为动力，发挥中心城区的综合服务优势;调动全区资源协同发展和创新，建设幸福五通桥，实现可持续发展实验区经济和社会文化事业的双提升。

(二)发展高新技术产业重点领域

重点发展电子信息和电子商务、新能源、新材料、生物医药、节能环保、先进制造、高新技术改造提升传统产业、科技服务业等八大重点优势高新技术产业领域。

1.电子信息和电子商务。重点发展光电子(LED)器件、芯片规模封装(CSP)、多芯片封装、半导体照明设备、半导体精密模具、物联网技术研发、芯片和射频装置生产制造等。重点发展区:市中区、高新区、峨眉山市。

2.新能源。重点发展硅材料和太阳能热发电集热系统、太阳能光伏发电系统、逆变控制系统、太阳能建筑一体化组件、太阳能中高温利用技术开发与设备制造、研发兆瓦级风力发电机组、电动汽车驱动电机及配套电池、电动汽车驱动系统等产品。重点发展区:市中区、高新区、五通桥区、金口河区。

3.新材料。重点发展不锈钢新品种、钒钛抗震钢新品种和精细化工新品种、半导体照明材料、高纯砷、高纯锗、砷化镓、新型电子元器件等电子产品用材料、芯片封装材料、直径200mm 以上的硅单晶及抛光片、直径125mm 以上直拉或直径50mm 以上水平生长化合物半导体材料、铝铜硅钨钼等大规格高纯靶材、超大规模集成电路铜镍硅和铜铬锆引线框架材料、电子焊料、稀土及贵金属催化剂材料、稀土功能材料、高纯稀贵金属、特种橡胶、新型硅油、特种硅树脂剂、硅烷偶联剂、高性能硅橡胶、有机硅改性材料、碳纤维预浸料和复合材料制品等产品。重点发展区:市中区、五通桥区、峨眉山市、夹江县、高新区。

4.生物医药。重点发展生物医药技术平台。以“集约产业、引进人才、创新跨越”的发展思路，推动产业集中集约集群发展。依托乐山高新区生物医药园区，重点开发以结核病、胆结石、癌症、心脑血管病为重点的生物制药;依托福华通达，重点开发生物农药制造。依托乐山市丰富的中药材资源，重点发展旅游保健品、化妆品等现代中药开发技术。加快生物技术产品的市场化进程。重点发展区:峨眉山市、市中区、高新区、五通桥区。

5.节能环保。加大节能降耗新技术在冶金、建筑、化工等行业的推广应用，重点发展低能耗、低污染、高利用率和高循环的节能产品，促进企业及产品向绿色低碳转型;发展污水处理技术、烟气脱硫技术、高效除尘技术、城市垃圾处理技术、自动化环境监测监控技术、废橡胶处理及胶粉利用技术、利用废渣生产新型建材技术、农作物秸杆利用技术等清洁生产关键技术。重点发展区:市中区、高新区、五通桥区、沙湾区、夹江县。

6.先进制造。重点发展不锈钢材料制成品、电驱动液压挖掘机、伺服电机及驱动装置，降低输、变、配电损供电设备，汽摩减震器，超高压、特高压交直流输电设备及关键部件、特高压和海底电缆、水工机械及关键设备，耐高低温、耐腐蚀、耐磨损精密铸锻件、大型轧辊、大口径全焊长输管线球阀、截止阀、农业收获机械等产品。重点发展区:市中区、五通桥区、沙湾区、峨眉山市、犍为县、夹江县、高新区。

7.利用高新技术改造提升传统产业。重点在冶金建材、盐磷化工、农产品加工和建筑陶瓷等领域，坚持走产品高端路线，引导企业加大技改投入和新产品研发力度，加强用高新技术改造提升传统产业的力度，提高产品附加值，实现由初级加工向深度、精细加工的延伸，奋力向终端产品进军，增强“乐山制造”的竞争力、影响力。重点发展区:各县(市、区)、高新区、农业园区。

8.科技服务业。优先发展研究开发服务、检验检测认证服务、技术转移服务、创业孵化服务、知识产权服务、科技咨询服务、科技金融服务、科学普及服务、综合科技服务等科技服务新业态。加快现代物流、信息服务、科技成果转化等生产性高新技术服务。重点发展区:市中区、五通桥区、沙湾区、峨眉山市、犍为县、井研县、夹江县、高新区。

四、加快乐山市高新技术产业发展的措施建议

(一)加强组织领导转变政府职能，推进高新技术产业新发展

建立以市委、市政府主要领导为组长，分管领导为副组长的高新技术产业发展联席会议制度，各部门分工负责，转变政府服务职能，推进高新技术产业发展。

(二)加强市县联动，强力组织实施整体推进发展

各县(市、区)和高新区要打破行政区划和财政税收分配制度上的阻力，形成合力促进高新技术产业发展，要明确领导，部门落实，认真做好本地高新技术产业发展规划、具体实施措施并组织实施。

(三)制订并落实新的激励政策，刺激加快发展

积极落实好现有政策，认真研究先进地区好的政策和做法，制订符合本地实际的新政策，激励高新技术产业和企业发展。

(四)加强市县责任管理，合力推动发展

市委、市政府将各地高新技术产业发展纳入全市发展的目标管理考核，推动全市高新技术产业长足发展。

(五)推进科技金融融合和服务创新，服务高新技术产业发展

完善科技金融服务平台。积极推进科技与金融结合试点，建立科技金融支持体系。引导银行业金融机构，特别是科技专营支行，加大对科技型中小企业的信贷支持力度。

(六)支持优势高新技术企业发展壮大，培育大企业集团

实施高新技术企业培育行动，建立省、市联动的高新技术企业培育服务体系，大力培育和引进高新技术企业，扶持重点企业做大做强，支持中小企业创新发展。在重点领域筛选一批特色鲜明、优势突出、带动力强的骨干企业，通过重点培育、整合发展，打造形成一批具有较强竞争能力和主导产品优势的大企业大集团。建设和完善高新技术产业的专业孵化器、加速器，通过上市、股权融资、引进创投基金等方式推动具有技术优势的创新型中小企业规模化发展。大力引进一批具有技术优势、品牌优势和市场优势的国内外知名企业，通过战略重组、技术转让和协作配套等方式与上下游企业建立紧密合作关系，成为推动产业发展的中坚力量。

(七)加大战略性新兴产品培育力度，提升高新产业发展水平

以市场为导向，以企业为主体，以园区为载体，强化科技成果转化和产业化，遴选确定一批战略性新兴产品，集成资源，分层次培育，实现重点突破。鼓励、引导高新技术企业向高新园区、工业集中区集聚，加快建立和完善高新技术服务业体系，积极推动电子信息产业制造业及下一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、节能环保等产业加快发展，推动产业优化升级，提升产业发展水平和质量。

(八)加强关键核心技术自主创新攻关，提升产业核心竞争力

推动体制创新和技术创新，建立高新技术产业技术创新机制。着力推动建设和完善一批高新技术产业学科、重点实验室、工程实验室、工程 (技术)研究中心、企业技术中心、公共技术服务平台，开展高新技术产业核心技术、前沿技术和共性、关键技术攻关，集中力量突破一批支撑高新技术产业发展的关键、共性技术。完善创新成果转化平台和产业化支撑平台，加强知识产权创造、运用、保护和管理工作，鼓励参与技术标准和技术规范的制定。完善与高校、科研院所的合作机制，加快建立产学研资相结合的一体化战略联盟，提升科技创新能力和科技成果转化水平。

(九)积极推进园区、基地建设，构建高新技术产业发展载体

积极推动乐山高新区创建全国一流园区，支持发展新能源、电子信息、新材料、生物医药、装备制造等产业集中集约集群集聚发展。推进乐山高新区加快孵化体系和公共服务平台建设，围绕特色优势产业，着力打造一批创新型企业，加快集聚发展，形成较强的综合实力。努力推进四川乐山国家农业科技园区建设和发展，建设好都市农业科技园、畜牧科技园、茶叶科技园、林竹科技园四个专业园，围绕蔬菜、畜牧、茶叶、林竹等园区发展主导产业开展技术研究与成果转化。加快各地工业集中区发展高新技术产业，推进产业上档升级转型发展，形成与乐山国家高新区齐头并进、协同发展的良好局面。同时，选择部分基础条件较好的工业集中区予以重点培育，争取尽快进入省级高新区队伍，进一步扩大乐山市高新区的数量和规模。推动乐山沙湾特种钢、乐山市五通桥区现代农业机械省级高新技术产业化基地加快发展。进一步突出高新技术产业化基地的优势和特色，使其成为发展特色高新技术产业、培育战略性新兴产业的重要载体。

(十)加快科技企业孵化器建设，促进科技型企业的创新发展

积极推进孵化器建设工作，以培育科技源头企业和创新创业领军人才为重点，完善创业孵化及网络服务体系，形成孵化器投资主体多元化、运行机制多样化、组织体系网络化、创业服务专业化、服务体系规范化、环境设施标准化、资源共享国际化的发展局面。围绕乐山市高新技术产业重点领域，充分发挥国、省、市科技型中小企业技术创新资金、创业投资补助资金、贷款贴息补助资金、风险投资补助资金等政府科技资金的作用，加大孵化和成果转化力度，培育壮大科技型中小企业群体，推动广大中小企业走创新发展道路，培育高新技术产业新的增长点，促进乐山市高新技术产业加快发展、可持续发展。

(十一)加强产业技术对外交流与合作，培养引进技术创新人才

坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极开展招商选资、引智活动，吸引和鼓励境内外企业和个人落户乐山投资高新技术产业。促进扩大人才总量与优化人才结构相结合，抓高层次人才与抓实用人才相结合，制定有利于集聚人才、发挥人才作用的分配机制和产权制度，不断完善乐山市人才政策，营造良好的创新创业环境，切实抓好人才的培养、引进、使用三个关键环节，着力构建一支适应乐山市经济社会发展需要的科技创新人才队伍，增强高新技术企业的竞争能力与活力。开辟人才引进绿色通道，加大创新创业人才引进力度，使外来人才引得进、留得住、用得好。充分发挥在乐高校和科研院所的支撑和引领作用，强化高新技术产业专业学科建设。积极引导职业院校、培训机构围绕高新技术产业发展需要，新增和调整相关专业，定向培养中高级技工和熟练工人，支持企业开展招聘、实训、再培训等方面的工作，促进创新型、应用型技能人才培养。

(十二)挖掘产业转型升级内在需求，着力培育科技服务新业态

坚持市场化、产业化、社会化的方向，加强分类指导和有效监管，进一步创新、完善科技服务业发展的体制和机制，大力发展研究开发服务、检验检测认证服务、技术转移服务、创业孵化服务、知识产权服务、科技咨询服务、科技金融服务、科学普及服务、综合科技服务等科技服务业的发展，为创新驱动提供支撑。

(十三)加强技术创新服务体系建设，夯实自主技术创新的基础

鼓励和支持大学、科研院所建立面向企业的行业共性公共服务平台，发挥政府公益型技术机构作用，为企业搭建产品检测、计量、标准等服务平台，推进技术创新服务平台为科技型企业服务。鼓励和支持以高校科研单位为技术支撑、以企业为主体建立产业技术研究院，围绕产业链条开展产业共性技术和关键技术研发、成果转化、技术服务、人才培养等工作，为产业的发展提供科技支撑。通过政策引导和试点带动，开展面向科技型中小企业的专题服务行动，为科技型中小企业技术创新提供设计、信息、研发、试验、检测、新技术推广、技术培训等服务。推动高新技术企业特别是重点企业建立企业技术中心、重点实验室等研发机构。

(十四)加强知识产权创造、运用、保护，支撑创新发展新常态

做好高新技术产业重点领域专利布局，培育一批具有自主知识产权的核心专利，抢占产业制高点。引进一批关键核心技术专利，并支持其实施与产业化。推进专利导航产业、企业发展新模式，建立专利信息分析与产业运行决策深度融合的工作新机制。推动高新技术企业专利权质押融资、对外许可、投资入股、标准制定。开展高新技术产业重大经济活动知识产权评议，发挥专利资源在产业发展格局中的影响力，打造产业地位新优势。加强知识产权保护，加大专利行政执法力度。立足高新技术产业、企业，深入开展“双打”和“护航”专项行动，做好重点项目专利保护维权顾问工作，更好地保护权利人的合法权益，为创新发展新常态营造公平公正、开放透明的法治和市场环境。