工会参与失业预警机制研究——河北省化解过剩产能中工会作用

周英锐

(河北劳动关系职业学院，河北石家庄050002)

工会参与失业预警机制研究
——河北省化解过剩产能中工会作用

周英锐

(河北劳动关系职业学院，河北石家庄050002)

工会组织的基本职责是依法维护职工的合法利益，争取职工的合理利益。工会组织参与建立与完善失业预警机制，是其参与社会事务管理、协助人民政府开展工作的具体内容之一，是在深化改革中维护职工利益，维护社会稳定的内容之一。工会组织在失业预警方面具有独特的优势，起着其他任何组织都不可取代的作用，这是一个重要的社会资源，要创造条件为工会组织在失业预警方面充分发挥作用搭建平台。

工会;失业预警;依法维权;社会管理

工会组织的基本职责是依法维护职工的合法权益，同时工会组织在促进经济发展维护社会稳定方面也起着重要的作用。一般而言，经济社会发展的关键期、攻坚期，各种社会矛盾交织在一起集中爆发时，工会在团结职工队伍，无论是在维护社会稳定，还是在推动深化改革促进经济社会发展方面，发挥工人阶级主力军作用也就越突出。当前我国面临的产业结构调整力度之大前所未有，经济结构处于剧烈的变动期，不同阶层的利益也处于深刻调整期，在深化改革中，既给我们带来无限希望，同时不可避免地也伴有阵痛甚至是剧痛。特殊时期尤其需要坚持全心全意依靠工人阶级方针，尤其需要发挥工会组织在稳定职工队伍中的作用。

一、河北省产业结构调整任务艰巨位于全国之最

优化产业结构淘汰落后产能，是国家为实现经济可持续发展的一项战略性安排，我国各省市都面临着产业结构调整的问题，但是对于河北而言，这项任务尤其艰巨，艰巨程度可谓全国最大，问题也最突出。长期以来河北省产业结构存在不合理问题，资源与原材料开发与粗加工产业处于主导地位。并且由于河北产业普遍缺乏高技术含量，长期以来在粗放经营基础上艰难发展，由此构成了河北经济发展能耗高附加值低的基本特征。有关资料显示，河北经济是资源能源依赖型，在经济发展中消耗了全国1/12的能源，创造的是全国1/20的GDP和1/34的财政收入，产业结构高投入、高消耗、高污染、低效益。［1］高投入、高消耗换来的却是低效益，实现经济可持续发展，河北不进行深度的产业结构调整不行。在全国空气污染最严重城市排名中，河北几乎每次都占一半以上，并且是“名列前茅”。河北的环境污染在全国最严重，有的地方环境污染简直是触目惊心，全国尤其是河北周围的省市纷纷抱怨河北环境污染严重祸及周边，其实工作居住在河北的人才是环境污染首当其冲的受害者。消除恶劣环境的危害，还人们一个碧水蓝天的生存环境，河北不进行深度的产业结构调整不行。从严重的环境污染中解脱出来，使人们有个适宜的生存环境，是河北深化产业结构调整的内在动力。而完成国家下达的淘汰落后产能硬任务，则是河北深化产业结构调整的外部压力。2013年10月份国务院提出五年内压缩8000万吨钢铁产能，其中6000万吨落在了钢铁第一大省河北。［2］河北淘汰钢铁产能占全国的四分之三，仅这一项任务，就足见河北产业结构调整任务之艰巨远远超过其他省市。河北淘汰落后产能，按照计划到2017年，除了压减6000万吨钢铁外，还要压减6000万吨水泥、3000万吨标准重量箱玻璃。从这些数据中，可以得出一个结论——河北省进行产业结构调整的任务相当艰巨，是全国产业结构调整工作的重心所在。

二、产业结构剧烈调整必然带来职工失业问题

我国进行大规模的产业结构调整，从实现经济可持续发展角度讲十分必要也十分迫切，但是如同人患病之后服药治疗是必要的，但是在服药过程中不可避免地会伴生一定的副作用一样，产业结构调整也具有副作用，那就是伴生出现的失业问题。产业结构调整的力度越大，伴生的失业问题也越突出。河北省在深化产业结构调整中由于人们期盼的利益的出现具有一定的滞后性，而改革带来的阵痛则具有同步性与随时性，所以河北尚未品尝到产业结构调整带来硕果的甜香滋味，倒是先承受失业的压力，尝到了产业结构调整的苦涩味道。

河北从2013年开始实施压缩产能“6643工程”:到2017年压缩钢铁产能6000万吨、水泥6000万吨、煤炭4000万吨、玻璃3000万标准箱。初步测算，河北省完成各项压减任务，将影响1800亿元的产值，并且涉及上百万直接和间接从业人员的就业问题。［3］这组数据偏于宏观，但是有利于洞察河北产业结构调整带来失业问题的严重性。据河北省人社厅提供的数据显示，到2017年，河北省化解产能过剩涉及职工54.7万人，其中钢铁42.6万人、水泥6.5万人、平板玻璃5.6万人。其中，唐山钢铁到2017年计划减产4000万吨粗钢、2800万吨铁，经测算将直接影响10万人就业。［4］这组数据比较具体，可以看清不同行业淘汰落后产能，直接可能带来的失业数据。进行产业结构调整淘汰落后产能由此带来的对劳动岗位的直接减少，相对而言比较好统计，而对其上下游产业及其为之服务的产业这些间接劳动岗位的减少不好统计，因为这些岗位尽管必然受到影响，而使劳动岗位随之减少，但是政府既不给他们经济补偿，也不会去对这些间接造成的失业人员进行统计。其实这组数据应当是产业结构调整直接减少劳动岗位的数倍，这是个十分庞大的数字。

这次产业结构调整淘汰落后产能不同于以往，不仅规模之大前所未有，而且是限时完成，不少企业来不及反映就接到了停产的指令，所以在产业结构调整淘汰落后产能中企业直接关闭的多而实现转产的少。据石家庄市鹿泉市工信局局长介绍，在压产能过程中，鹿泉市水泥厂数量将由166家减少到2家，［5］企业从轻车熟路的多年经营行业关闭容易，但是到陌生的行业打拼开拓困难，毕竟隔行如隔山，被关闭的企业实现成功转产往往需要数年甚至更长的时间，这段时间可能出现“产业空洞”现象，换言之下岗职工实现再就业可能难度颇大。

三、应当对淘汰落后产能与稳定职工饭碗给予同等重视

淘汰落后产能优化产业结构十分必要，但是由此产生的失业问题不可不防。什么是职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，那就是有个稳定的劳动岗位，有固定的劳动收入。换言之，被动失业是对职工最关心、最直接、最现实利益的有力冲击与挑战。产业结构调整对于失业职工而言，这就是横亘在生活道路上的一道坎，不少下岗职工不得不迈过眼前的这道坎，同时又需要付出巨大的努力并忍受精神上的压力与苦痛。在下岗职工中，尤其是对于那些年龄偏大，文化程度低，技术单一的老职工，他们不仅再就业难度大，而且往往现阶段是在人生中负担最重的年龄段，他们上有长辈需要赡养，下有读书的子女每年较高的学费、生活费需要供给，一旦失业收入来源中断，很可能使其家庭立即陷于困境之中。如何处理好产业结构调整淘汰落后产能与稳定就业岗位的问题，是个十分现实而又必须解决的重大社会问题，也是个十分重大的改革问题，我们的观点是进行产业结构调整淘汰落后产能与保障职工饭碗应当给予同等重视，不可顾此失彼。

进行产业结构调整是来自国家高层的战略部署，事关国家与社会的长远利益，而稳定劳动岗位保障职工饭碗则是广大职工及其家庭成员的迫切诉求，是他们的眼前利益所在，二者应当统筹兼顾彼此协调。实际上，贯彻国家产业结构调整策略，是一项国家有部署、有督促、有考核、有检查并且是限期完成的重大任务，所以地方政府没有讨价还价的余地，会不遗余力地完成。而稳定劳动岗位保障职工饭碗是一项相对的软任务，来自民间的呼声其影响力不可与国家高层的声音同日而语。所以真正实现进行产业结构调整与稳定劳动岗位保障职工饭碗统筹兼顾彼此协调并不容易。但是如果地方政府过于重视产业结构调整而对失业问题对社会的冲击力估计不足，使二者顾此失彼，其社会危害性确实不容低估，应当力避这种情况出现。

当前，应当从进行产业结构调整与保障民生相对立的思维中解脱出来，在思想上认识到二者具有关联性与统一性，这样才能处理好二者的关系，使之相互促进相得益彰。进行产业结构调整直接目的是改善环境促进经济可持续发展，而最终目的是保障民生、改善民生、发展民生;而稳定职工劳动岗位保障其饭碗是职工最关心、最直接、最现实的民生诉求，民生就是二者的交汇点，是二者关联性与统一性的逻辑起点。

习近平总书记在2014年12月中旬在江苏调研时就保障民生问题进行了深刻的论述，他指出要像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务。［6］他还指出“全面深化改革，必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，“把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点。”习近平总书记关于保障民生的重要论述对于我们正确处理产业结构调整与维护职工劳动岗位保障其饭碗的稳定性有着重要的启示意义。产业结构调整要不折不扣地进行下去，同时应当像抓产业结构调整一样，抓好劳动岗位稳定这个直接涉及职工饭碗的重要民生保障工作。

如何既要按计划完成产业结构调整的重要任务，又要实现劳动岗位的基本稳定，这就需要建立失业预警机制，政府有关方面应当切实掌握产业结构调整可能造成的职工失业的第一手动态资料，为实现职工的劳动岗位转移做好基础性工作。

四、工会在失业预警方面具有不可替代的作用

工会组织的基本职责是依法维护职工的合法利益争取职工的合理利益。劳动岗位稳固有个相对稳定的饭碗，是职工的最大心愿，也是职工为实现中国梦建功立业的基本条件。从权利角度讲，劳动权是我国宪法赋予有劳动能力公民的一项重要权利，维护职工的劳动岗位稳定保障他们的劳动权利，是在维护职工的合法利益。建立失业预警机制，目的在于掌握由于产业结构调整可能对职工劳动岗位产生冲击的第一手资料，为促进职工因为产业结构调整而需要重新就业职工的尽快再就业。由于这项工作直接涉及职工的重要利益，所以工会组织应当以适当的方式参与到政府的有关工作中来。

工会组织在失业预警方面具有独特的优势，起着其他任何组织都不可取代的作用，这是一项极其重要的社会资源，应当创造条件为工会组织在失业预警方面充分发挥作用搭建平台。工会组织几乎可以覆盖用人单位的不同层级与不同环节，能够掌握用人单位劳动岗位变化的最新动态与第一手资料。按照工会法、公司法、企业法及劳动法等法律的规定，组织或参加工会是职工的一项基本权利，并且组建工会的门槛很低，用人单位人数在25人以上，应当建立工会组织，职工人数不足25人的也可以组建工会组织。大单位可以独立组建工会组织，小单位可以联合组建工会组织。尤其是河北省工会组建工作一直走在全国的前列，工会组织覆盖率在全国是比较高的。据河北省总工会副主席卢彦君介绍，近年来，河北基层工会组建工作取得了显著进展，截至2012年底，全省工会会员数达到1433万人，基层工会组织数达到12.7万家，涵盖法人单位24.4万家。［7］河北的工会组织几乎能够覆盖境内所有企业事业单位。并且工会组织与生产经营机构的组织设置基本是伴生的，在企业一级设有企业工会，车间也设有车间工会，就连生产班组也设有工会小组。健全的工会机构设置，使之能够在第一时间掌握用人单位的用人信息。工会组织的这一优势，是政府的任何机构都难以与之相比的。失业及其预警信息，一般是由政府的劳动部门、工信部门及统计部门掌握的，这些机构最低设置在县一级，尽管他们是权威部门，但是他们掌握与失业有关的信息，不仅速度慢成本高，而且深受人力、物力条件所限，而且还受上级的失业考核指标压力影响，客观上很容易使有关信息不同程度的失真。在掌握职工失业及预警方面的信息，工会组织是极其重要的社会资源，是不可多得的优质资源。当然这样的资源应当很好利用，使之充分发挥作用。

工会参与职工失业方面的工作是有着法律依据的。工会法第五条规定:“工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，协助人民政府开展工作，维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权。”工会组织参与建立与完善失业预警机制，是其参与社会事务管理、协助人民政府开展工作的具体内容之一，是在深化改革中维护职工利益，维护社会稳定的内容之一。

市场经济下，社会关系比较复杂，尤其是在社会矛盾叠加爆发的特殊时期，工会组织充分参与职工失业的有关问题，有利于维护职工合法权益，有利于凝聚广大职工的共识，有利于使国家的改革攻坚部署取得职工群众的理解、拥护与支持，也有利于促进社会和谐稳定。在利益多元化的今天，在复杂的产业结构调整与稳定劳动岗位之间的平衡中，离不开工会反映职工的呼声与诉求，离不开工会组织的充分参与。

五、对于工会组织参与失业预警机制的几点建议

《就业促进法》第四十二条规定，“县级以上人民政府建立失业预警制度，对可能出现的较大规模的失业，实施预防、调节和控制。”建立失业预警制度是我国促进就业和治理失业长效机制中的重要一环，建立失业预警制度可以完善失业统计制度，更好地掌握劳动力资源和劳动力市场的供求情况，是采取常规措施来应对非常规状况的有力保障。

1.省市县三级建立失业预警(临时)机构。由于我省产业结构调整任务异常繁重，关闭淘汰高污染、高耗能落后企业数量比较大，对职工生计直接冲击比较大，为了摸清底数，促进下岗职工再就业，在省市县三级应当建立失业预警机构，该机构在完成我省产业结构调整任务期间，承担失业预警的责任。该机构由人社部门牵头，工信、统计、同级工会组织与相关部门参加。因为产业结构调整必然会冲击数量庞大的职工职业稳定，影响更大群体的社会成员生活，是民生的一个重大问题，所以，建立失业预警机构，是很有必要的。

2.该机构应当具有促进再就业的职能。对产业结构调整造成的职工下岗失业进行预警，不是最终目的，最终目的是通过预警摸清产业结构调整造成职工失业的底数，促进他们实现再就业，切实做好民生保障工作，同时促进社会和谐稳定。如果该机构在进行失业预警的同时，兼顾促进下岗失业职工的再就业工作，可以减少一些中间环节，有利于提高工作效率，减少相关成本。

各地工会应当协助上述机构，借力“全国工会就业援助月”活动，以京津冀协同发展作为工会就业服务的活动背景，主动协调具有产业转移及项目对接需求和意向的企业赴河北考察洽谈;以化解过剩产能职工作为工会就业服务的主要对象，着力帮助和促进化解过剩产能职工提高技能，实现就业和再就业，促进产业结构调整涉及职工实现岗位到岗位平稳转移的靶向性。

3.该机构应当具有对产业结构调整意义进行宣传的职能。进行产业结构调整限期关闭淘汰落后产能企业，绝不是一声令下就关闭了事，而是需要进行大量的宣传教育工作，使广大职工及其社会成员能够理解我国进行产业结构调整的重大意义，进而理解产业结构调整、支持产业结构调整。进行产业结构调整淘汰落后产能不是政府的私利，也不是官员的私利，而是为了实现可持续发展，为了改善居民的生活环境，其实质也是保障民生、改善民生、发展民生。这个道理只要宣传到位，广大职工群众是能够理解的。我国职工队伍具有顾大局识大体的优良传统，对于这一点我们应当有足够的信任。但是由于产业结构调整力度空前大，职工一旦失业，对于再就业他们心里没底，所以顾虑重重在所难免，在一定时间内抱怨不断可以理解。只要我们进行换位思考，就不会对职工的一时情绪不稳而指责他们。进行产业结构调整看到的是限期完成任务，看不到的应当是苦口婆心的宣传教育在先，凝聚共识在先。在这方面工会可以充分发挥作用，对职工进行教育引导，这本来就是工会的四大任务之一。

4.我省应当制定促进再就业的优惠政策。在进行产业结构调整中，我省应当制定促进再就业的优惠政策，认真落实税费减免、小额担保贷款和各项资金补贴政策，以应对集中失业所形成的失业高峰。因为，首先在产业结构调整中，河北省的任务之重位居全国之首，尤其是国家的钢铁产能压缩其矛头主要是指向河北的，这一点无须讳言。再加上河北污染也是位居全国之首，即使没有国家的压力，完全处于自身利益考虑，河北省也会主动淘汰高能耗、高污染的企业。与繁重的产业结构调整同步的就是职工的下岗失业，下岗失业问题河北省也是全国最突出的，对此决不可掉以轻心。现在全国的小微企业受融资困难之困，其处境普遍性艰难，即使资金比较雄厚的南方经济发达地区，不少小微企业也纷纷倒闭，河北省在产业结构调整中，失业职工实现再就业受大环境及河北特定环境的影响，难度相当大。但是在市场经济下，政府没有能力安置大量的失业职工，又不能放任不管，而应当制定优惠政策，鼓励失业职工自谋职业、自主创业，鼓励经营比较好的企业承担社会责任，尽量吸纳失业职工，促进再就业。这方面政府没有特殊的优惠政策是不行的。

从一定意义上讲，因为产业结构调整造成的职工失业问题解决的好与不好，直接涉及到职工的切身利益，也涉及到职工对产业结构调整的支持程度，解决好失业职工再就业问题，就是对产业结构调整的最为有力的支持。河北省应当在国家有关优惠政策的基础之上，进一步制定自己的优惠政策，做好民生保障大文章，同时为产业结构调整奠定良好的社会基础。

［1］耿建扩.面对20多年来最困难的经济状况［N］.光明日报，2014—12—01.

［2］张涛.河北削减6000万吨钢铁产能冲击波.http:// news.xinhuanet.com/fortune/2013－10/28/.新华网

［3］［5］张涛，张舵，詹奕嘉.河北遭遇压产能之痛［J］.半月谈，2014，(10).

［4］白天亮，杨柳.产能过剩须化解人员安置费思量严峻考验如何度过［N］.人民日报，2014—12—01.

［6］霍小光，王骏勇.要像抓经济建设一样抓民生保障［N］.中国青年报，2014—12—15.

［7］李昱霖，赵伟龙，许敏琪.河北力推非公企业工会规范化建设［N］.工人日报，2013—11—01.

［责任编辑:简洁］

Trade Union’s Participation into Unemployment Precaution Mechanism: Trade Union’s Role in Resolving Over Capacity in Hebei Province

ZHOU Yingrui
(Hebei Vocational College of Labour Relations，Shijiazhuang 050002，Hebei Province，China)

Trade union’s participation into the establishment and improvement of unemployment precaution mechanism is one of the contents oftrade union’s participation into socialadministration.Trade unions have their specialand irreplaceable advantages in unemployment precaution.It is an important social resource，we should give full play to trade union’s role of participating into unemployment precaution.

trade union;unemployment precaution;protection labor rights according to law;social administration

D412.6

A

1673－2375(2015)03－0050－05

2015－03－22

周英锐(1978—)，女，河北石家庄人，硕士，河北劳动关系职业学院副教授，主要从事工会和劳动法研究。

本文为河北省社会科学基金项目“工会参与我省失业预警机制作用研究”(项目编号:HB14SH020)的阶段性成果。项目主持人:周英锐;课题组:赵雪飞、郑松涛、毕景莉、秦美从、张慧芳。