地方传真

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“三大支撑”推进创新发展

江苏省常熟市民政局突出“三大支撑”，努力构建“现代民政”新格局。一是突出信息支撑。全面加强民政综合信息服务平台建设。基本实现省、市、县、乡镇、社区五级民政信息资源共享和业务协同。二是突出项目支撑。重点推进市敬老院、市儿童福利院等工程项目建设，确保全面建成。强化现代民政示范市创建，认真对照创建指标体系，查不足，补短板。三是突出队伍支撑。充分发挥党委的主体责任，加强党风廉政建设。强化法治理念，配全配强队伍，定期组织开展业务培训，增强履职尽责能力。全面加强社工人才队伍建设。

（常熟市民政局吴爱民）

未成年人保护工作有力有效

贵州省盘县各级各部门对未成年人保护工作高度重视，认真履行职责。对全县统计在册的孤儿，由民政部门按照集中供养每月1000元、分散供养每月600元的标准，按时足额发放供养资金。对生活困难的学生，以临时救助或慈善的形式进行帮扶。2014年县民政局对17名困难学生每人给予3000元临时救助。同时，六盘水市慈善总会对盘县62名新入校大学生每人给予2000元的教育资助，总计12.4万元。对患重大疾病的未成年人，通过新农合报销、民政部门大病救助及参加相关免费项目等渠道进行帮扶。2014年，民政部门为49名患先天性心脏病等重大疾病的未成年人实施医疗救助，共支出33.08万元。今年盘县20名患先天性心脏病的未成年人又获中华慈善总会资助，将接受免费治疗直至痊愈。

（盘县民政局蒋鑫）

社区据实创新“345”工作法

内蒙古自治区阿拉善右旗满达社区在工作中创造性地开展了“345”工作法。“三必访”即：新转入的党员必访、群众有困难必访、居民有病必访。“四个一”即：组织社区党员积极分子开展为居民做一件好事、参加一次义务劳动、向党支部反映一条信息、提供一条合理化建议。“五包”即：包一个特困户，做他们的兄弟姐妹；包一名两劳释放人员，做他们的知音；包一个孤寡老人，做他们的儿女；包一名下岗职工，做他们的参谋；包一名残疾人，做他们的拐杖。

（阿拉善盟民政局基政科满达社区）

《烈士证明书》换（补）发工作顺利完成

为大力弘扬烈士精神，依法保障烈属利益，枣阳市民政局启动《烈士证明书》换（补）发工作 ，下发了《关于登记换发〈烈士证明书〉的通知》，对《烈士证明书》换发范围、补发条件、登记换证程序和时间安排进行了明确。市民政局加强组织领导，严格执行政策规定，认真审查、核实烈士和烈属的相关信息，按时间节点抓好工作落实，并及时将申报资料上报省民政厅，4月22日完成了134份新版《烈士证明书》的换（补）发工作， 使广大烈属充分感受到党和政府的关爱及全社会的尊重。

（湖北省枣阳市民政局吴光兵）

四措并举加强民政行政审批监管

浙江省玉环县民政局建立健全行政审批监督管理机制，确保过程依法合规，风险安全可控。一是建立审批监管长效机制。制定《玉环县民政局行政审批事中事后监管制度》，明确7类事项的监督检查对象、内容、方式、程序等内容。二是建立廉政风险防控机制。以查找岗位风险、业务流程风险、单位风险为突破口，排查审批事项廉政风险防控点，设置审批环节风险防控等级，廉政风险防控措施贯穿行政审批全过程。三是建立日常巡查监督机制。对已办结的行政审批事项以日常检查、专项检查等形式进行后续监督，不符合要求的立即责令整改。四是建立行政审批公示机制。将审批项目、审批依据、申请条件、审批程序、审批时限、收费标准和审批结果等在民政门户网站、政务服务网公示，接受公众监督。

（玉环县民政局肖勇）

探索“有偿性居家养老”服务多元化养老需求

辽宁省大连市金州新区从探索创新“以医助养，以养带医”型医疗服务模式入手，逐步铺开无偿与有偿相结合的居家养老服务模式，满足老年人多元化养老需求。社区卫生服务中心的医护力量与辖区空巢、孤寡、高龄老人进行对接，以签约方式约定医护人员定期到老人家中，进行医疗援助和日常护理，解决居家养老的老年人的就医问题。日前，海青岛街道已与海青岛社区卫生服务中心初步达成合作意向，启动“医养结合”居家养老模式。据测算，每人的服务年费在1000元以内，街道将选取已享受金州新区居家养老补贴的老人作为试点，费用全部由街道埋单。“医养结合”将以低廉的价格，逐步向辖区有需求的老年人群体提供服务。

（大连市金州新区民政局李旭）

“1188”防灾救灾工程

山东省潍坊市积极实施“1188”防灾救灾工程，全市综合防灾减灾能力持续增强。建设1个市级救灾物资储备库。总面积7300平方米，总投资2100万元。目前储备有价值约580万元的常用救灾物资，装运及消防设施配套齐全，能够满足全市救灾应急基本需求；建设1个城区应急避难场所。面积约3900平方米，总投资900多万元。具备暂住功能，可同时满足5000人的基本生存需要；建设8个县级救灾物资储备库。在青州等8个市（县）分别建立了救灾物资储备库，总面积达4800平方米；确定8家救灾物资协议储备定点单位。潍坊市民政局与8家大型企业签订了应急救灾物资储备及装运协议，在重大自然灾害发生后，先调拨后结算，由协议单位将救灾物资按要求送达指定地点，确保受灾群众能够得到及时、有效救助。

（潍坊市民政局董德才宋新满）

全面启动市区门牌清理整治工作

近期，江苏省镇江市正式启动2015年市区门牌清理整治工作。对京口区、润州区、丹徒区、镇江新区四个行政区域的门、栋、室门牌缺失、标志不清、位置不当等问题进行清理纠正，重点做好新门牌增补及旧门牌清除工作。整治工作将按照组织业务培训、入户调查摸底、资料整理核对、分批制作安装、门牌验收管理五个步骤有序推进，预计将在今年11月底完成。届时，镇江市市区将实现各类门牌全覆盖。

（镇江市民政局办公室）

全面启动自然村村民自治试点工作

云南省大理州2015年全面启动自然村村民自治试点工作，试点内容主要包括在自然村选举产生村民代表，村民代表会议选举产生村民理事会和监事会，制定《村民代表会议制度》《村民理事会章程》《村民监事会章程》等基本制度，以及《村庄环境卫生制度》等专项制度。该项工作落实后可将各级党委、政府的要求通过村民自治组织和村民自治规章制度转化为村民的集体意志，进一步加强农村民主自治制度的建设。试点工作开展后，村集体资产、公共事务和公益事业等事项由村民理事会审核。村内民间组织在村民理事会的统筹协调下开展活动。

（大理州民政局董树勋）

“1+1”监护制度让孤寡老人生活无忧

江苏省沭阳县推行农村五保分散供养老人“1+1”监护制度，进一步提升五保供养工作服务水平。“1+1”监护制度，即确定一位亲属作为五保老人的第一监护人，负责日常生活照料、环境卫生、住院陪护、精神抚慰等，同时明确一名乡村干部作为第二监护人，负责住房安全、生活安全、医疗救助、定期体检、走访慰问等。对无亲属和生活不能自理的五保老人，及时安排到镇街敬老院生活。村（居）委会每周定期到五保对象家中看望，加强监护服务。县民政部门定期督查监护制度执行情况。

（沭阳县民政局荣超徐勤兰）

流动服务车零距离服务残疾人

近日，“松滋残联流动服务车”到湖北省松滋市的 16个乡镇及部分村为行动不便的重度残疾人提供上门服务，赢得了广大残疾人及其家属的好评。他们上门鉴定，现场收集办理残疾证所需相关材料，为残疾人办理《残疾证》。截至目前，松滋市残联流动服务车已为238人上门办理了《残疾证》。松滋市民政局启动残联流动服务车，增加了全市残疾人工作的服务项目，扩大了残疾人受益面，解决了乡镇残疾人路途远，出门难等问题，使他们在家门口享受到了零距离的优质服务。

（ 松滋市民政局综合科）

“54321机制”关爱散居孤儿

山东省滨州市沾化县民政局关爱散居孤儿，积极探索“54321机制”，为散居孤儿健康成长打下坚实基础。制定《孤儿情况档案册》对孤儿做到“5清楚”，即清楚孤儿的基本信息、性格特点、兴趣爱好、健康和学业状况、监护人的联系方式。联系公安、司法、妇联、教育、卫生等部门对孤儿做到“4个优先”即安全上优先监管、学习上优先辅导、就医上优先照顾、活动上优先参与。完善“3个沟通”，即完善与监护人、学校、孤儿沟通联系机制。建设好“2支队伍”，即代理爸爸、代理妈妈志愿者服务队伍和班主任队伍，共同做好对孤儿的管理和指导。在全区11个乡镇（街道办事处）各创建1处孤儿亲情关爱室，扎实开展各项关爱活动。

（沾化县民政局徐占伟陈芳兰）

低保应用系统第一期工作人员接受培训

4月27日，安徽省铜陵县全国低保应用系统第一期工程人员培训班开班。各乡镇民政办主任和社区主任、乡镇和社区推荐的电脑技术骨干参加了培训，培训主要以《全国最低生活保障信息系统历史信息采集功能用户使用手册》为基础，以多媒体教学为手段，对低保应用系统中涉及的技术及政策性内容进行了讲解。培训班采取封闭式培训，确保了培训质量。此次培训为低保应用系统顺利投入使用提供了保证。

（铜陵县民政局江向阳）

地名普查工作稳步推进

内蒙古自治区奈曼旗扎实做好地名普查工作。一、健全组织机构。成立了地名普查工作领导小组，制定了普查方案，细化工作流程，明确普查领导小组成员单位职责，旗政府办公室印发了《关于开展第二次全国地名普查的通知》，周密安排地名普查工作。二、强化宣传引导。召开了地名普查培训会议，对苏木乡镇（街道农场）、相关部门地名普查人员进行专题培训，使工作人员了解地名普查的必要性和目的性，学会普查方法，掌握普查工作表格填写、地名信息搜集、帮助专业普查人员了解地图实解和野外测量等工作要领。三、坚持典型引路。为确保地名普查工作全面铺开，选择在黄花塔拉苏木开展试点工作，探索和积累地名普查工作经验，达到以点带面，整体推进的效果。

（通辽市奈曼旗民政局李秀娟）

480名新任村书记（主任）学低保业务

第九届村（居）委会、社区换届选举结束，新一届村（居、社区）支部书记、主任上任，为使他们尽快熟悉低保政策，保持低保政策在基层的连续性。日前，江西宜丰县举办了新当选村（居、社区）党支部书记（主任）培训班，集中学习城乡低保相关政策及《社会救助暂行办法》等内容，全县242个行政村（居、社区）共480余名书记（主任）参加了培训。培训内容除低保相关业务及社会救助政策外，为进一步增强村（居、社区）书记（主任）做好“三农”工作的能力，还安排了中央一号文件精神，党的十八届四中全会主要精神，新农村建设和清洁工程等内容。

（宜丰县民政局晏于洪 ）

推进行业协会建立自律与诚信长效机制

福建省浦城县采取多项措施，建立协会自律与诚信建设长效机制。一抓创建活动责任落实。印发《浦城县民政局关于开展行业协会行业自律与诚信建设活动的通知》，要求各协会主要领导负责组织工作。二抓组织内部制度建设。通过年检、不定期抽查，抓好各行业协会政社分开及以章程为核心的各项内部规章制度的建立落实。三抓组织信息披露。要求行业协会将登记证书、章程、重大活动、财务收支等信息向社会公开。四抓组织服务承诺制。重点围绕服务内容、方式、责任及收费标准等进行公开承诺。向社会承诺不强制入会，不摊派会费、不强行服务、不设小金库。五是整合监管资源。通过年检、评估和重大活动报备等工作，整合登记管理机关、业务主管单位、社会审计机构和新闻媒体等监管资源，形成行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的监管合力。

（浦城县民政局姚静波）

为重点优抚对象建“电子服务档案”

为全方位做好重点优抚对象的服务工作，最近，江西省上高县民政局对包括“革命伤残人员”“三属对象”“参战人员”和“带病回乡退伍军人”在内的全县 1630余名等重点优抚对象的基本信息进行采集，建立了“电子服务档案”。信息采集工作采取“一见四验”（见本人、验户口薄、验身份证、验优抚证、验社会化发放卡）的方式进行，电子档案的建立有助于实现对重点优抚对象的精细化服务、动态化管理，提升重点优抚对象的保障与服务水平。民政局在核定重点优抚对象工作开展的同时还走访慰问了特困优抚对象，开展了优抚政策的宣传，受到了广大群众的好评。

（上高县民政局卢陆军）

乡镇敬老院规范化管理新模式

安徽省萧县积极探索新常态下乡镇敬老院管理新模式。一是着力推进规范化管理。建立卫生包干制度，健全人员管理制度。二是着力推进人本化管理。对不能自理的老人，由敬老院安排工作人员开展一体化服务；重大节日，乡镇组织相关部门或单位送温暖，老人过生日，工作人员还会送上蛋糕和长寿面，推行亲情化服务；组织老人，互帮互助，推行互助式服务。同时，规范院民议事制度，由院民选出老人代表参与监督敬老院的各项收支等活动，并及时反馈在院老人的各种诉求。三是着力推进自助式管理。探索“以院养院”的自助式管理模式，老人自愿结合，各取所长，设立各种自助服务组。种植组，四季不间断种植蔬菜；养殖组，由在院老人养殖羊、鸡等；后勤组，每周制订食谱。

（萧县民政局林涛潘守先）

三项举措完善散居五保户安全管理

为强化对散居五保户生活和安全的服务管理水平，进一步提高五保老人的幸福指数。今年以来，湖北省竹溪县桃源乡三措并举，进行了统筹部署。一是精心摸排，建立档案制度。组织人员对全乡散居五保对象进行了100%入户调查，详细记录五保户的健康状况、房屋结构等情况，建立一户一档。二是落实责任，强化监督制度。对散居五保户实行包保责任制和监护制度，每个五保对象落实1个包保责任人，1个监护人。由村两委与五保对象、包保责任人签订包保责任书，明确职责，接受监督。三是明确职责，实行报告制度。坚持“安全第一，预防为主”的方针，增强对散居五保户的安全意识，实行报告制度。

（竹溪县桃源乡民政所曾飞）

全面开展慈善资金专项审计

近日，按照“慈善资金运行到哪里，审计监督就跟进到哪里”要求，江苏省昆山市民政局就2014年度市慈善基金会下拨慈善资金使用和管理情况开展专项审计。根据资金额度、规模、影响面、风险性，确定6个区镇、2个冠名基金和3个慈善工作站为今年重点审计单位。审计小组根据工作时序进度分解表，抽样审计与延伸审计并用，通过“查对看访”等形式，重点对制度是否健全、资金及物资日常运作是否公开透明、预期社会效益是否达到等内容进行审计。延伸审计坚持一竿子到底、全项目覆盖、全流程监控。将审计触角延伸到街道、社区（村）和敬老院等每一个救助项目，每一个细节。对每一笔资金流向都进行追踪问效，确保资金安全高效使用。

（昆山市民政局办公室）

1000名民兵助春耕

连日来，贵州省德江县人武部组织发动全县21个乡（镇、街道）1000多名民兵组成21支“春耕备耕服务队”，针对全县军烈属和特殊困难家庭缺少劳力的实际情况，深入各乡村帮助他们翻犁田土，运送春耕备耕物资等。截止目前，该县民兵春耕备耕服务队义务为138户军烈属和256户特殊困难家庭翻犁田土1000余亩，运送农家肥684车，购买种子400公斤、肥料20吨、农药600瓶、农膜450公斤。深受当地党委政府和人民群众的好评。

（德江县民政局郭少美冯晓琴）

多措并举强化信访工作

内蒙古自治区牙克石市社会救助中心在抓好低保对象重新申报、认定及动态管理的同时，加大信访管理力度。在原设有信访办公室的基础上，又增设了督查办公室，制定工作制度，由专人负责管理。在低保重新申报和认定中发挥了很大作用，他们积极加大政策宣传，及时掌握信访动态，对因被取消低保资格而产生的信访人员热情接待，耐心细致的宣讲政策，进行疏导、安抚。多次深入基层宣讲政策，解答各种问题，变上访为下访，把信访隐患消灭在萌芽中。同时，及时与各镇、街道办事处民政办沟通，为信访人员寻求多方面、多渠道帮扶工作，尽力为其排忧解难，化解矛盾。

（牙克石市社会救助中心史凯）

推进“智慧社区”模式创新

日前，江苏省靖江市靖城街道办事处就“智慧社区”项目与信息公司达成初步意向，搭建新型“互联网+”平台，提升社区服务。“智慧社区”解决方案是以智慧生活为理念，通过集聚各种智慧服务，让居民轻松享受安全、便捷、精彩、健康、幸福的智慧生活；同时进一步强化政府公益服务，提升市民福利，增加市民幸福感。靖城街道还将把社区信息化与网上便民服务统筹结合，逐步完善“智慧”社区试点方案，通过搭建“智慧社区”网络、手机APP、微信公众号等平台，进一步融合政务公开、便民服务、办事预约、社区物业、网上购物、虚拟养老等内容，构建线上线下一体化平台，实现“智能化”覆盖“小网格”，“小网格”服务“大民生”。

（靖江市民政局办公室）

“四个平台”创新志愿者管理模式

4月23日，内蒙古自治区包头市昆都仑区志愿服务推进会暨政府购买社会组织公共服务签约仪式在包头举行。目前，在昆区注册的志愿者已达8万余人，每年以社区为重点开展志愿服务活动150余次，取得良好社会效益。昆区为志愿者成长搭建了志愿者登记、供需双方对接、志愿者服务记录、志愿者服务答谢“四个平台”，切实在志愿者服务和管理模式上取得突破。一是实现志愿者招募和登记渠道的突破。志愿者手机注册平台使参与者通过扫描昆区志愿服务二维码即可成为志愿者，下载志愿服务APP即可选择参加公益活动。二是实现供需双方无缝对接。利用微信平台实现点对点式高效智能的志愿服务活动联系和管理方式。三是实现志愿者考评机制，在志愿者服务回馈制度上进行创新。利用志愿服务打卡器记录服务行程，每年按全年服务时间评定星级志愿者，不同星级的志愿者享受由社会资源支持提供的相应待遇。

（本刊王川妹）