以法治引领民政工作在新常态下更好发展

栾 波

以法治引领民政工作在新常态下更好发展

栾 波

2014年，民政部印发《关于全面推进民政法治建设的意见》，明确了今后民政工作的法治方向和法治准则。贯彻落实好文件精神，是2015年及今后很长时期民政工作的一项重要内容。民政干部需要通过严格遵照执行，强化实践养成，将法治精神内化于心、外化于行，自觉推进民政法治建设。

一是要在“办事依法”中强化法治思维，做到履职尽责守规矩。民政干部有没有法治思维，不是看能否熟背法律条文，关键看是否有依法依规做决策、办事情的行动习惯。当前，民政领域法律法规体系日益完善，制度规则基本完备，为民政干部履行职责提供了法定依据和有力支撑。但由于民政业务繁杂，部分领域规定还存在粗线条、难操作的地方，部分领域体制机制不够健全，给予经办人员的操作空间较大，个别民政干部法治思维缺失，往往为避免麻烦，习惯用土办法、老经验处理问题，有法不依、越位操作的现象时有发生。解决这些问题，需要民政部门充分发挥法治的规范引领作用，在决策部署、具体经办、政策解读、行政执法等民政工作各个环节，严格执行法律法规，不因繁琐而擅自删减环节，不图省事而随意操办，依法依规履行民政职责的日常行为，养成依法办事的思想自觉和行为惯性。

二是要在“遇事找法”中培育法治信仰，做到信法用法成常态。民政工作服务范围广，关乎社会底线公平，对依法行政、依规办理的要求更高。在办理各类民政业务的过程中，民政干部要始终自我审视制定决策是否依法有据，办理流程是否依规进行，处理意见能否经受法律法规检验，在自觉找法依法用法中树立起坚定的法治信仰。比如村（居）委会换届选举工作，关乎基层和谐稳定。面对错综复杂的地方选情，民政干部必须严格依据相关规定，妥善处置选民认定、工作程序、信访稳定等各类问题，用法律法规的权威性保障工作的顺利开展。2014年9月，威海市启动村（居）委会换届选举，民政部门依法制定了切合实际的换届选举规程和指导性文件，严把程序，依法推进，圆满实现了村（居）委会的平稳换届。目前，全市2560个村完成换届，占需换届村庄99%；161个城市社区全部完成换届，信访率创历届最低水平。要做到“遇事找法”，树立法治信仰，民政干部首先要“知法懂法”，特别是熟悉必要的法律法规，掌握充足的业务规范，熟知相关的政策文件，处理问题时才能够第一时间找到相应的法律依据。其次，要“信法用法”，坚信只有依法处理才是最可靠有效的办法，坚决摒弃人情、权力的干扰，认真寻找处理问题的合法合规途径，做到法定职责必须为，法无授权不可为。最后，还要“尊法畏法”，充分认识法律法规的严肃性，充分认识政策执行给群众生产生活带来的深刻影响，充分认识违规操作需要承担的法律后果，心中有戒，心中有畏，做民政部门的老实人、规矩人。

三是要在“解决问题用法、化解矛盾靠法”中树立法治形象，做到凝聚共识促和谐。随着社会转型和群众利益诉求日益多样，民政领域不可避免存在这样那样的矛盾问题，如部分地方出现“人情保、关系保”和殡葬服务不规范、孤儿收养暗箱操作等违规现象。化解这些矛盾，虽然具体办法多种多样，但法治依然是最重要的手段，也是群众最信赖、最有稳定预期的渠道。因此，民政部门要按照“缺什么、补什么”的原则，加强政策创设，加快构建起覆盖广泛、务实管用的政策法规体系，重点解决好养老服务、社会救助、慈善捐赠、社会组织、社区建设等领域的热点难点问题，回应社会的关注和群众的呼声，让群众的诉求和政府意图能够在法治框架内交流沟通，达成共识，解决矛盾。同时要加强对民政政策的宣传解读，严格按照法律规定处理问题，让群众在问题的处理中感受到政策规定的严肃性和公正性，树立起阳光透明的法治民政形象，营造浓厚的人人信赖、支持、参与民政的良好社会氛围。

（作者系山东省威海市民政局局长）