促进旅游产业发展 打造旅游强县大县

彭 庆 朱永新 徐强

（1.中共新建县委党校,江西 新建 330100）

2013年10月，江西省委省政府出台了《关于推进旅游强省建设的意见》，制定了一系列优惠政策，提出在全省范围内打造10个以上的旅游强县，新建县被列为“环鄱阳湖生态经济圈旅游重点县”，[1]这为新建县旅游产业的发展提供了千载难逢的机遇。本文在对新建县的旅游资源进行科学评价、优劣势分析、准确定位、要素整合和功能完善的基础上，提出加速发展旅游产业的思路，力争将新建县建设成江西省旅游大县、旅游强县。

一、新建县旅游资源的基本情况

（一）全县旅游资源分布点多面广

新建县地处江西省中部偏北，赣江下游西岸，中国第一大淡水湖——鄱阳湖的南面，区位优势明显，旅游资源列南昌市之最，占有全市70%以上的旅游资源，拥有深厚的人文底蕴，丰富多彩的地貌景观。新建县现有国家3A级风景区4处，省级乡村旅游示范点2处，13个南昌市乡村旅游点，主要风景名胜18处，文化古迹16处，其中列入《中国名胜词典》 2处，国家重点文物保护单位3处，省级文物保护单位3处。

（二）已开发旅游资源初具规模

目前，新建县许多旅游资源已得到了充分的开发与利用，并无形中创造了大量社会财富。比如，有着“改革开放思想摇篮”之称的小平小道，气势恢宏的“江南第一宅”汪山土库、闻名东南亚的道教净明派发祥地西山万寿宫、地处鄱阳湖腹地的“候鸟天堂”南矶湿地景区、风景旖旎山清水秀的溪霞风景区、“江南第一沙漠”厚田沙漠，还有“鹭鸟王国”象山森林公园、梦山风景区等，这些旅游景区已经初具规模，功能日臻完善，并且仍有较大的开发和提升空间。

（三）未开发旅游资源丰富

新建县丰富的旅游资源中还有部分资源基本尚未开发，或者正处于开发和建设的初级阶段，比如，有“一脚达三县”古色古香的石岗金城古屋群、有填补南昌城市温泉旅游空白的金燕国际温泉城、有“峰高石奇、古迹众多”的上天峰、安峰尖等。这些资源特色明显，底蕴深厚，如经过严密的整体规划，精心的设计包装，具备成为热点景区的潜力。

二、新建县旅游产业发展的优势

（一）区位优越

新建县是全省距省会城市最近的县，区位优势、全省独有、全国也少有。南昌中心城区到新建各景点，基本都在20-50分钟车程以内，是市民周末出游的首选之地。

（二）交通便利

新建县大部分景区具有良好的可进入性，景区景点基本上都已开通公交车。京九铁路穿境而过，320、105和316三条国道、昌九、昌樟、温厚高速公路和赣江均穿境而过，周边城市的大巴和自驾车出游的游客进入新建县方便快捷；赣江鄱湖水道傍东而泻，昌北民用机场雄踞乐化，南昌铁路客运西站和公路客运西站也都纳入了南昌市总体建设规划，采用火车、飞行等方式出游的游客也能享受便利舒适的旅程。

（三）资源丰富

新建县资源丰富，山水资源占国土面积的70%，尤其是旅游资源占全市70%，是个旅游大县，素有“江西旅游到南昌，五彩缤纷看南昌、重点看新建”之说。

全县已开发的旅游景区有十余处，目前，新建县初具规模的旅游景区有九个,概括起来可以用“红、绿、古、金、特”五色涵盖，有“红色”旅游的爱国主义教育基地小平小道；有“绿色”旅游的全国最大的鹭鸟栖息地象山森林公园；有“古色”旅游的道教明净派发祥地西山万寿宫、省级文物保护单位朱权墓、“江南小朝廷”美誉的汪山土库；有“金色”旅游的江南第一沙漠厚田沙漠；有“特色”旅游的南矶乡鄱阳湖候鸟湿地保护区、以“梦文化”闻名遐迩的梦山风景区、溪霞怪石岭等风景区。

三、制约新建县旅游产业发展的不利因素

（一）旅游基础设施薄弱

新建县通往各景区的道路普遍等级低、路面破损严重，景区可进入性差，一方面造成了游客出行难，另一方面也影响了对外招商的吸引力。

（二）旅游招商力度不强，缺乏名牌产品

目前新建县很多景区、景点的开发建设处于正常维系的状态，缺乏大力度的资金投入，也缺乏有高起点、高标准的规划设计，让人感觉景区数量虽多，但缺乏品牌、拳头产品。所以，无论是建设开发中的景区、景点，还是亟待开发建设的旅游项目，我们都期待有大而强的投资企业进驻，真正打响新建旅游的大品牌。

（三）缺乏资源整合，整体优势发挥不足

旅游景点过于分散，严重缺乏整合，“虽灿若繁星，但缺一轮明月”。有些景点之间距离太远，没有开辟便利快捷的交通道路或者开设交通专线，游客因路程跨越太大容易疲倦，造成游客“心有余而力不足”的尴尬；有些景点虽然距离不算遥远，但是相互缺乏沟通和交流，联系不够密切，没有形成产业链，没有进一步完善旅游路线整体规划，很难形成一个完整的旅游体系，导致许多到新建县的游客只是看到部分景区，不能完全地了解新建县的自然风光、人文景观和风土人情，这是制约新建县做大做强旅游产业的重要原因。

四、打造新建县旅游大县强县的几点对策与思考

我们可以看到，新建县虽然存在很多优势和机遇，但同样面临诸多不利因素。2013年10月，江西省委省政府出台了《关于推进旅游强省建设的意见》，出台了一系列的优惠政策，提出在全省范围内打造10个以上的旅游强县，这为新建县旅游产业的发展提供了千载难逢的机遇。把握机遇，加快发展，努力把新建县打造成为全省知名的旅游大县强县。

（一）合理布局，科学规划

按照“高手过招、群众点评、集体决策、程序固定”的要求，进一步强化旅游规划的权威性，突出新建“五色”旅游品牌特色，高起点、高品位、高标准编制旅游规划。坚持“整体性与个体性”、“科学性与可行性”的统一，在修编完善《新建县旅游发展总体规划》 的基础上，着手编制《新建县乡村旅游规划》 及旅游相关专项规划，抓好旅游规划、景点详规的分层编制和实施，使旅游产业发展与工业化、城镇化进程相促进，与新农村建设相协调，与经济社会发展相衔接。抓好整体谋划，突出重点布局，积极做好“N+2”休闲旅游项目挖掘，即：重点打造“小平小道”、汪山土库、南矶湿地、厚田沙漠、西山万寿宫、梦山风景区、溪霞风景区、象山森林公园等一批景区项目，扎实推进旅游服务和景点推介“两篇文章”。坚持“先规划后建设”的原则，强化旅游行政主管部门行业指导作用，加大监管力度，建立健全旅游规划申报、审批、执行、监管等制度，防止盲目开发和低水平重复建设。

（二）强化扶持，搭建管理平台

一些旅游景点之所以能够在市场中获得快速、持续发展（如凤凰古城），是因为拥有当地政府良好的政策支持，并在较短时间内实现了管理模式的创新。新建县要想推进整个旅游产业的发展，政府应当出台更多的优惠政策，并且充分重视旅游产业管理模式的创新。

首先，在管理上仍然要发挥政府主导作用，将与旅游密切相关的城建、规划、交通、文化、文物、林业、水利等部门组织起来，分管以上部门单位的领导与分管旅游的领导能够有效沟通，这样更便于协调旅游发展中出现的具体问题。要明确职责，要定期不定期地解决旅游发展中的遇见的各种重大问题，比如土地问题、资源问题、农民问题等等企业无法解决，而切实需要政府出面协调解决的难题，使企业能够安心做事业。

其次，成立新建县旅游总公司。通过市场化运作，盘活存量国有资产，做大做强做实投融资平台，建立融资、投资、建设、管理、偿债一体化的良性循环机制。突破传统旅游景区开发思路，充分利用各种会议、会展、会商、洽谈、交流合作等机会，广泛推介新建丰富的旅游资源和良好的投资环境，吸引大公司、大财团、大企业参与旅游项目的开发，不断取得旅游项目招商引资新突破。

（三）加快开发，推进景区升级改造

旅游产业的开发必须以线为单位，以面为着力点，形成统一的思路和方针，进行整体开发，推进传统景区升级改造，发挥规模效应，发挥资源的最大价值，作为一个整体来吸引投资者和游客。

对于新建县初具规模的景区，将规模较大、建设较为完善或者特色明显的景区，如小平小道、汪山土库、西山万寿宫，打造为新建县旅游“拳头”产品，加大开发和建设的力度，带动新建县其他旅游景区的发展。以汪山土库为例，现有观光、文化旅游两大最核心的旅游功能，但其开发不能仅停留在这一层次，今后仍必须进一步强化与提升，要注入新的元素，从文物考古价值向休闲旅游价值和产品延伸，实现产品结构的多元化，提高游客的可参与度、体验度，真正地吸引游客、充分实现汪山土库的市场价值。

对于尚未开发和处于开发初期的资源，应该做到科学合理的规划，以规划为先导，积极将资源建设成“布局合理、设施齐全、文化深厚”的景区。[2](P11-14)同时，在开发和建设的过程中，要有全局意识，充分考虑到与全县旅游产业的整体融合，发挥资源优势。比如，对于石岗镇金城村古屋群的资源开发和景区建设，应当充分考虑其独具特色的人文景观，发挥其典型的江南乡村建筑特色优势，对这些古屋进行维修保护，既要做到严格保护珍贵资源的原始形态，又要充分发掘其历史文化内涵，将金城村古屋群打造成一个著名旅游景点，具有地方特色的旅游产业。

（五）发掘文化内涵，提升旅游品位

文化是旅游的灵魂，只有深入发掘旅游资源的文化内涵，增强文化底蕴，才能给旅游产业带来一片艳阳天。[3](P41-45)

第一，转变传统观念，由单一的观光游向文化游、考古游、体验游转变。树立“全民意识、经济意识、文化意识和精品意识”，凝聚各方合力，顺应文化多元化的潮流，提升从业人员文化素养，不断发掘深入文化内涵，加强旅游线路的整体开发和景区景点的立体包装。

第二，深入文化资源的有效开发，提高综合利用效益。积极引导社会力量以各种方式参与文化旅游资源的开发、利用和经营，形成特色突出、层次分明的各级各类文化旅游产品。弘扬新建县特色的饮食文化，将新建县极具地方特色的“大塘清明酒”“松湖米粉肉”“野生鳝鱼”“有机蔬菜”等各类产品展示给游客，让游客在享受美食中流连忘返。

第三，加强对旅游历史文献的收集整理,充分释放旅游资源蕴含的文化潜能。把与景区相关的名人轶事讲准、讲透、讲深，在景区雕塑名人像，介绍生平事迹。景区一草一木，一花一树，每栋房屋，每条道路，都可以进行深入发掘，如许真君治水，除孽蛟的故事，一人升天，仙及鸡犬的典故，西山被道教称为36洞天，72福地，道教里面有很多宗教故事，包括隐士文化，如西山三隐，这些宗教故事非常多，流传非常广。同时，要鼓励支持新建旅游书籍的出版，有助于提升新建旅游的知名度。

（六）完善基础设施建设，提升服务意识

尽快完善旅游基础设施，形成具有地域民族特色的“吃、住、行、游、购、娱”旅游产业基本框架。

第一，推进旅游交通体系建设。以客源市场的现实需求、潜在需求和旅游生产力为布局为导向，道路建设的数量、质量和档次要有超前意识。比如，尽快建设和开通320国道至梦山风景区的道路、厚田高速路口至厚田沙漠景区的道路，帮助游客更加快捷便利的进入景区；将新棋周高速路口至汪山土库的公路“裁弯取直”，所有新修道路全部按照二级公路标准打造，确保能够适应未来客流量的增长。

同时，道路的修建要保证质量，避免“道路不休，常休常坏”的情况，完善县城与主要客源地之间的交通，县城与各景区景点之间的交通。

第二，完善景区综合配套设施。加强景区公共交通、指路标牌、停车场、卫生厕所、污水和垃圾处理等配套设施建设，重点旅游项目要开通城区到景区、景点的定线旅游公交，提高车辆档次和服务水平。尽快启动各旅游景区游客服务中心和游客接待中心的建设，设计组织游客中心提供旅游宣传资料、旅游咨询、旅游活动、旅游投诉等服务的功能。

第三，加快旅游餐饮住宿建设步伐。在县城主要街区建设县域特色风味餐厅，鼓励离县城较远的农业旅游点和农家乐景区开设乡土特色餐厅，在集镇重要交通枢纽及旅游中转站建设具有一定规模的餐饮设施；以重点景区和县城交通枢纽地区为依托，建设和引进一批绿色环保酒店、中低档的经济型酒店、自驾车野营露宿基地、乡村旅馆，鼓励县城和景区居民建设家庭旅馆。

（七）建设游客集散中心，打造旅游精品路线

加大资源整合力度，重点围绕秀丽自然景观、人文历史景观和城市休闲生态旅游，遵照“符合市场需求，明确文化主题”的原则，策划设计并推出一批旅游精品线路。[4](P32-36)

按照新建县目前已开发的旅游资源，结合新建县辖区地理状况，新建县的旅游资源大致集中在西南线和东北线，建议游客集散中心可选址在望城镇小平小道附近。按照游客的旅游日程安排，可以分为旅游精品一日游、旅游精品两日游和旅游精品深度游。对于旅游精品一日游，由于时间较短，避免游客赶路太累，达到旅游身心放松的目的，同时考虑充分发挥特色景区的辐射带动效应，行程安排应当围绕单个特色景区展开，上、下新建县分别开辟多条特色景区精选路线，以供游客选择兴趣相符的合适路线；对于旅游精品两日游，可以将特色景区扩大到两至三个，且一定需要选取有鲜明特色、魅力独特的垄断性资源景点，路程距离安排能够跨越上、下新建县，同时要考虑游客的餐饮住宿等配套设施齐全的景区，才可以吸引和留住游客；对于旅游精品深度游，这条线路最能体现新建县旅游资源的多样性、独特性和差异性，可作为精品路线大力推广，将新建县的重点特色景区全部纳入其中，让游客享受秀丽的自然风光、欣赏深厚的文化底蕴，感受和了解新建县风土人情。

方案一：在初步规划好游客集散中心的基础上，尽快整合新建县的旅游资源，打造出精品线路。目前，新建县应当先期打造两条精品线路，即以游客集散中心（小平小道）为中心点分为西南线和东北线。西南线（上新建）大致为：小平小道——梦山风景区——宁王朱权墓——西山万寿宫——流湖温泉城——厚田沙漠等；东北线（下新建）：小平小道——溪霞风景区——象山森林公园——汪山土库——南矶乡湿地公园等。

方案二：按照景区的主题文化安排，根据景区的性质分类，可以分为人文旅游线路、康体线路、宗教旅游线路和生态旅游线路等四条精品路线。具体分为，人文历史发展之旅：小平小道——宁王朱权墓——汪山土库——昌邑王古城（待建）；康体养身度假之旅：南昌温泉城——溪霞风景区——象山森林公园——南矶湿地；宗教文化之旅：梦山风景区——西山万寿宫——黄堂宫；绿色生态之旅：南矶湿地——象山——南昌温泉城——厚田沙漠。

（八）加大宣传营销力度，叫响旅游名片

第一，加大宣传营销。建立壮大营销队伍，深挖客源市场。加强与客源地旅行社的合作，在稳固现有客源市场的基础上，深度开发客源市场，努力扩大市场份额。通过各种渠道、采取多种措施，适当加大远程市场的开发力度，实现游客量较大突破。创新宣传营销模式，唱响旅游品牌。[5](P100-105)采取“走出去与请进来、独立促销与联合促销相结合”的方式，力争与1-2家大型知名旅行社做好对接。在此基础上，印制《旅游手册》，从“吃、住、行、游、购、娱”六个方面对旅游景点、旅游产品和旅游线路进行宣传。充分利用报纸广播电视等宣传媒介和网络手机等新型媒介，将全县的景区景点打包进行宣传。在高速路口出口、火车站、汽车站、公交车、景区和县城统一安置宣传牌，营造鲜明特色的旅游形象，叫响新建旅游名片。

第二，开展旅游节庆活动。充分利用春节、“五一黄金周”、“十一小长假”等节庆活动，积极开展假日旅游。鼓励景区结合自身特色开展节庆活动，如怪石岭“风车节”、南矶湿地“帐篷节”、西山万寿宫庙会等，在原有的基础上各旅游企业、旅游景点应深挖景区特色，结合各自的实际情况及旅游时间节点，举办自然观光、民俗文化、参与体验等系列节庆活动，打好生态牌、休闲娱乐牌、文化牌、民俗牌。同时要加强创新，根据旅游市场需求，不断添加新的内容，对游客产生持续不断的吸引力，以最新的形式和内容吸引游客，以多种多样的节庆活动兴旺旅游人气，推介特色产品，发挥旅游节庆活动的最大实效。

[1]江西省政府.关于推进旅游强省建设的意见[Z].赣发〔2013〕11 号.

[2]杨永德，陆军.桂林市旅游产品的转型与休闲旅游的创新探析[J].广西社会科学，2006，(5)：11-14.

[3]周鹏飞.城郊休闲旅游产业发展障碍及其矫正[J].重庆社会科学，2009，(10):41-45.

[4]吴必虎.旅游产业的集聚及其影响因素初探[J].桂林高等专科学校报,2004,19(6):32-36.

[5]俞金国,王丽华,李悦铮.我国国内客源市场发展潜力量化分析[J].地域研究与开发,2005,24(1):100-105.