聚焦人才工作创新为深化改革开放凝心蓄力——中国浦东干部学院“人才工作创新论坛”综述

何丽君，郑金洲

（中国浦东干部学院，上海 201204）

聚焦人才工作创新为深化改革开放凝心蓄力
——中国浦东干部学院“人才工作创新论坛”综述

何丽君，郑金洲

（中国浦东干部学院，上海 201204）

为跟踪世界银行“中国急需紧缺人才培训与人才管理改革研究”项目（以下简称“世行项目”）的培训成效，了解人才工作的创新实践，中国浦东干部学院于 2015年 5月 30日举办了“人才工作创新论坛”。中央组织部人才局副局长、中央人才工作协调小组办公室副主任李志刚代表中组部人才局出席开幕式并致辞，中国浦东干部学院副院长王金定致欢迎辞，论坛由学院副院长郑金洲教授主持。来自天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、湖北等 14个省（市、区）的人才工作管理者、创新人才和学院参与此项目的教师出席了此次论坛。从参加论坛人员的地域分布、组织构成、工作性质来看，既有来自东部地区，也有来自中西部地区；既有来自地方党委部门的人才工作管理者，也有来自高校、研究机构的学者和专家；既有理论工作者，也有实践工作者。为期一天的论坛分为主旨发言和分组讨论两大板块，各位参会代表围绕着世行项目成效、人才工作的规律、困惑、趋势与最新实践等问题展开了广泛深入的讨论。

一、总结世行项目的成效

中组部人才局副局长、中央人才工作协调小组办公室副主任李志刚代表中组部人才局充分肯定了世行项目所取得的成效。他表示，利用国际金融组织贷款实施人才开发项目是一次探索，亦可说是创新人才工作的重要成果，通过与世界银行合作开展人才管理培训和研究项目的实施，对推动我国人才工作发展起到了很好的作用。同时，他也特别谈及需进一步探讨问题，譬如人才工作如何服务于全面深化改革、人才工作体制机制改革如何深化、人才工作如何更好地服务于创新驱动发展等。

中国浦东干部学院副院长王金定全面回顾了学院开展世行项目的历程。通过近年来的发展，中国浦东干部学院已经在高级人才培训方面开展了多期专题培训，打造了一支聚焦领导力研究和人才培训的教师队伍，积累了一批关于人才培训的教学课程、教学师资，开发了一批现场教学点，为中央和国家机关、全国各省（区、市）培训了大量的高级专家和人才队伍。学院将按照习近平总书记对人才工作的系列重要指示精神，继续加强针对高级专业人才的培训和研究，为更大规模、更有成效地培养我国改革开放和社会主义现代化建设急需的各级各类人才做出自己的贡献。

作为参加过世行项目 “青年科技人员创新能力培训班”的班长、天津科技大学校长王硕表示，办好大学，人才是关键，高校人才工作需要做到引进与培养、拔尖人才与成长型人才、个体发展与团队建设、教师队伍建设与管理队伍建设、事业留人与机制留人、人才工作与服务地方经济社会发展的六个结合。“青年科技人员创新能力培训班”学员、河北工业大学材料科学与工程学院院长唐成春也从围绕京津冀重大国家战略，提升服务区域经济水平；探索校院学科三级管理机制，重点落实学科在人才工作中的作用；提供交流平台，让人才在自由的碰撞中产生火花三方面详细介绍了河北工业大学近年来的人才管理举措。

二、凝聚人才工作的共识

人才的培养、使用、评价与激励都有着其内在的规律，人才工作创新也需要遵循这样的内在规律，以加速人才的集聚。与会代表们结合本地区人才工作实际情况进行分析与介绍，也在诸多方面形成了一定共识。

第一，人才与产业的良性互动是推进人才工作的手段。经过多年探索，“引进一个人才，带来一个团队，办起一个企业，兴起一个产业”的人才引领产业发展模式已得到人才工作者的广泛关注和认同。各个地区都在紧紧围绕本地经济社会发展规划，聚焦关系本地经济发展的主导产业，加强人才链和产业链的联接，坚持以用为本，开展人才培养、使用、评价与激励工作。福建厦门天马微电子的曾章和发挥 “领头羊”作用，引进了100多名骨干人才团队，自主研发出一系列光电产品，实现了全面替代进口。湖北宜昌围绕精细化工、食品生物医药、先进装备制造、新材料、文化旅游、现代物流六大千亿产业转型升级和突破发展，深入推进实施“宜昌英才工程”，放眼全球引进产业发展急需的高端领军人才及研发团队。济宁围绕依托产业平台，聚焦装备制造、光电信息、生物医药、纺织新材料、现代服务业五大产业集群，吸纳高端人才。

第二，创新人才工作政策是推进人才工作的抓手。改革开放30多年的历程表明，体制机制创新必须经由政策创新并逐步累积才能最终确立，在人才工作领域也是如此。与会代表们介绍了许多本地区人才工作政策创新的探索。上海完善居住证转办户籍政策，对通过市场主体评价且符合一定条件的创业人才、创业投资管理运营人才、企业科技和技能人才、创新创业中介服务人才及其核心团队，居住证转办户口年限可由7年缩短为5年至2年，甚至直接入户引进。宜昌按照与人才需求接轨的要求为人才“量身定制”个性化的政策措施，提高人才政策服务产业发展的实效性。南京提出免除科技人才创业的身份之忧，肯定科技人才成果的市场价值，解决科技人才企业的初创难题等具体举措和实践。

第三，搭建人才发展平台是推进人才工作的载体。凝聚人才离不开事业平台的承载。宜昌在城市新区集中规划建设融“创新研发、创业孵化、科技服务、生活保障”四大功能为一体的“宜昌智谷”，集中布局以工业技术研究院、海创园、青创园、创新创业公共服务平台、人才生活服务平台等“一院两园两平台”为核心的五大功能区域，打造高端人才集聚和创新创业的核心基地。上海陆家嘴人才金港的经验被迅速借鉴推广到全国各地，无锡、盐城、临沂、蚌埠、南宁、重庆、宁波、苏州纷纷成立了人才金港，为当地主导产业发展提供人力资源综合服务支撑。

第四，优化人才发展环境是推进人才工作的途径。环境对于人才发展的重要性不言而喻，各地都在着力优化完善人才发展的环境。福建厦门实施的“白鹭英才卡”制度，开创了以“一卡通”形式为高层次人才提供服务的新模式，持卡人可以凭卡享受出入境、税收、住房、医疗保健、子女入学等38项优惠政策。山东济宁则推行“精细服务”理念，全力构筑包含人才融资服务、生活配套服务、“绿色通道”服务、人才联盟服务在内的高效服务体系，以留住高端人才。大连设立了“一站式”人才服务窗口，采取集中受理需求事项、统一对接职能部门、跟踪落实办理结果的服务模式，按照“一口受理、联合预审、集中反馈、统一办理、全程跟踪”的服务流程，构建“一体化服务、一站式受理”的服务体系。

第五，创新人才工作体制机制是推进人才工作的保障。党管人才的工作体制机制逐步建立起来，各地组织部都在积极探索如何更好地管宏观、管政策、管协调、管服务？厦门坚持“一把手”抓“第一资源”，成立由30多个部门“一把手”为成员的人才工作领导小组，统筹、协调全市重大人才工作。人才工作作为经济工作的重要组成部分，同步规划、同步推进。通过人才工作目标责任制，各地党委试图从以抓项目、抓组织、抓实施的直接管理模式，转变为抓统筹、抓协调、抓考核的间接管理模式，充分调动各部门做好人才工作的积极性，形成齐抓共管、合力推进的工作局面。

三、交流人才工作的困惑

在大力推进人才工作的进程中，与会代表们也交流了一些难题和困惑，如人才工作职能如何定位，欠发达地区人才流失问题如何缓解，如何科学进行人才评价？如何考核人才工作，怎样更好地为创新创业型人才服务等等。

第一，人才工作职能定位的问题。人才工作牵涉到教育、科技、人保等多个组织机构，党委组织部牵头抓总的职能定位如何界定？有代表提及，人才工作似乎“无边无界”，组织部到底应该管什么，不应该管什么，还需要进一步细化。南京市人才办副主任金松介绍了南京的经验。南京在市人社局和市科委分设领军型科技创业人才引进和科技创业家培养两个专项办公室，具体负责计划的操作实施和政策兑现，市人才办主要负责政策研究制定、重点工程策划、目标任务考核等工作，牵头做好面上统筹，协调相关部门在职责范围内开展工作，形成组织、人社、科委“三驾马车”协同并进，各级各部门齐抓共管的整体合力。

第二，人才流失的问题。人才流失也是与会代表们极为关注的焦点问题之一。浙江丽水市委组织部副部长陈立新指出，欠发达地区人才流动中存在着“人才观念落后，人才意识不强；人才分布失衡，结构不合理；人才引进乏力，外流现象严重；人才使用效能不高，培养力度不大；人才体制机制不健全，创新力不强”的主要问题，其主要原因在于“区位、产业、平台、环境、政策”等各项比较优势都非常欠缺。在对问题和原因进行分析的基础上，他们提出要 “大树进城——建立人才生态补偿机制”；“借地育林——探索建立人域经济模式”；创新机制育人才，建立人才储备金和定向培养机制；刚柔并济纳贤才，完善人才引进扶持机制；完善服务机制，提升人才环境的“吸引力”等举措，以促使人才向欠发达地区流动。

第三，人才评价的问题。人才评价工作是人才工作中的难点问题，受到与会代表们的高度关注。南京市不断改进人才评价机制，在中级职称条件中，修订增加专利、技术转让、成果产业化等要素权重，对高级经济师、高级工程师和高级会计师“三高”职称，开辟破格认定“绿色通道”，坚持凭业绩和贡献评价人才。浙江湖州建立了突出以实绩论英雄的创新人才评价机制：一是改革评价主体，二是创新评价标准，三是完善评价方式。福建厦门在人才评价上，坚持市场化、多元化，重视发挥用人单位的主体作用。上海市社科院副院长王振从我国高层次创新创业人才评价工作的发展与探索实践切入，分析了当前我国高层次创新创业人才评价工作存在的七大问题。一是传统人才观的影响远未消除。二是传统“四唯”评价标准仍被生硬放大使用。三是论资排辈对青年人才脱颖而出制约仍较明显。四是高层次创业人才评价仍然带有较深的政府主导色彩。五是人才评价工作的社会化程度还比较低。六是一些人才评价工作缺乏科学、严谨的态度和方法手段。七是人才评价工作监督机制不够健全。在此基础上，王振从“人才评价观、人才评价标准、人才评价机制、人才评价文化”四方面提出了高层次创新创业人才评价工作总体思路的完善优化，提出当前改进高层次创新创业人才评价工作的建议。一要积极培育社会化的人才评价机构。二要坚持国际接轨的高层次创新人才评价导向。三要更多发挥创业投资机构在高层次创业人才评价中的作用。四要进一步规范人才评价工作的关键程序。五要着力构建高层次创新创业人才大数据系统。

第四，人才工作目标责任制的问题。人才工作目标责任制是落实党管人才原则的重要载体，也是破解人才工作瓶颈的重要途径。在具体推进过程中，如何设置指标权重是难点。厦门就组织领导、重大工程落实、经费投入、队伍建设、用活用好人才、环境营造等6大方面20个项目进行人才工作目标责任制考核。南京在百分制考核中，人才工作占7分，赋予了“第一资源”第一权重，成为确立人才优先发展地位、推动落实党管人才责任的“指挥棒”和“硬抓手”。

与会代表还探讨了人才工作推进中其他可能会遇到的问题，譬如，创设完整、专业的创业服务链的问题，用参公标准管理科学家的问题，隶属关系带来的协调问题，单位职务发明成果收益归属问题等。

四、分享人才工作的创新

与会代表分享了许多人才工作的创新实践，譬如，建立人才生态补偿机制、建立欠发达地区储备金制度、实施政府服务清单管理等。这些新举措新思路引发热议，亦有待于在未来实践中不断探索。

第一，建立人才生态补偿机制。丽水市委组织部副部长陈立新提出，欠发达地区人才流失存在普遍性、高层次、年轻化以及流向相对单一等特征，迫切需要在欠发达地区的人才引进、培养以及流失等方面建立 “人才生态补偿机制”。欠发达地区人才生态补偿内容主要涉及：一是人才本身的价值；二是人才引进成本的补偿，比如人才奖励、安家费等；三是人才培养成本的补偿，比如人才的培训、进修等；四是人才流失造成本学科或本领域的影响或者危害的补偿等。人才生态补偿应遵循用人单位付费、受益地方政府付费、破坏者（中介机构或猎头公司）补偿、受损者得到补偿的原则。他建议，一是省级以上层面出台相应的欠发达地区人才生态补偿政策，通过政策来制约人才从欠发达地区流出。二是加大财政的转移支付力度。在财力转移支付中增加人才生态补偿项目，根据欠发达地区人才总体情况给予一定的专项经费补助。三是在省级以上层面建立欠发达地区人才流动行政调配制度，即通过行政手段有效调配、约束和制止发达地区对欠发达地区人才的不正当竞争。

第二，建立欠发达地区储备金制度。陈立新还建议应由省级以上设立欠发达地区和基层一线人才储备金制度，并按照省、市（县）1∶1的比例配套，进一步强化人才储备金作用的发挥。2013年丽水市庆元县就建立人才储备金制度，每年为1-6类高层次人才储备5000元至10万元的服务期储备金，根据人才服务年限及工作实绩予以分阶段分年限兑付储备金，直到人才调离庆元县或未在生产一线从事专业工作，解决因人才津贴及奖励与发达地区存在差距而造成人才大量外流的问题。同时进一步规范欠发达地区和基层一线人才津补贴制度，如地区津贴、岗位津贴、项目津贴等，提高工资发放标准，稳定和推进人才向欠发达地区流动。

第三，实施政府服务清单管理。在政府权责清单逐步推行的背景下，人才工作应该如何确立权力清单、责任清单、负面清单的议题也引起与会代表们的关注。湖州市委人才办副主任、市委组织部办公室主任项侃文介绍，湖州厘清政府人才政策介入“边界线”，做好清单之外不介入，把人才要素流动、人才贡献评价、人才中介服务等交由市场决定、用人单位自主。2014年以来，湖州市全面梳理全市产业、科技等各类人才政策，建立研发项目支持、创新载体建设、人才引进培养等60项服务清单，明确可享受的人才政策，加强监督检查，提高政策落地率。

五、探析人才工作的趋势

展望人才工作的未来，与会代表深切体会到，市场化、专业化、信息化、法治化是人才工作的未来大趋势。

第一，市场化。如何发挥市场在人力资源配置中的基础性作用，关键是要积极培育各类市场服务主体。湖州围绕科研机构和重点企业人才公共服务需求，编制“政府向社会组织购买人才服务指导目录”，采取财政统一向社会采购方式，为各类人才提供更加优质的公共服务。依托市高层次人才服务中心等平台，采取税收减免、房租补贴等方式，大力引进国内外知名人才猎头、创业投资、科技服务等中介机构，加强市场化、专业化服务。南京也提出，要围绕科技金融、人力资源、知识产权服务等重点领域，积极培育各类市场服务主体和专业社会组织，探索建立政府购买服务的有效机制，健全社会化市场化服务体系，努力构建更加有利于大众创业万众创新的生态环境。

第二，专业化。上海陆家嘴人才金港副主任陈荣辉分析了陆家嘴人才金港发展的四阶段：勇于创新、平台初现，学习考察、借鉴推广，迅猛发展、瓶颈初显，审时度势、转型升级。在转型升级阶段，陆家嘴人才金港将尊重市场规律，用市场化的薪酬标准构建和激励团队、专业的事情专业的人做，不断提升人才工作的专业化水平，以提升人才工作绩效。

第三，信息化。福建泉州市制作人才工作微电影，建立人才微信公众号等，运用信息化手段提升人才工作的效率效益。上海陆家嘴人才金港把脉各类资源的多元化需求，设计线上的云服务解决方案，实现多种资源、资讯的实时互动共享，表现形式为一个云服务平台网站和手机移动端APP。线上和线下服务互为支撑，是一个有机的整体，形成人才公共服务平台2.0版，改变政府、教育、人才服务机构、企业和人才的现有互动模式。

第四，法治化。在全面推进依法治国的背景下，如何提高人才工作的法治化水平也是与会代表们思考的重要问题。南京市颁布实施《南京市紫金科技人才创业特别社区条例》，这是全国首部促进科技人才创业的地方性法规。该条例系统集成历年人才政策创新成果，并鼓励在特定区域改革探索、先行先试，为人才工作持续创新发展提供了法治保障。

［责任编辑李冲锋］

C933

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1674-0955（2015）05-0132-05

2015-07-16

何丽君 （1974-），女，湖南邵阳人，中国浦东干部学院副教授；郑金洲 （1965-），男，河北泊头人，中国浦东干部学院副院长、教授、博导。