旅游市场：依法整治刻不容缓

文/梁枝文 设计/王 静

旅游市场：依法整治刻不容缓

文/梁枝文 设计/王 静

自《旅游法》颁布实施已一年有余。在《旅游法》及八项规定的约束和影响之下，中国旅游市场有了一番新气象，然而仍有一些乱象屡禁不止、大有卷土重来之势。

“零负团费”变身、非法一日游悄然“抬头”、无资质旅行社猖獗、不文明行为时有发生……旅游市场乱象，亟待相关部门及景区重拳整治。

徐明

云南旅游局副局长

“零负团费”悄然变身，卷土重来

“朋友圈”点赞获赠云南免费旅游券，游玩时发现行程和自费项目被大做文章；存款收益获赠低价港澳游，旅行社通过购物回点，带顾客到非指定购物点买假货、赚回扣。云南包机游的价格由正常区间内的2000元/人骤降至1100元/人，甚至700元/人……

《旅游法》公布半年有余，打击最为严厉的“零负团费”悄然抬头，与社交网络平台、客户优惠活动“绑定”卷土重来。一些异地接团社依赖二次、三次获利，填补第一次“零团费”所造成的空缺。

云南旅游局副局长徐明：“一个便宜三个爱”，一些消费者图便宜的从众心理，造成正规品牌社“涨价”的错觉。进而，品牌社也不得不跟进低价以保持客源。在《旅游法》实施初期，对“零负团费”的管控严格有效。然而，这套管理体制依旧不明确。违规的出头鸟一旦被疏漏，缺口一旦被突破，其他旅行社就会跟进，长此以往必将扰乱市场秩序，严重影响同类产品的合理竞争。

赵波

四川旅游局副局长

非法“一日游”忽悠消费者，挤兑“正规军”

峨眉山、九寨沟包来回车费、餐费及导游费，上车即走。乐山一日游中，四个小时仅去了乐山大佛一个景点，其余时间在大巴上干等。黑导游称“顺路”，将游客带至自己家中推销茶叶、香烟及劣质纪念品……

调研“十一”黄金周时发现，各大热门景区仍随处可见黑导游“拉客”的身影。这些“一日游”并无正规资质，导游也不具备执业证件，且不与游客签订相关合同，游客实际游玩时间往往只有半天甚至更短，“黑导游”在游客入团后想方设法赚取自费门票、购物回扣等。

四川旅游局副局长赵波：非法“一日游”是旅游市场的一块顽疾，不仅“忽悠”了大批游客，也挤走了不少“正规军”。可以想见的是，其泛滥成灾绝非一日之寒，背后是严重的监管缺位和巨大的市场缺口。期盼相关部门加大行业监管执法力度，同时，也期盼正规旅行社适度增加“一日游”项目回应市场需求，双管齐下，才能使盘踞市场多年的“杂牌军”销声匿迹。

陈清亮

陕西旅游局副局长

无资质“夫妻店”接手出境游

伴随着消费水平日益提高、旅游品质需求逐日增大，出境游热潮涌动。由此滋生出一些街边小、散、弱的旅游门市店，它们号称接收出境游客。据了解，我国出境社交纳的保证金为140万元，国内社则为30万元。在陕西，符合这样出境社资质的旅行社约有40家，然而事实上，陕西1000多家旅行社都打出了出境游的旗号，其中不乏三两员工组成的旅游“小作坊”。它们是否具有这项资质？接出境游客的权利由谁授权？不具备资质的“夫妻店”，如何保障游客安全？

陕西旅游局副局长陈清亮：2010年国家旅游局下发的《关于试行旅行社委托代理招徕旅游者业务有关事项的通知》称，不具备出境旅游业务资质的旅行社作为代理社，接受组团旅行社的委托，代理招徕出境旅游者。然而，减政放权，放开市场，究竟是避免品牌垄断市场，还是让小企业“傍大款”？“做医疗的不可能卖石油”，无数个难以把控的代理社将滋生大量的矛盾。一旦发生侵权事件，不要急于责备消费者是否睁大眼睛看清经营场所的授权书，而要责问管理部门是否身体力行地跟进市场变化。

吴文学

国家旅游局副局长

不文明行为“罚也罚不住”

尽管《旅游法》中对不文明旅游行为有明文规定，但放眼望去，各大景区在旅游旺季依旧“伤痕累累”。西双版纳花丛草地被大量游客践踏，数千株郁金香受损。广西北海游客与搁浅海豚合影，加速了海豚的死亡。“十一”黄金周期间，洪谷寺塔墙壁上被密密麻麻画上了“到此一游”。太平洋岛国帕劳度假潜水捞到“中华”烟盒……不少景区管理人员无奈地表示，不文明的游客实在不少，“罚也罚不住”。

国家旅游局副局长吴文学：《旅游法》明确了游客不文明行为，列出了处罚标准，但还是乱象丛生，西部地区尤为严重。对此，国家旅游局召开西部片区会议，明晰旅游监管职责。这次会议呈现出5个特点：①紧贴西部促发展；②分类指导有步骤；③客观分析有判断；④治理有方抓重点；⑤引导倡议有共识。虽然这些规定已经颁布实施，但终究还得靠我们国民身体力行，杜绝随手扔垃圾、虐待动物、乱写乱画等行为。若要彻底改变不文明旅游现象，在主管部门、旅行社、景区加大引导和监督力度的同时，提升国民文明出行、文明旅游的意识，才能从根本上根除旅游乱象。