实施国家教育改革项目减轻中小学生课业负担

于辉

辽宁省盘锦市作为全国“推进素质教育，减轻中小学学生课业负担”六个试点区域之一，自2011年6月30日启动以来，至今已走过了三年。这期间盘锦市的党政部门，尤其是教育主管部门、学校和教育工作者是怎样实施这个项目，取得了哪些成效，有何值得借鉴的经验呢？带着这些问题，本刊记者采访了盘锦市教育局局长王太水。

记者：盘锦市在推进国家教育改革试点项目上.各方共同努力.尤其是广大教育工作者做了大量扎实有效的工作.使这个项目取得了阶段性成果。2013年7月.盘锦市被国务院评为国家教育体制改革试点项目示范区。那么.盘锦在这个项目的实施过程中采取了哪些有效措施呢？

王太水：首先是明确责任，强化减负共识。2011年6月21日，我市政府办公室向各县（区）人民政府、市属各部门转发市教育局《关于深化教育体制改革推进素质教育实施意见》；6月22日，市教育局下发《盘锦市推进素质教育减轻中小学生课业负担实施方案》。该方案明确了项目实施的时间表和路线图，提出建立减负教育行政管理机制、学校管理机制和科学的评价标准，建立从政府、学校、家庭、社会共同参与的监督机制。同时，为扎实开展工作，市教育局成立了八个督导检查小组、四个专项工作组，负责对各县区的减负工作进行督导检查任务。

其次是加强管理，建立管理机制和检查评估体系。在体制机制建设和检查评估体系建设方面，我们主要做了以下几方面的工作。

一是建立教育行政管理机制和学校管理机制。2012年3月13日，市局组织召开规范办学行为，减轻学生过重课业负担工作会议，全面部署、规范我市中小学办学行为的工作；3月15日，市教育局下发《规范中小学办学行为减轻学生过重负担工作方案》，明确了减负工作的指导思想、工作原则和工作方法。各县（区）、学校立即传达、落实会议精神，印发《致学生家长一封信》，充分利用网络、广播电视、报刊等媒体营造良好的社会氛围。到2012年3月，所有学校都建立了“规范办学行为减轻学生课业负担"32作领导小组，制订了实施方案，把乱补课、乱订教辅资料等行为纳入教师工作考核项目中，并实行“一票否决”。

二是制订并逐步完善专项督导评估体系。市教育局专项督导小组制订了《盘锦市推进素质教育减轻中小学生课业负担专项督导评估体系》。该体系从措施到执行以及社会评估各方面都细化了督导评估的内容，并规定了把督导结果作为县（区）教育行政部门和学校年度考核和效绩考核的重要依据。

三是制订项目实施中阶段评估检查细则。我市教师进修学院制订了项目实施的《阶段评估检查细则》。该细则从规划、方案、办学行为，到课堂教学的改进、考试评估制度和教师队伍建设等各方面进行检查评估。

四是完善中小学课堂教学评价标准。为了进一步规范教师的教学行为，围绕“减负、增效、提质”主题，我们修改并完善了《盘锦市中小学课堂教学评价标准》。这个评价标准的创新之处，是把评价的重点由过去只评价教师的“教”转向重视评价学生的“学”上来，突出学生“学”的水平与“动”的效果。

最后是狠抓落实，推进项目稳步运行。这主要突出在以下几个方面。

一是依法施教，持之以恒地做好规范学校办学行为工作。二是开展减负项目的理论研讨，明确学校教育教学工作的重点。自本项目实施以来，市教育研究部门组织广大干部教师开展了一系列的研讨活动，为以“减负、提质、增效”为主题的项目推进提供了理论支撑。如市教育局和市教师进修学院组织全市中小学校长开展了以“打造高效课堂、提高教育质量、减轻学生负担”为主题的论坛活动。三是狠抓课堂教学改革，着力打造优质、高效课堂。两年多来，我市广大教师聚焦课堂教学改革，努力打造优质高效课堂，积极探索减负增效。如基层学校扎实开展课堂教学改革，创造和积累了宝贵的教学经验，促进了教师的专业成长；市、县（区）教育研究部门组织开展一系列教育研究活动，推动了教学研究的开展和促进了教学质量的提高。四是面向学生，扎实开展立德树人教育活动。如举办艺术节，提升学生的艺术展示水平和欣赏能力，陶冶学生的情操；坚持开展面向全体学生的心理咨询和身心健康教育；组织学生艺术特长展示活动。

记者：盘锦市在推进这个项目上，责任明确.措施科学、到位，扎实推进。请问，近3年来，你们在这方面取得了哪些成效呢？

王太水：这主要表现在办学行为、教学质量、研究成果等几个方面。

一是办学行为进一步规范，学校教育呈现良性发展态势。各学校都严格按照文件的“十严”要求，在依法办学、依法施教过程中积极探索创新，呈现出良好的发展态势。

二是促进了学校教学质量的提升。多年来，全市中小学从一点一滴做起，扎实培养学生良好的行为习惯，形成了我市独具特色的教育工作亮点；我市教育的又一特色，就是引导学生进行科技创新。这使中小学生的整体素质日益提高。

三是取得了可观的研究成果。首先是研究成果的出版。2012年至2013年，我市由集体或个人出版了《推进素质教育减轻中小学生课业负担》研究成果系列丛书六册，如张佳余院长主编的《减负增效提质》；曹洪利校长著的《走进高效课堂的技巧与途径》；吴献新校长主编的《提效减负新课堂》；王晓琴老师著的《走出一片天》等。另外，邸爱国校长还出版了《做一名合格的中学教师》、《做一名合格的校长》、《做一名合格的班主任》系列专著；项来业老师也出版了专著《教坛求索》。

其次是相关研究文章屡见报刊。粗略统计，我市教育工作者在实施本项目以来，围绕着“减负、提质、增效”这一主题，已在公开刊物发表文章150多篇。例如，张佳余院长的《调控相关因素，构建高效课堂》发表于《辽宁教育行政学院学报》（2012年第3期）；项来业老师的《教育教学中的“减负”“提质”和“增效”》发表于《城市建设理论研究》（2013年第6期）等。

最后是教育教学活跃，成果斐然。两年多来，市教育局组织骨干教师参加了省和国家有关部门组织开展的各种竞技比赛。教师扎实的工作作风和精湛的业务功底和突出的才能展示，赢得了异地教育同行的赞誉。

记者：有付出就有收获.有收获就有工作的成就感和动力，但工作成就和问题（不足）往往是并存的。请问，盘锦市在推进这个项目上，是否还存在一定的问题？

王太水：如今，我们在这个项目上取得了许多成效，但在推进过程中也在不断地查摆、纠正、解决所遇到的问题。

一是应试观念问题。如今，追求分数、名次的应试观念至今难以消除。不仅是一些家长，就连一些教育工作者也仍然没有摆脱“学而优则仕”、“以分数论英雄，以升学论成败”的应试观念的束缚，似乎是不比教师“教”的成绩和学生“学”的成绩，就没有了干劲，没有了动力。在这种观念的支配下，给孩子加大学习砝码，加重负担的情况时有发生。尽管教育行政部门明令禁止给学生考试排名次，限制考试的次数和范围，但是增加考试次数、按学生学习成绩排名次、增加学生在校时间等依然在一些学校存在着。这种状况的改变和消逝，需要大家观念上的转变，尚需时日。

二是违规违纪问题。我市教师违规违纪现象时有发生，主要是个别教师乱办班、乱补课、乱订教辅资料的问题。这一问题与上面提到的应试观念是密切联系的。教师补课有经济利益的诱惑，也有家长的要求。要求补课的家长希望孩子在某些学科提升学习成绩，考入理想的学校；为学生补课的教师在“提高成绩”和“为家长服务的名义下得利。但是，无论是家长，还是补课教师，他们都没有在意学生的负担、身体和心理的压抑，无形之中做了违背教育规律、违规违纪的事。

三是课程实施问题。在教研部门对学校教学工作的检查中发现，有的学校存在课程表与实际上课科目不相符的想象；有的学校在校本课程的开发、校本教材的建设上是弱项，尤其是校本教材的建设成了空白；个别学校在实践性学科、研究性学习等方面不力，亟待改善和强化。

四是不平衡问题。减负发展不平衡，既有区域（县区）发展的不平衡，又有校际间发展的不平衡。由于实施效果有所不同，因此，我们需要加强对薄弱区域和学校减负工作的力度。

记者：据我们所知.盘锦已于2013年10月开过此项目的阶段总结大会.对今后的工作作了安排。请您介绍一下这方面的情况。

王太水：今后我们要按这个项目方案规定的时间表和路线图来考量，并要做好以下几个方面的工作。

一是进一步规范学校办学行为，按教育法律、法规施教，按教育规律办事。严格整治违规补课收费、订资料等问题，严格质量监测，落实《课堂教学十项要求》；坚持“七个一”分钟和八个良好的学习习惯等行之有效的做法。加强教育的行政执法，增强教育机构的监督和检查力度，为学校的规范发展和学生的健康成长创造良好的教育环境，办人民群众满意的教育。

二是完善和巩固已有的制度和管理机制，为项目的推进提供措施、制度、机制上的保证。2014年，我们要完善已形成的各项制度、机制及评价标准，大力实施中小学教育教学质量的监测和评估体系，注重学校内涵发展，把学校工作的重点转移到优化教学管理、打造高效课堂、提高教学质量和增强教学效益上来。

三是狠抓课程和教学改革，着力打造高效课堂，努力实现课堂教学中的“减负、提质和增效”。首先是在课程实施上，我们要完善国家所规定的三类课程，强化校本课程开发；其次要明确课堂教学是减轻负担、提高质量和推进素质教育的主阵地。

四是办好家长学校，搭建家校联动平台。在减负工作中，各学校的家长学校在此过程中起到了对学生家长的宣传、培训、引导作用，形成了家长、学校、社会三位一体的教育格局。

五是抓好相关的课题研究。如学生的生命教育与安全教育问题、关注农村留守儿童的教育问题、培养学生良好心理素质和良好习惯问题，这些课题可以说是我们实施减负项目的配套工程，不可或缺。

六是抓好一批典型，靠典型推动工作。重视和培养在推进国家项目实践中涌现出来的典型，培养典型的过程就是科学探索的过程。同时，我们要及时总结典型的经验，推动整体工作，扩大影响、分享成果，形成区域特色。

我们坚信，在国家教育部、省教育厅、省基础教育教研培训中心各位专家的指导下，在市政府的领导下，全市齐心努力、扎实工作，一定能高质量、高水平地完成这次试点项目，交上一份令党和政府、令人民满意的答卷。

（责任编辑 罗登廉）