特大城市的门槛

麦婉华

作为中国四大城市的北上广深，其中有两座就位于广东。随着改革开放后的经济快速发展，广州、深圳两大城市近几十年来常住人口增长迅速：广州在30年内常住人口翻一番，深圳更是增长近6倍。截至2013年，广州市常住人口达1292.68万人，深圳常住人口1062.89万人，且常住人口仍在不断增长中。

面对巨大的常住人口压力，广州和深圳在广东户籍改革中有哪些举措？6月15日，在广东城镇化工作会议上，广东省委书记胡春华强调要优化城镇人口布局，控制和疏解珠三角地区人口压力，严格控制特大城市人口规模。也就是说，广深两地在户籍的准入“门槛”上将更高。

广州：不以分数高低定“输赢”？

近日，广州市发改委会同市人社局及市来穗人员服务管理局制定了《广州市积分职业资格及职业工种目录》，并印发实施。同时，广州积分入户新政8月1日正式实施。新政规定，申请入户者只要在文化程度、技术能力、职业资格和职业工种、社会服务、纳税5个加分项达到60分即可获得角逐入户名额的资格。然后只需角逐参加医保、失业保险的年限长短。

8月13日，记者走访了越秀区政务服务中心的广州市来穗人员服务管理局（以下简称“来穗局”）积分入户窗口，现场排队申请的人数并不多。相关工作人员介绍，现在很多人还在跑资料阶段，可能要到8月底提交纸质版材料的申请人才会逐渐增多。

“今年的积分入户基准与以前相比没那么高，也不一定要有房子，主要是看社保、医保的年限，算优惠了不少。”来穗局的相关人员称，现在有部分申请人面临的主要问题是某些用人单位没有给员工买生育保险和工伤保险，导致他们与积分入户失之交臂。

来穗局发布数据显示，截至8月15日积分制入户网上申请系统的注册人数已达1.5万，远超今年3000个入户指标。著名评论人牛日成认为，广州入户貌似“容易”了，但其实并不然。虽然，积满60分等于一步到位，不需 “每分必争”，但3000个名额毕竟僧多粥少，绝大多数入围者可能最终是“有名无份”，等于画饼充饥。

每年“调分”的深圳积分入户

同为特大城市，深圳的积分入户标准与广州大有不同。深圳引进人才虽无指标限制，但是要积够分也不是那么容易。深圳从2010年正式开展积分入户政策，至今已4年。入户分数按照每年计划不同而有变化。以今年为例，按照《深圳市2014年度外来务工人员入户指标及分值表》积分达到100分方可提出积分入户申请。

记者从深圳市人力资源和社会保障局获悉，从2010年至今，通过积分制入户深圳的总人数达20万人，其中2014年以来已有5.1万人。相关工作人员指出，申办过程中人们普遍会提出以下具体问题，如入户深圳有什么好处、小孩是否可以随迁、工作关系和人事档案能否转接等。这一定程度上反映了申请人入户深圳的考虑所在。

根据2013年的最新调整，深圳积分入户取消了“高中学历”层次积分，而对参加志愿者服务等奖励加分严格限制。同时还细化了投资纳税指标分值，纳税越多，分值越高。有专家指出，深圳积分入户制度看重申请人学历与经济实力，因此对于高学历、高收入的人才入户相对容易，但对在深工作的农民工来说还是有一定难度。

大部分人是为了子女

特大城市面对庞大的常住人口数量，严格控制人口规模是大势所趋，落户也将越来越难。尽管如此，很多外来人员就算“挤破头”还是想落户广深。

“其实最大的原因还是为了孩子读书。”在广州打工十几年的唐益辉说。记者随机采访了多位有意愿落户广深的外来人员，绝大部分人都是为孩子着想。唐益辉认为，虽然现在某些区有积分入学，但毕竟僧多粥少;好的民办学校也要‘争崩头，不一定能确保入学;不好的民办学校质量比较差，有的老师甚至只是初中毕业。综合以上种种，还是入户之后对孩子教育最有保障。

据了解，广州义务教育阶段中小学生约170万，其中外来工子女达52万，某些城区外来人口超过本地居民。以天河区为例，区内拥有69所区属公办中小学，但在公办学校的户籍学生仅有72%。原因是建区20多年，非户籍人口增长迅速，在天河生活的外来人口接近200万。

毕业于武汉大学本科的张迪在广州已经工作两年，像他们这样大学生对入户广深又有另一番见解。“现在很多大学生就业其实都未必会定在一个地方，有可能这年在深圳，下一年又到上海。但是如果定下来在哪个大城市发展，还是希望可以入户，毕竟对以后的福利比较有保障。当然，现在对于外来人员政策上的便利也不少。例如，有人虽不是深圳户籍，但只要有居住证，在办事上面也挺方便。”

困扰：如何平衡资源不足与社会公平

国务院近日正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，指出严格控制特大城市的人口规模，并通过积分制度，建立公开透明的落户通道。也就说，既要考虑城市资源的状况，防止人口增长过快;同时要体现社会公平，让有资格者入户。这其实也正好反映了广深这类特大城市的困扰——如何平衡资源不足与社会公平？

广东省社会科学院社会学与人口学研究所负责人左晓斯告诉记者，这主要涉及特大城市公共服务供给的问题。“因为我们国家基本公共服务统筹的程度不高，都是地域根据自己不同水平的财政与需要来提供相应的基本公共服务。以广州、深圳为例，它们是当地市政府财政供给这些公共服务，如教育、医疗卫生、社会保障等。按照政策规定，这些主要是覆盖户籍人口。矛盾就在于，公共服务是来自地方政府，但是人口却由其他地方流入，所以财政供给与实际需求出现不统一的现象。”

十八届三中全会《决定》提出，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。也就是说，财政转移支付要与农业转移人口市民化的方向一致。因此，左晓斯认为，公共服务均等化的责任，可在中央和省的决策中解决。“因为中央和省财政的分成比较高，可以承担更重的责任。如果单靠地市的财政，各方面基本公共服务的承担比较难匹配。所以在统筹方面，中央和广东省应从财政上更多支持广州、深圳这些特大城市的公共服务均等化，和户籍制度相配套。”

编辑/范 潜endprint