论加强公共经济管理与改善民生的关系

作者简介：勾秀兰（1969年-），女，河北围场人，大专，内蒙古呼伦贝尔市海拉尔区发展研究中心经济师，研究方向：经济管理。

摘要：目前，我国政府对于民生问题尤为关注，加强民生不但体现了提高人们的生活，还会为社会稳定的发展做出较大的贡献。因此，我国十分关注关于改善民生方面的工作，并将其作为政府工作中的主要任务。政府的公共经济管理给大家提供公共的产品、公共的设施以及服务，为改善民生起到较大的作用。

关键词：加强；公共经济管理；改善；民生

引言：

公共经济管理在改善民生上有着无法忽略的重要因素，并且，公共经济管理也成为了优化百姓生活的主要方式。这对于社会的公平分配起到较大的影响，通过加强经济管理来优化民生，提升我国百姓的基本福利，为我国社会的健康化发展起到较大的推动作用。

一、公共经济管理在改善民生中体现的作用

首先，有利于加快民生需求的实现。

由于社会经济的持续发展，使得民生范围和内涵也在持续扩大，在以往主要包含衣食住行等方面的需求，而发展至今，除却以上内容，还包含了教育、卫生乃至社会保障等方面的需求，从而令改善民生已经变成了实现社会稳定及百姓利益的基本需求。

当前，民生的内容十分繁琐且庞大，所以，产生的问题也较多，在实施公共经济管理工作中，需要担负公共服务和产品的供给、财务方面的支出乃至公共事务管理等层面的职责，而且需要有效结合民生内涵的所需，通过良好的解决方式处理民生问题，尽量实现民生需求，由此来看，公共经济管理对于改善民生方面有着较大的作用。

其次，有利于确保社会分配的公平性。

实施公共经济管理工作是为了强化国民总体福利，实现公平分配。由于社会经济的持续发展，国民收入乃至财富总值正在逐渐递增，社会各界逐渐加强分配的公平性，看待一个社会的成熟度不只是公共需求的增长，也在于公共服务以及产品的公平分配等方面。

近年来，对于公共经济发展而言，人们逐渐加强改善民生、全民共享的原则，以公共政策为方向，实施了相关的政策法规，尽量体现出整体社会的利益，从而遏制了政策落后和欠缺人文关怀等问题的发生。以公共财政方向来讲，建设支出的比例正在逐步降低，社会性的支出比例正在逐渐提高，政府财政正在朝着公共财政转型，在某种方面加快了公共财政的整体发展，强化了民生的改善[1]。

二、加强公共经济管理对改善民生的推力

1、国家公共经济的发展给百姓给予更多的公共产品并改善民生

民生的发展无法脱离国家公共经济的支撑，政府透过协调支出情况，分配更多的资金使用在公共设施的完善和确保百姓的基本生活方面。例如：近几年来，我国执行的低保制度就是公共经济支持民生的表现。

低保制度是社会保障制度的一个分支，可以确保低收入者以及无收入者能够保障自身的基本生活。令我国大多数百姓都可以实现生活的最低温保。这个制度的执行，在某种程度上保证了民生，可是，我国的社会保障制度还不够完善，农村的社会保障范围以及力度依旧和城市的社会保障制度具有较大的差距，没有真正顾及到农村百姓的生活情况以及收入情况，这样不仅不利于我国完成共同富裕的目标，还对民生的完善发展非常不利。

2、国家公共管经济的主要职能为调整公共经济的发展，监督社会公平，改善民生

近几年来，我国在经济发展方面更加关注民生问题的改善，公共经济的发展也更为重视民生的投入，例如：政府有效调整财政方面的支出，积极改善民生的资金投放，完善社会保障的各项制度，有效改革社会保障模式，强化公共经济的资金管理，积极改善民生等。

从表面来看，政府的众多改变在某种程度上改变了民生问题，可是并没有从根本上处理民生问题。公共经济对于民生而言更加注重效率的提升，政府在改善民生方面，只是追寻效率而忽略公平。这样的公平包含了城市收入较高者和收入较低者相互间的公平、城市和农村相互间的公平。因此，在公共经济对改善民生而言，应当有目的的进行支持，切不可盲目实施。

3、协调政府公共支出填补市场的欠缺，保障改善民生

市场经济已经取代计划经济变成了国家经济发展的主要趋势，市场经济为我国的经济发展给予了更多的机会，成为了我国改革开放后在经济发展方面的有利支柱，可是，市场经济的发展也具有较多问题，也为政府在管理经济方面加大了难度。

所以，在发展公共经济的过程里，应该综合民生问题的状态，更为积極的协调政府支出情况，及时降低或加大政府的支出，以便更好的综合市场经济相互间的关系，调动经济的发展，通过市场经济的作用来转变民生，激励一些私人企业融入到改善民生的团队当中，加大改善民生的动力。

可是，因为市场协调自身存在滞后性、自发性以及盲目性等问题，政府在运用市场力量并改善民生的同时，也要注重规避市场调节的问题，要实现政府公共经济和市场经济相配合来实现民生的改善[2]。

4、政府公共经济管理体制创建完善成为了改善民生关系的有效保障

政府公共经济管理主要在政策和资金方面对改善民生给予支持。政府在改善民生的资金投放方面的开支较大，政府应当更为注重资金的管理以及流向问题，不应当只将资金投放到改善民生方面，而应当确保资金真正用在改善民生上，确保资金真正用在需要扶持的地区，只有如此，才可以真正确保民生问题能够改善。因此，政府应当创建完善的公共经济管理制度，确保资金流出的数量和资金的流向。

5、政府公共经济的发展要逐步趋向法制化，确保改善民生在制度方面的保障

政府公共经济的发展要制定出有效的法律、法规，确保政府部门在资金流出方面的数额，从根本上掌控政府公共经济对改善民生方面的支撑，并且，针对资金流向脱离原本轨道的状况，要依照相关法律条例做出严厉的打击，确保政府公共经济在改善民生支持资金方面能够真正投入到民生当中，真正做到通过最少的资金获取最大的利益。

三、公共经济财务管理和改善民生的关系

改善民生主要包含了百姓的基本生活，而百姓的经济基础则为公共经济。所以，民生建设的包含面较广、资金投入较大，资金是否获得规范应用会对百姓的自身利益有着较大的影响。

因此，公共服务部门应当有效进行监督及服务，强化民生资金方面的监督力度，令民生资金的效益得到最大化的体现。可是，对于公共经济管理而言，这仅仅是一方面，想要对其在改善民生积极性方面进行探究，就要对二者的关系进行分析。

（一）公共经济管理的效率直接影響到民生方面的改善

改善民生的根本在于其对目前的公共产品的满意程度。由于经济的持续发展，人均生活水平的逐渐提高，百姓在基本的生存方面需要获取充分的满足。可是，国民对于医疗卫生、教育等社会方面的福利需求逐渐提高。由于公共经济资源主要是通过公众对本身经济权力的让步所构成，因此，应当给予可以符合人们所需和自身认为有意义的公共服务及产品，来不断改善百姓的生活品质以及生活水平。

一旦公共服务部门在财政方面的效率过低，就会令公共管理效率以及公共财政效率出现负面的作用。使得公共管理经济在效率上无法符合市场经济的基本效率。然而，对于公众的付出以及公共产品和服务供给所得方面的不匹配，会令大众在满意度方面出现负面的效果，进而影响到公共部门的公信力。因此，政府相关部门应当有效加强公共经济在财务方面的管理力度，为大众的所需提供应有的公共产品及服务，为改善民生做好铺垫[3]。

（二）公共经济管理协调民生关系

针对我国民生关系的影响因素而言，最为关键的则是公共经济管理，在公共管经济管理方面，我国目前时常会产生责任人模糊的问题，没有专门设定人员进行管理，在分工方面较为混乱，较易产生滥用职权的问题，令百姓降低对公共管理部门的信任程度。政府想要积极发挥出公共经济管理的作用，就一定要创建良好的市场机制，透过相应的政策对公共管理部门的资金分配方面进行监督，合理有效的运用公共资金，消除无谓的资金浪费。

（三）公共经济财务管理可以对市场调节中产生的问题进行补充，进而保障改善民生

目前，对于社保、教育、医疗卫生等方面的产品以及服务方面而言，主要通过政府补助的形式进行。例如：提供补助津贴、贷款方面的优惠政策、降低或免除税收等直接投入。通过分析公平及效率之间的相互关系，公共部门应当持续规范市场秩序，以便透过支出预算安排的运用来构成相应的刺激，并积极引导市场资源配置的公共产品以及公共服务等方面。

可是这并不代表只透过市场刺激，就能够完成高效配置，市场在资源配置上存在相应的功利性及盲目性，这会在某种程度上令公共分配产生问题，进而对改善民生产生不利因素。如此便需要加强公共经济在财政方面的管理，特别是公共产品对财政支出方面的力度。这不仅能够保障公共产品获得有效的供给，还可以填补市场盲目调节的问题，保障公共产品需求的公平性，为改善民生提供应有的保障[4]。

（四）将公共经济管理制度进一步完善

由于政府逐渐加强民生问题的重视度，应当先将民生制度以及公共经济管理制度进行完善，针对公共经济管理部门在财务方面的支出进行监督和管理，保障所有资金能够合理投放，加强医疗以及教育方面的管理力度，对百姓生活中的问题及时进行帮助，改善公共经济管理和百姓之间的关系。

（五）创建法治化公共经济管理，保障改善民生制度

对受托管理进行分析，公共部门里的财务管理人员实质上是公共代理人，这样的代理权的构成是由于人们对本身权利的实现，因此，公共经济管理应当给百姓办事，而且为百姓负责，才不枉百姓的信任。在百姓诚信建设中，应当有效提倡信用文化。对于诚实信用理念的确定过程，应当让公共经济管理更加规范，保障公共经济管理做到有法可依。

四、结束语

综上所述，公共经济管理的强化可以令百姓的生活获得良好的改善，百姓所需的公共品通过政府进行补给，发挥出政府在经济方面的职能作用。对于市场来讲，公共经济支出在某种程度上具有调节的作用，令市场消费经济持续下降，完成改善民生的目的。（作者单位：内蒙古呼伦贝尔市海拉尔区发展研究中心）

参考文献：

[1]黄平.论加强公共经济管理与改善民生的关系[J].理论月刊.2010.（03）：139.

[2]黄羽新，韦国友.改善民生：保障人的生存与发展的需要[J].改革与战略.2011.（07）：79-81.

[3]刘凤莺.宏观经济管理创新之我见[J].现代经济信息.2010.（01）：56-58.

[4]庄德水.如何防范公共产品分配领域的利益冲突[N].检察日报.2011（03）：15.

[5]王鹏.浅谈加强公共经济财务管理与改善民生的关系[J].商场现代化.2012.（28）

[6]荣莉.公共财政框架下政府公共部门的财务管理[J].企业经济.2005年10期

[7]杨增华.加强公共经济管理与改善民生的关系探讨[J].中国经贸.2011（04）