认识政治规矩严守政治纪律和政治规矩

文/闫群力

认识政治规矩严守政治纪律和政治规矩

文/闫群力

近来，“讲规矩”、“讲政治规矩”成为我国政治生活中的高频词，特别是“政治规矩”，已是理解当下中国政治思路的一个关键词。过去经常提“政治纪律”，这是党内常态话语，但“政治规矩”的提法则比较罕见。这源于2015年1月13日，在第十八届中央纪委第五次全会上习近平总书记的讲话。习近平总书记在讲话中强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，要“严明政治纪律和政治规矩”，并第一次对什么是党的规矩作了深刻阐释。

那么，什么是政治规矩？为什么要在今天重新提出政治规矩？要弄清这个问题首先应了解和掌握以下基本问题：例如，什么是规矩、党的规矩、政治规矩？什么是党内法规？什么是纪律？什么是党的纪律、政治纪律和组织纪律？等等。俗话说，没有规矩，不成方圆。那么，何为“规矩”呢？古人云：“绳墨以求直线，秤以权轻重，规以求圆，矩以划方，此为基本之器，由此基本之器，方能成就万器。”意思就是万事万物都有它的规矩。《荀子·礼论》中有：“规矩诚设矣，则不可欺以方圆。”“规”、“矩”二字，在古代是画圆和方的工具，今人引申为要求人们共同遵守的办事规程和行为准则，既包括党纪国法、规章制度，又包括道德规范、标准礼仪和行为准则。“人不以规矩则废，家不以规矩则殆，党不以规矩则乱。”正如习近平总书记所指出的，党的规矩不能立起来、严起来，党的团结统一就无法保障，我们这个党就不会有前途和希望。

党的规矩到底包括哪些？习近平总书记对此有过总体论述，党的规矩包括四个方面：党章、党纪、国家法律、党的优良传统和工作惯例。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调指出，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。习近平总书记在1月16日中央政治局常委会上进一步提出，“坚持党的领导，首先是要坚持党中央的集中统一领导，这是一条根本的政治规矩。”这“四个方面”党的规矩，比之纪律，其涵盖的范围更广、要求更高。“党的规矩”的外延要比“党的纪律”更大。守纪律是底线，守规矩靠自觉。法律是所有公民的行为底线。邓小平同志曾经说过：“没有党规党法，国法就很难保障。”党的十八届四中全会强调：“依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。”鲜明提出坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要思想。全面从严治党，基础在“全”，关键在“治”，要害在“严”，重点要抓住领导干部这个“关键少数”。也就是说，全面从严治党，必须在“全”上做细，在“治”上用力，在“严”上铆劲，在“关键少数”上盯住。

习近平总书记对“党的纪律”和“党的规矩”之间的关系作过详细的论述：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成，行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并自觉遵循。”由此说明，规矩是刚性和柔性、硬性和软性的集合，既包括党章、党纪、国法这样的硬性约束，也包括党的优良传统、工作惯例等软性的未成文的内容。纪律是刚性的规矩。在党的纪律中，习近平总书记尤其强调“政治纪律”。在党的规矩中，习近平总书记也尤其强调“政治规矩”，因为这也是事业兴衰的关键。他指出：“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。”中国共产党本身就是中国人民和中华民族的先锋队，是以夺取政权和巩固政权为目标的政治组织，历来有着严格的纪律和系统的规矩。一个组织不能没有规矩。党规党纪是管党治党建设党的重要法宝，管党治党的关键是纪律得到严格执行，规矩得到自觉遵守。

我们党历来高度重视纪律建设，特别强调守纪律讲规矩。从提出简明扼要、通俗易懂的“三大纪律八项注意”，到形成较为完善的包括政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律等在内的一整套纪律规范。例如，1949年3月，中共七届二中全会在西柏坡召开，全会根据毛泽东同志的提议作出“六条规定”：一、不做寿；二、不送礼；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中国同志同马恩列斯平列。这是中共中央“进京赶考”前定下的“规矩”。2013年7月，习近平总书记到西柏坡视察时说：“这里是立规矩的地方。党的规矩、制度的建立和执行，有力推动了党的作风和纪律建设”，并告诫全党“面临的‘赶考’远未结束”。2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”：一、要改进调查研究；二、要精简会议活动，切实改进会风；三、要精简文件简报，切实改进文风；四、要规范出访活动；五、要改进警卫工作；六、要改进新闻报道；七、要严格文稿发表；八、要厉行勤俭节约。这也是我们全党必须遵守的最大“规矩”。历史证明，我们党从小到大，从弱到强，最终成为执政党，最根本的也是最管用的就是靠严明“纪律”和严守“规矩”。正如毛泽东同志早在1948年9月，中央政治局专门召开扩大会议时提出的“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”；邓小平同志在改革开放时期反复强调的我们党要团结和组织起来，“一靠理想，二靠纪律”。

党的十八大以来，习近平总书记深刻论述：“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。”他反复强调“从严治党”的一个关键词，就是“守纪律讲规矩”。要把政治纪律和政治规矩摆在第一位，做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。他在十八届中央纪委第二次全会上强调要严明党的政治纪律；在十八届中央纪委第三次全会上重点强调要严明党的组织纪律；在十八届中央纪委第五次全会上又特别强调要“严明政治纪律和政治规矩”。“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。” 2012年12月4日，在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上，习近平总书记强调指出：“新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。”王岐山同志自2014年党的十八届四中全会以来多次强调，“依规治党”，就要严格遵守政治纪律和政治规矩。2015年3月5日，王岐山同志参加北京代表团审议时强调，要协调推进“四个全面”战略布局，坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩，把纪律挺在前面，立起来、严起来，执行到位。

强调纪律和规矩，这是党中央对当前反腐败斗争中存在的突出问题作出的针对性回应，可谓切中时弊、抓住了根本，体现了全面从严治党的新要求。习近平总书记2014年10月23日在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话中，将“不守政治规矩”的现象总结为“七个有之”或者说主要表现为“七个搞”：搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之，如此等等。有的人已经到了肆无忌惮、胆大妄为的地步！而这些问题往往没有引起一些地方和部门党组织的注意，发现了问题也没有上升到党纪国法的高度来认识和处理。这是十分危险的，必须坚决加以纠正。从党的十八大以来查处的一系列案件看，一些党员干部为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，无视党的纪律和规矩，权钱交易、营私舞弊；尤其是一些身居要职的党员领导干部与党离心离德，大肆拉帮结伙，大搞阴谋诡计，违法犯罪，触目惊心。从这些腐败案例来看，规矩意识淡漠往往是腐败产生的源头。一些地方和领域出现的塌方式腐败，家族式腐败，系统性、整体性腐败，充分暴露出党的纪律和规矩已被某些领导干部视若无物。惊人的案例、深刻的教训证明，不守纪律、不讲规矩，如脱缰之马，正是一些人最终在腐败面前败下阵来的重要原因。讲规矩是建立正常社会关系的前提。只有按规矩办事，正常社会关系才能得以建立和发展，各项工作才能得以顺利开展，人们才能正常来往、交往。党员领导干部必须心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度，时时处处事事讲规矩、守纪律、合法律。

习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上指出，讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验，并明确要求“五个必须”：必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。这“五个必须”为全党守纪律、讲规矩划出了红线、标出了雷区。各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。各级党委要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理。守住道德底线，不碰法律红线，自觉廉洁自律。守纪律、讲规矩是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查。“任何人胆敢越线，都要付出代价！”要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及谁，都要一查到底，决不姑息。我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，绝不是一句空话。从严治党，惩治这一手决不能放松。要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策，下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不手软。党纪国法不能成为“橡皮泥”、“稻草人”，违纪违法都要受到追究。各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。同时要克服好人主义，老好人，和事佬，和稀泥，你好我好大家好，低头不见抬头见，多一事不如少一事，等等。

新形势下要把党要管党、从严治党落到实处，就要牢记习近平总书记“如果管党不力、治党不严、纪律松弛、组织涣散、正气上不来、邪气压不住，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到及时有效解决，那么我们党迟早会出大问题”的重要论断。

（本文作者系中央纪委宣传部正局级干部）