宁海县氨制冷企业专项整治的思考和实践

严伟军 国德军 严志军

（宁海县市场监督管理局 宁波 315600）

宁海县氨制冷企业专项整治的思考和实践

严伟军 国德军 严志军

（宁海县市场监督管理局 宁波 315600）

近年来，涉氨事故频发，给社会造成恶劣影响。宁海县质量技术监督局高度重视涉氨制冷企业的整治工作，对涉氨制冷行业存在的问题进行排查分析，并提出推进涉氨制冷企业整治工作的具体内容，为涉氨企业的安全整治工作提供参考。

氨制冷企业 问题 对策 成效

截至2013年初共有21家涉氨制冷企业，且这些冷库多数建造于90年代，其中有12家位于宁海东部沿海地区，占到宁海涉氨制冷企业的57.14%。经过一年的努力，已有7家存在严重事故隐患的涉氨制冷企业主动申请关停，并完成了关停手续，涉及的压力管道及相关的压力容器已全部完成注销手续，还有4家完成相关注册资料提交，其余10家均已提交整改计划逐步落实整改。

1 氨制冷企业存在的主要问题

1.1 压力管道监管未注册登记问题严重

《特种设备安全监察条例》对压力管道做了明确的规定：压力管道是指利用一定压力，用于输送气体或液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或等于0.1MPa（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于25mm的管道。但在本次宁海县涉氨制冷行业前期排查中，发现仅一家新建造的涉氨企业对涉氨管道办理注册登记手续，其他企业在用压力管道不同程度上存在未办理施工告知、未监督检验、未办理注册登记等系列问题。

1.2 部分在用压力容器未办理注册登记

涉氨压力容器包括贮氨器、冷凝器、油分离器、集油器、中间冷却器、低压循环桶、氨液分离器等，这些压力容器按照《特种设备安全法》第三十三条规定，均需办理注册登记手续。但经摸底排查后发现，有13台压力容器（主要为随机油分）未办理注册登记，涉及7家企业。

1.3 部分涉氨企业规划不符合科学发展要求

由于历史遗留问题，部分企业选址未经规划部门批准，或当时虽经批准，但是随着城市的发展扩容，使氨冷库的安全防护距离不足，有两家涉氨企业已被后来兴起的居民区所包围，还有甚至在涉氨企业旁建起幼儿园，相互影响，严重威胁群众生命安全。

1.4 部分涉氨企业建筑设计不符合防火要求

部分企业未经消防部门验收，存在无消防水池和消火栓，灭火器过期等一系列消防隐患。在本次专项整治行动中，因消防问题被取缔关闭的企业就有3家。

1.5 部分涉氨企业作业人员无相关资质

在本次专项整治前期排查中发现，有18家企业存在特种设备安全管理员或压力容器、压力管道作业人员未能提供有效资质证书，以及存在持证不上岗，上岗不持证等系列问题，安全意识极其淡薄。

1.6 涉氨企业部分阀门不符合规定要求

根据《压力管道安全技术监察规程——工业管道》（TSG D0001-2009）第二十四条规定“铸铁（灰铸铁、可锻铸铁、球墨铸铁）不得应用于GC1级管道”，以及第二十五条规定“灰铸铁的使用温度高于或者等于-10℃，并且低于或者等于300℃，设计压力小于或者等于2.0MPa”，因此氨制冷系统禁止使用灰铸铁阀门。但经过前期摸底排查发现，我县有14家企业的涉氨阀门采用了灰铸铁阀门。

1.7 部分涉氨企业内部安全管理不到位

经过前期排查，涉氨企业安全管理不到位表现形式主要为：1）由于大部分涉氨企业均为家庭作坊式企业，缺乏安全意识，无对应的特种设备安全管理制度、无安全操作规程、无应急救援预案及演练记录；2）多数企业普遍存在在用压力表、安全阀等安全附件超期未检；3）多数未建立隐患排查制度及隐患排查台账，设备检修记录缺失或不全。

2 涉氨制冷行业整治工作的措施

2.1 明确各方职责，加强部门联动

安全生产涉及面广，牵涉的监管单位或部门众多，因此在本次宁海县氨制冷行业的专项整治过程中，由县安委会发文按照“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、乡镇人民政府（街道办事处）属地监管”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则明确各部门职责，在县政府安委办的统一领导下，相关单位按照各自职责，形成多部门联合检查、联合执法、共同协调企业，防止产生各自为政“九龙治水”现象，将安全隐患降到最低点。如对于即将取缔关闭的6家企业，则在文件中一一对应明确责任单位，分别由县消防大队、县市场监管局、以及属地乡镇（街道）落实整改。

2.2 明确目标任务，落实责任追究

按照取缔关闭一批不具备安全生产基本条件的非法违法企业，治理整改一批液氨使用存在安全隐患的企业，提升一批安全管理基础较好的企业的整治原则，宁海县本次专项整治工作将19家企业分为三个类别，6家为企业关停（5家为取缔关闭，1家建议搬迁）；1家巩固提升，12家治理整顿企业。同时进一步明确各类企业整改的最后期限，对于到期未完成整改的企业，依法一律予以停产停业整顿，并进行挂牌督办，同时对于未下达整改指令，到期未整改又不报送企业名单的有关监管单位，将予以通报。目前6家关停的企业已有4家完成卸氨停产，以及1家巩固提升的企业因各方因素也已主动完成卸氨停产。

2.3 加大政策扶持，提升整改进度

涉氨制冷企业建设较早，在建设初期的设计、安装、监管制度机制等还未成熟，历史遗留问题较多，因此为减少本次整治行动阻力，宁海县出台政策对企业进行资金及政策补助。对于按期关闭并经验收合格的合法企业，按冷库的库容量计算，库容量300t以下的，一次性补助15万元；库容量300t～600t的，补助30万元；库容量大于600t的，补助50万元；对于涉及灰铸铁阀门更换及压力管道改造经验收合格的企业，给予每家补助3万元；对于原使用地块合法且属于工业用地的，企业关闭后，在符合城镇规划的前提下，允许改变用地性质，土地出让金按“退二进三”政策执行；对于愿迁址发展的企业，由县海洋渔业局和县规划局等部门出台政策，安排企业迁址重建。同时明确上述涉氨制冷企业专项治理补助政策的截止日期为2014年12月31日，进一步鼓励企业尽快落实整改治理。同时根据停产整顿的企业实际情况，采取逐家整改、冻品寄存等人性化处理方式，缓解企业抵触情绪。

2.4 监管服务并重，强化安全意识

为落实企业安全责任意识，县质监局、县安监局、县消防大队等相关部门陆续开展了针对涉氨制冷企业的各类座谈会及培训班，组织各乡镇街道整治工作人员及涉氨企业负责人近距离观摩学习大型涉氨制冷企业的安全管理模式及涉氨设备氨气泄漏应急演练。邀请宁波市特种设备检验研究院的检验人员及涉氨设备安装单位负责人赴一线车间指导企业落实整改，并针对性解答企业的疑惑。针对涉氨企业压力容器、压力管道、及承压类管理人员的无证上岗行为，专门邀请培训机构针对涉氨企业开班2期，进行针对性培训和考证以满足企业作业人员持证上岗要求。

2.5 落实一企一策，协调解决难点

由于6月至8月为高温天，以及9月至3月渔期解禁是捕鱼旺季，这两段时期均是需冰旺季，而且涉氨企业全面整改所需时间一般较长，如我县一家啤酒生产企业更换灰铸铁阀门就需停产2个月以上，这将为企业带来很大的经济压力。因此在保证安全的前提下，氨制冷专项整治工作也根据每家企业的实际情况，落实专人跟踪，督促企业在需冰淡季进行全面整改。同时根据宁波全大市涉氨企业同时期内全面整改需求，导致涉氨压力管道安装单位严重不足和压力管道原材料严重短缺的实际情况，采取柔性执法，落实一企一策，协调解决整改难点，积极联系涉氨管道安装单位落实整改。

2.6 隐患排查外包，落实主体责任

为进一步加强和完善涉氨企业隐患排查治理工作，建立隐患排查治理长效机制，切实提高安全生产隐患排查治理工作质量，结合我县涉氨企业安全隐患多、主体责任不强等实际情况，依据《关于印发宁海县小微企业开展安全生产隐患排查服务外包工作指导意见的通知》（宁安委办〔2014〕13号），将整改完毕或整改过程中的涉氨企业的隐患排查工作进行外包，形成“职责明确、标准清晰、企业负责、科技支撑、社会参与”的隐患排查治理工作格局，落实涉氨企业主体责任，提高安全生产基础管理水平。

3 涉氨制冷企业整治工作的成效

3.1 建立了特种设备安全工作格局

在本次专项整治工作中，相关乡镇人民政府、街道办事处按照“属地管理”原则，负责辖区内涉氨制冷企业的整治工作，督促企业落实整改等工作措施，是特种设备安全属地管理责任的体现，进一步使我县特种设备安全监管工作逐步建立有关部门联动协作的特种设备安全监管网络，逐步形成“政府统一领导、企业全面负责、部门依法监督、乡镇（街道）日常巡查、社会各方参与”的特种设备安全工作格局。

3.2 强化涉氨制冷企业安全主体责任

在本次专项整治工作中，通过电视、报纸、网络、微信、会议等发布和传达安全警示、安全教育、安全事例等，尤其报道有针对性、有可比性的具体事例，让企业紧绷安全弦；通过邀请检验人员、安装单位等专家进行企业走访交流，为企业提供整改的便利及相关的安全知识以及指导企业开展应急演练，加强企业作业人员培训等，进一步提高企业的安全意识，增强整改的主动性，落实企业安全主体责任。

3.3 强化涉氨制冷企业的环保意识

我国是《蒙特利尔议定书》的缔约国，承诺逐渐取消含有氟利昂物质的各类应用，以保护地球臭氧层不受破坏。因此在专项整治中，对要采用氟利昂物质的企业通过整改补贴等相关政策进行引导，使其放弃“氟利昂制冷剂代替氨制冷剂”的简单化做法。

4 结语

宁海县质监局涉氨制冷企业整治工作正依托行动有力推进，进一步落实涉氨制冷企业整改。今后，还将通过科学的技术手段和监管措施，充分发挥其性能优势，确保其安全可靠运行，提升涉氨制冷企业的技术、管理水平，促进涉氨制冷企业的健康发展。

Thinking and Practice of Ammonia Refrigeration Enterprise Special Rectifi cation in Ninghai

Yan Weijun Guo Dejun Yan Zhijun
(Market Supervision Administration of Ninghai Ningbo 315600)

In recent years, ammonia accidents were frequently occurred, which were adverse impact to the society. Ninghai Bureau of Quality and Technical Supervision is attaching great importance to the rectifi cation work of ammonia refrigeration. While carrying out their jobs, they have thoroughly studied on the problem of ammonia refrigeration enterprise in Ninghai, and then put forward the concrete content for ammonia refrigeration enterprise special rectification in Ninghai, which provides a reference for the ammonia refrigeration safety rectification.

Ammonia refrigeration enterprise Problem Countermeasures Results

X924.1

A

1673-257X（2015）03-45-03

10.3969/j.issn.1673-257X.2015.03.011

严伟军（1969~)，男，本科，副局长，工程师，从事于压力容器检验、特种设备安全监察等工作。

2014-10-29）