农地资源开发与土地持续利用的策略

摘要：我国是一个以农业为主的社会主义国家，所以农业的资源用地，一直都是我们所关注的主要问题，这样的问题也来自于生活中的方方面面。首先土地资源是农业的主要依赖资源， 农业持续发展的关键在于土地资源的可持续利用， 只有一直这样的持续可循环的相互利用，才能使得进行可持续发展。所以说农业土地资源能否可持续发展，主要就是看土地的利用是否可持续。农业土地资源的可持续利用对于我国社会的发展有着重要的意义。本文对我国农业土地资源可持续利用中存在的问题进行分析，进而探讨实现土地资源可持续利用的途径与对策，使农业资源的开发与利用得到长足地发展。

关键词：农业土地资源;可持续利用;策略;目标

中图分类号： S341.1                         文献标识码：  A                    DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2015.01.002

国家人口的增长与经济的发展都需要土地资源为其提供支持，因此，土地资源的开发及利用是各界关注的焦点问题之一。目前，许多农业经济较为发达的地区都已经开始致力于提高资源利用率、控制环境污染和改善生态质量等，但是由于土地资源的大量开发、土地生态环境被破坏等现象仍然存在，严重打乱了土地生态系统的平衡。因此，若要实现农业土地资源的可持续发展，必须首先做到土地生态——经济系统协调发展。

1 农业土地资源的概念以及利用现状

1.1农业土地资源

农业土地资源是农业基本生产资料土地的总称。主要指的是：已利用的农业土地包括耕地、林地、牧地、养殖水面等;可以开发利用的土地包括宜农地、宜林地、宜牧地、宜养殖利用的水面等;目前暂不能利用的土地，如戈壁、沙漠、高寒山地等。这些土地资源的分配非常广泛，尤其是我国多数土地资源都属于农业用地，所以对土地资源的分配也具有一定的要求。

1.2农业土地资源的利用现状

目前，我国土地资源较为丰富，但是人均较少。我国当前的地区现状就是以不到世界10%耕地养活占世界22%的人口。但是，农业用地仍在减少，1996年～2004年，全国耕地面积由19.51亿亩减至18.37亿亩，是世界上耕地资源消耗速度最快的国家之一。同时，随着人口的不断增加，我国人均土地面积迅速下降。

我国地形状况比较复杂，从世界屋脊的青藏高原，到海拔较低的平原，概括起来可以分为平原、盆地、丘陵、山地和高原，还有许多河流和湖泊，辽阔的海域和繁多的沿海岛屿。就我国地势而言，在全国的2000多个县（市）中，约有56%位于山地丘陵区。全国约有1/3的人口、40%的耕地以及绝大部分的森林分布在山区。丘陵山地，地势起伏较大，坡地占优势，其海拔大部分介于200～500米。从土地利用类型的分布来看，地域分布差异极为明显。若把我国分为东南部和西北部两大部分，即从大兴安岭起，经河套鄂尔多斯高原中部、盐池、永登和湟水谷地，到青藏高原东南划一界限，该线东南部是我国耕地、林地、淡水湖泊及城镇居民点、铁路等集中分布的地区，也是农、林、渔业集中的主要产区，土地垦殖系数较高。东南部在秦岭、淮河以北，以旱地农业为主，秦岭、淮河以南，则以水田农业为主。该线西北部，集中了我国绝大部分的沙漠、戈壁、石山、高寒荒漠、冰川和永久积雪、咸水湖泊及草原，为我国主要牧区，垦殖系数低。

2 农业土地资源开发利用中存在的问题

2.1人均土地资源少

我国的农业发展之所以一直都不能达到世界先进水平，并不是因为我国的产品以及技术不完善，而是因为我国的人口基数较大，农业资源分配一直都不能得到更好地解决。首先就是我国虽然占地面积比较大，但土地的分配是相对复杂，土地资源一直比较短缺。土地资源逐年递减，这将是我国农业土地资源面临的重要问题。随着人口不断增加，使得人与土地之间的矛盾不断激化。我国已被开发利用的土地面积约占全国土地总面积的72%，有66%的耕地分布在山区、丘陵和高原地区，有水资源保证和灌溉的耕地只占耕地总量的40%。适度开发后备耕地资源可以新增一部分，但是无限制的开发就会造成后备资源的缺乏，从而导致生态平衡的不稳定性。

2.2生态环境不断恶化

首先农业对土地利用主要是用于种植农作物，由于长期用于农作物种植，土地的原有地质营养发生很大的变化。全国大部分农业用地目前都处于水土流失以及营养成分下降的状态，使得土地的生产能力不断下降;其次就是工业发展就会不断扩大占用农业用地，所以污染逐渐加重，对于生态环境造成了严重的负面影响，如此恶性循环使得农业土地环境不断恶化。

2.3耕地数量减少，土地资源浪费

随着我国社会的不断发展以及工业、轻工业和其他行业的不断扩大，农业用地也在逐年递减。我国的地形多样并且复杂，所以政府对于农业土地的规划以及分配也越来越不均衡，造成了我国对土地资源利用的严重浪费。国家闲置建设用地的总面积、废耕地、可耕地分别占闲置土地的79.13%、69.04%、79.92%，由此可见，因建设项目盲目开工等原因造成土地闲置浪费的数量很大，这些现象在经济发达地区尤为突出。另外，我国农村地区劳动力大量流失也是不容忽视的，青壮年劳动力多数进城打工，导致部分耕地荒弃，最终造成土地资源浪费。

2.4土地开发利用难度大且效率低

我国的地形多种多样，且分布也比较复杂，所以在一定程度上降低了我国土地开发的利用率，不能从根本上解决我国土地利用率低的问题。而且生态环境也不断在变化，全球变暖已经大大影响了我国的生态变化，所以在很大程度上就将降低农业用地的利用效率，影响我国的农业发展。虽然我国已经基本实现农业现代化，但是现代化程度明显存在“东西部差异”，尤其是东南沿海地区的农业现代化程度较高，农地资源开发水平在全国处于领先地位。相对而言，中西部地区在农地资源开发中传统模式仍然广泛应用，由于受到资金、技术及自然条件等方面因素的制约，农地资源的实际利用效率较低，农作物总体产量也明显低于东部地区的平均水平。

3 我国农业土地资源可持续利用的主要策略

3.1加大宣传力度，促进土地资源可持续利用

土地的可持续发展并不是想象的那么简单，目前在农业资源利用方面的研究也相对浅显。因此，对农业资源的可持续利用一定要加大力度进行宣传。土地资源可持续利用不仅是要更多的工作人员了解土地利用的特点，也要更多的农民知道其重要性，只有这样才能保证农业在土地资源的利用中得到一定的发展，并且在不断发展中带动经济的进步以及社会的稳定发展。

3.2控制人口增长，缓解人口与农业发展的矛盾

人口基数大是我国农业用地不断发生变化并且难以实现可持续发展的重要原因之一，正是因为人口的不断增长以及人口对于粮食的需求不断增加，所以必须解决人口的增长和农业用地之间的矛盾。预计2030年前后我国将达到16亿左右的人口高峰，面对这样的高峰，我国农业土地已经远远超出承受能力，所以我国当下想要改变农业土地的可持续发展现状，首先就需要控制人口数量的不断增长，坚决实施计划生育，尤其在农村地区的控制也要更加完善，只有这样才能缓解人口的不断增加对农业用地带来的影响。

3.3控制建设用地，切实保护耕地

随着工业以及其他行业的不断发展，土地资源的占用逐年增加，农业土地资源非常紧张，必须强化土地征用及资源分配的控制。首先要抓紧进行土地利用总体规划的修编工作及抓紧编制各项专题规划，并根据规划划定不同级别的“耕地保护区”，将耕地面积和区域相对固定下来;其次是要不断强化全民保护耕地意识。要加大宣传力度，加强对农民的教育以及引导，这样才能在一定意义上培养农民节约用地以及减少土地污染的观念，并使之尽快转化为保护耕地的自觉行为。

3.4优化土地利用结构，调整农业土地的设置布局

首先，土地资源的现状以及土地资源的利用率一直都是土地发展中最受关注的问题，多数问题都来源于土地的分配不均匀。我国的土地资源结构就应该进行一些细致的调整，在调整的过程中需要将城市的规模和用地面积进行重新核定;其次，应及时根据农业生产结构以及农产品的发展制定成农业生产的专业化区域，集中、专业化经营是提高土地利用效益、形成良好用地结构的重要策略。在这样的土地格局利用中才能得到最大限度的发挥。

3.5整治土地，完善生态环境

土地的整治是人为整治也是对于人为破坏的整治，它弥补了一些不符合正规用地带来生态环境不断恶化的缺陷。所以首先需要对于一些荒山、荒坡、荒滩和荒沙等最具开发价值的后备土地资源，要根据其个体特征，因地制宜地加以开发利用，使之成为能为人们带来效益的农业用地。其次就是要保障水土成分，要不断完善各种江河以及流水污染的整治，进行林地草地绿化措施的改革，也能在一定意义上遏制自然灾害给土地资源带来的破坏。才能使农用地的污染的到减轻，并且也能及时处理废水以及不必要的生活垃圾和农业用地带来的污染，

4 结语

综上所述，无论土地资源，还是农林业资源都是社会发展利用的主要目标，资源的合理利用会带动社会经济的发展。土地资源的开发与可持续发展需要综合考虑各方面的因素，如政治、经济、区域农业发展状况等，并严格执行国家及地区政府颁发的各项目政策与管理制度。同时，结合我国社会经济发展的状况，农业的基础地位不容忽视，而农业用地资源则是保证农业经济科学发展的先决条件，这就要求我们高度重视农地资源的合理、适度开发，遵循可持续发展的理念，对农地资源的整体利用进行长远的规划。

参考文献

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作者简介：蹇木栋，江西师范大学商学院，在读硕士研究生。