我国环境影响评价行业2013年发展综述

（中国环境保护产业协会环境影响评价分会，北京 100037）

我国环境影响评价行业2013年发展综述

（中国环境保护产业协会环境影响评价分会，北京 100037）

综述了2013年我国环境影响评价行业的发展环境和经营状况等整体情况；分析了环境影响评价在预防污染、保护环境中的作用；针对行业发展中存在的主要问题提出了相关对策和建议，并对环境影响评价行业的发展进行了展望。

环境影响评价；行业发展；问题；对策

1 2013年我国环境影响评价行业的发展概况

1.1 行业发展环境

2013年11月15日，环境保护部发布《关于下放部分建设项目环境影响评价文件审批权限的公告》（环办〔2013〕第73号），对2009年发布的第7号公告的内容进行了调整，继续保留了“两高一资”（高能耗、高污染、资源性）、产能过剩、跨区域流域、环境影响重大、敏感复杂建设项目环境保护评价（以下简称：环评）的审批权限；下放了城市快速轨道交通、扩建民用机场等25项建设项目环评审批权限。审批权限下放后，将有利于调动地方的积极性，缩短审批流程，提高审批效率。

2013年11月14日环境保护部发布《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》（环办〔2013〕第103号），于2014年1月1日正式实施，加大了环评政府信息公开和公众参与力度。在环评受理、审批和验收全过程“三公开”的基础上实现了突破，即报告书（表）全文公开、政府承诺文件公开、审批决定全文公开、环评机构和从业人员诚信信息公开，并对全国环保系统环评信息的公开方式、范围、内容进行了统一和规范。

环境保护部在《关于开展事业单位环境影响评价体制改革试点的通知》（环办〔2010〕87号）下发后的两年试点改革工作中，总结了试点工作经验，并于2013年11月25日发出《关于推进事业单位环境影响评价体制改革工作的通知》（环办〔2013〕109号），明确了事业单位环评体制改革的范围、进度和保障措施，要求现有环保系统事业单位的环评机构应在2015年底前完成体制改革，自2016年1月1日起，环境保护部不再受理各类事业单位资质晋级、评价范围调整，以及环保部门所属事业单位的资质延续申请。

2013年11月15日环境保护部发布《关于切实加强环境影响评价监督管理工作的通知》（环办〔2013〕104号），进一步强化了环评事中事后监管，汲取了近年来环评监管的有效措施，覆盖了整个环评监管领域的各个方面，从突出环评监管重点、加大环评监管力度、健全全过程监管长效机制等八个方面，全面提出了强化环评全过程监管的具体要求和措施，着力解决了当前环评工作重事前审批、轻事中事后监管的问题。

1.2 行业状况

2013年，环境保护部环境影响评价司共受理建设项目环评文件289项，批复241项，涉及总投资19,137.6亿元。从严从紧控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目建设，强化与规划环评的联动、环境风险防范、污染减排及公众参与等内容的审查，严格项目准入。对不符合审批条件或环境影响报告书存在问题的32个项目不予审批、暂缓审批或退回环境影响报告书，涉及总投资1184亿元，主要集中在能源、冶金、有色等行业。

1.3 我国环评价机构发展现状

截至2013年12月，全国共有环评工程师10,548人，持有上岗证书人员达3.5万余人。截至2013年11月，国内共有1158家环评机构，其中甲级机构190家，乙级机构968家。

在2012年的环评机构自查、各省级环保部门检查、环境保护部抽查的基础上，2013年环境保护部组织对存在问题的102家环评机构的整改情况进行了针对性复查，对严重违规的8家环评机构拟取消资质，对26家机构分别予以限期整改和警告，对58名环评技术人员分别予以注销环评工程师登记、撤销环评岗位证书和通报批评。通过专项执法检查，推进了环评机构完善内部管理，提升了各级环保部门的监管水平，明确了环评机构的管理新思路，对环评机构借证、挂靠等突出违法行为形成了有效震慑。

1.4 环评在预防污染、保护环境中的作用

我国的环境影响评价经历了三十多年的发展，现已逐步完善壮大。尤其是《中华人民共和国环境影响评价法》（简称《环评法》）自2003年9月1日施行以来，环境影响评价在预防建设项目污染，以及防止生态破坏、推进产业合理布局等方面，发挥了积极作用。

（1）在经济发展与环境保护中发挥了“调节器”作用

目前，世界各国都存在经济发展与环境保护的矛盾问题。在化解、减少保护环境与发展经济的矛盾方面，实施环境影响评价制度是主要手段之一，同时也是环境影响评价工作者的主要责任之一。在我国，环境影响评价要为如何节能减排、如何优化经济结构调整、如何防止生态破坏、如何优化产业布局等提供服务，提出切实可行的环境保护措施。总之，环境影响评价就是要为协调解决开发建设与环境保护的矛盾服务，在优化经济发展与环境保护中发挥“调节器”作用。

（2）环评是人民群众参与环境保护的平台

随着我国社会经济的发展，人民群众对环境质量的要求越来越高，环境保护的意识也更强，随之而来的是对环境影响评价的要求也更严格。环境影响评价作为规划和建设项目实施的前置条件，已被人民群众认为是项目上马的“关口”。因此，广大民众非常重视环境影响评价时的公众参与，每一个敏感项目的环评，都会得到群众的积极响应，实际上是搭建了一个人民群众参与环境保护的平台。这种人民群众的广泛参与，还便于综合考虑各方面的环境影响，以求能够提前采取有效的污染预防措施。同时，广泛征求公众意见，让公众对环境影响能够有知情权、建议权和发言权，有利于化解社会矛盾，构建和谐社会。

2 行业发展存在的主要问题

（1）对环评的积极作用认识不够

目前的干部考核制度，使不少地方政府为了完成GDP指标，不能很好地解决环境保护与经济发展的矛盾，环境影响评价作为环境保护参与综合决策“切入点”的作用尚未全面发挥；行政干预环评审批现象明显，违法建设仍然普遍存在。要求为项目审批“开绿灯”“开后门”的情况显见，一些项目“先上车，后买票”“上车不买票”“越级审批”等问题在某些地方也较严重。这些现象的存在使环评失去了应有的作用并削弱了其保护环境的本来意义。

（2）环评制度尚不完善

针对国情，现有《环评法》存在约束范围还不够全面，政策和部分规划环评尚未纳入其中；公众参与体系不完善，缺乏明确具体的法律支持，参与各方的职责不明，信息公开时间滞后；相关法律责罚不完备且力度不够等问题。致使普遍存在“违法成本低”“守法成本高”的现象。

（3）执行体制不健全，环评监管体制存在缺陷

国家对地方项目环评审批，以及环保部门对环评项目的验收和运营现都缺乏有效的监管体系，各级相关主管部门“重环评，轻验收”现象普遍；环保部门缺乏有效的执法手段，对已经建成投产的项目的环评执法处境尴尬，执法建议不能有效落实；缺乏有效的问责、激励机制和考核体系。

（4）支撑体系薄弱

目前国内的环评从业人员近万名，但一些职业人员编写的环评报告水平不高，甚至粗制滥造，不能反映实际情况。

3 解决对策及建议

在当前我国重污染、高风险、环境群体性事件高峰同时到来之时，环境影响评价的改革显得尤其必要。

（1）改革与夯实环评管理机制中的“信息公开”“公众参与”制度，让相关民众及时准确了解到环评信息。

（2）强化环评市场监管，加快建设环评市场自律诚信体系，使环评机构做到“诚信为本、质量第一、严格自律、服务社会”，推动整个行业的健康发展。

（3）推进环评机构体制改革，加强环评技术队伍和技术体系建设，强化支撑体系建设。

（4）积极推进规划环评和战略环评，发展政策环评，主动参与综合决策。

4 行业发展展望

我国实施环境影响评价制度起步于20世纪70年代，1973年开始引入环境影响评价的概念。1978年，《环境保护法（试行）》将环境影响评价作为法律制度确定下来。1998年国务院颁布《建设项目环境保护管理条例》,要求对有影响的建设项目实行环境影响评价分（国家、省、市、县）级审批，并对审批的内容、程序、基本要求及行政处罚做出了的规定。2003年9月1日实施的《环境影响评价法》，从法律上对环评的主体、对象、内容、程序等予以明确，并确立了我国的规划环境影响评价制度，使环境影响评价制度的法律地位和层次得到了很大的提升。2009年10月1日颁布实施的《规划环境影响评价条例》是我国环保立法的重大进展，也是建设生态文明、探索中国环保新道路取得的一项重大成果。

目前，我国的环境影响评价工作已走上了法制、规范、科学的发展道路，环境影响评价制度正站在一个崭新的历史起点上。下一步将在战略环境影响评价、规划环境影响评价、完善健全建设项目领域制度建设等方面拓展和深化。在新的阶段，生态文明建设、科学发展的理念日益深入人心，经济结构调整和增长方式转变比以往任何一个时期都更为迫切，环境影响评价工作在承担着更为艰巨的任务的同时，必将开创更为广阔的发展空间，有力促进可持续发展和环境保护。

Development Summarization on China Environmental Impact Assessment Industry in 2013

(Environmental Impact Assessment Branch of CAEPI, Beijing 100037, China)

The paper summarizes the development environment and management status of China environmental impact assessment (EIA) industry in 2013; analyzes the role of EIA in prevention and control of pollution and environmental protection; puts forward the relevant countermeasures and suggestions based on the main problems existed in the industry development as well as makes prospect on the development of EIA industry.

EIA; industry development; problem; countermeasure

X324

A

1006-5377（2015）01-0012-03