青岛市大力发展科技服务业的经验

经验人：李诰家 王春玲

2014 年，国务院印发了《关于加快科技服务业发展的若干意见》，明确科技服务业九大重点任务，提出了七条政策措施。本文主要介绍了青岛市发展科技服务业的六点主要做法，值得我们学习。

国家科技服务业重点任务

科技服务业是现代服务业的重要组成部分，具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点。2014 年10 月，国务院印发了《关于加快科技服务业发展的若干意见》，明确科技服务业的九大重点任务，包括重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。到2020 年，要培育一批拥有知名品牌的科技服务机构和龙头企业，涌现一批新型科技服务业态，形成一批科技服务产业集群，科技服务业产业规模达到8 万亿元，成为促进科技经济结合的关键环节和经济提质增效升级的重要引擎。为加快推动科技服务业发展，国务院也推出了七条政策措施，包括健全市场机制、强化基础支撑、加大财税支持、拓宽资金渠道、加强人才培养、深化开放合作和推动示范应用。

青岛市科技服务业试点工作

2014 年，财政部、科技部确定在全国开展科技服务业创新发展试点工作，青岛市作为唯一副省级城市与北京、浙江、四川入选试点省市，中央财政将分三年给予每个省市1 亿元资金支持。今年年初，国家科技服务业创新发展试点首批中央财政经费3000 万元已经拨付到青岛。试点工作由海尔集团牵头的国家级智能数字家电产业技术创新战略联盟承担，围绕数字家庭设备研发、服务设计、应用策划、商业推广等环节，组织企业和科研院所深化产学研合作，构建面向数字家电产业的科技服务业集成服务平台，形成创新互动合作机制，围绕产业链打造全方位、集成化的科技服务示范。

青岛市发展科技服务业主要做法

青岛市围绕优化科技服务业发展环境，着力提升科技创新能力，努力形成以企业为主体、结构合理、机制灵活、效益显著的科技服务体系，科技服务业各领域发展成效明显。

一是研发创新能力不断提升。2014 年，全市研发经费（R&D）投入218.7 亿元，同比增长14.83%，占GDP 比重2.73%。海洋国家实验室建设进展顺利，已进入到最后收尾阶段，2015 年将投入使用。与中科院合作建成“2 所、7 基地、1 中心”（2006 年，青岛市整建制引进了中科院青岛生物能源与过程研究所；2009 年，与中科院签署了全面战略合作协议，按照院市合作协议精神，双方合作不断深化，先后引进了中科院光电研究院、兰州化学物理研究所、声学研究所、软件研究所、长春应用化学研究所、自动化研究所、工程热物理研究所7 个院所在青岛建设研发基地；2012 年，中科院批准在青岛市建设中科院青岛产业技术创新与育成中心）。2014 年11 月24 日，由泰国科技部和南车青岛四方机车车辆股份有限公司共同主办的“泰国铁路发展研讨会”在曼谷召开，中泰高铁联合研究中心筹备办公室在曼谷正式揭牌成立，此举标志着中泰高铁联合研究中心正式进入运行阶段，中泰双方铁路技术合作取得实质性进展。海信网络科技申报的“国家城市道路交通装备智能化工程技术研究中心”成为2014 年计划单列市中唯一获批的国家工程技术研究中心。2014 年12 月，国家科技部正式批准青岛西海岸新区为“国家海洋新材料高新技术产业化基地”，这是国内首家以海洋新材料产业为特色的高新技术产业化基地。

二是创业孵化生态系统不断完善。积极推动孵化器分割转让政策落地，为83 家初创企业和孵化机构落实政策补助6700 余万元。“苗圃-孵化器-加速器”创业孵化链条初步形成，13 家苗圃、3 家加速器率先试点，新增国家大学科技园和国家级孵化器3 家。组织黑马大赛、投资沙龙、创业培训等系列活动，开发“孵化器集合贷”融资产品，为初创期科技型中小微企业提供融资服务，首批为3 家企业贷款450 万元。全市孵化器建设面积达940 万m2，投用408 万m2，认定孵化器62 家，入驻企业2400 余家，引进院士、千人、泰山学者等高层次人才400 余名。

三是技术市场发展迅速。2014 年，全市科技成果转化技术市场工作全面丰收，获得国家海洋技术转移中心、国家科技成果评价二期试点城市和国家科技成果转化服务示范基地三个国家级牌子和6 个国家技术转移示范机构。开展技术交易市场法律、海洋技术转移立法、成果标准化评价等一系列研究，将国内首创的促进技术转移“四补”政策升级为“六补”，补贴额由500 万元增至4000 万元。国内率先推出科技成果挂牌交易规则，实施不到半年，2839 个项目挂牌，成交389 个项目，成交金额6.9 亿元。出台了《青岛市技术转移服务规范》、《青岛市科技咨询业服务规范》，成为全市首次发布的两个科技服务业规范标准。组建全国首只海洋科技成果转化基金。全市技术经纪人达267 人，技术转移机构96 家，“政府、行业、中介、经纪人”四位一体的技术市场服务体系进一步完善。

四是科技与金融深度结合。推进财政科技资金“资本化”运作，转变财政科技投入方式，引导社会资本投入科技创新领域，构建三层架构科技金融体系，为科技创新提供坚实保障。发起设立参股天使投资基金5 只，基金总数达9 只，海尔赛富基金获得科技部创业引导基金支持8000 万元，总规模达9.9 亿元。青岛高创投资管理公司于2014 年完成了青岛市首只孵化器专业天使投资组合基金，基金规模5050 万元，专注投资于孵化器内的创新创业企业。突出多层次的担保合作平台建设，建立科技信贷风险准备金池，科技信贷风险补偿金池累计为117 家科技型中小企业提供组合贷款20 亿元。推动设立山东省首家“科技支行”，完善科技金融服务机构，科技支行已为15 家具有较高融资发展需求和良好市场前景的科技型中小企业提供1.4 亿元授信支持。

五是知识产权示范城市建设全面推进。2014 年10月，国家知识产权局专利局济南代办处青岛分理处已获批。青岛成为继深圳和苏州之后，全国第3 个获批设立专利代办机构的城市（不含直辖市），青岛分理处具有与全国各代办处相同的职能，是青岛市积极争取国家机构落户，促进知识产权发展的一个重要突破。全年发明专利申请39979 件，同比增长21%，位居副省级城市首位；发明专利授权2864 件，同比增长48.4%，增幅连续三年保持副省级城市首位，高出全国副省级城市平均水平33 个百分点。

六是检验检测服务等科技服务建设加快推进。大型仪器共享平台会员单位达78 家，入网设备2500 余台套，受理共享补贴申请万余笔，服务量实现翻番。积极创新服务模式，新版“科技通”手机客户端和“科技创新”、“掌上孵化器”、“蓝海技术交易网”、“青岛知识产权”等微信公众号相继上线，为企业提供服务2.6 万次。科技综合服务平台开展服务6.1 万余人次。

加快科技服务业发展，是推动科技创新和科技成果转化、促进科技经济深度融合的客观要求，是调整优化产业结构、培育新经济增长点的重要举措，是实现科技创新引领产业升级、推动经济向中高端水平迈进的关键一环，对于深入实施创新驱动发展战略、推动经济提质增效升级具有重要意义。2015 年，青岛市将大力发展科技服务业，通过优化科技服务资源配置，促进科技成果转移转化，积极营造大众创业、万众创新的良好环境。