淮安市林木种苗建设思考

吕克

摘要：根据淮安市林业种苗建设发展现状和主要做法，分析了淮安林木种苗建设中存在的一些亟需解决的问题，提出了促进淮安市林木种苗建设的一些建议。

关键词：林木种苗;现状;建议

中图分类号：F326.2

文献标识码：A文章编号：1674-9944（2014）12-0088-02

1引言

林木种苗是林业生产最基本的生产资料，是保证造林绿化和生态环境建设，实现林业可持续发展目标的重要物质基础。近年来，淮安市林木种苗建设以实现林业资源增量、优化林木品种、产业升级、致富农民、实现小康为目标，以科技示范和重点项目工程为抓手，积极开展了林木育苗生产、林木种质资源保护、打击侵权和制售假冒伪劣林木种苗、加强林木良种育苗监管等各项工作，极大地推动了林木种苗建设的健康发展。

2林木种苗建设基本现状

（1）种苗生产情况。一是苗木生产面积不断扩大。截至2014年5月份淮安全市共有国有、集体及个人苗圃503家，育苗面积2226hm2，其中：国有场圃和林业部门育苗12家，面积278hm2，占有12.48%;乡村社会育苗491处，育苗面积1948hm2，占87.51%。二是引导苗木企业走规模化经营。通过宣传发动、政策引导、技术服务、信息服务、招商引资等措施，鼓励社会各界投资林木种苗生产、科研事业，培植壮大良种繁育基地，全市育苗面积50亩以上苗木企业共 85 家，其中50～100亩26家，101～300亩39 家，301～500亩 12家，501～1000亩4家，1001亩以上2家。三是发展苗木生产重点区域初见成效。现已形成淮阴区刘老庄红色大道、涟水县保滩镇327省道沿线、金湖县黎城镇工农村、洪泽县宁连路两侧等4个连片面积3000亩以上的苗木产业带。

（2）种苗管理情况。一是市、县两级林业主管部门经常利用开展送科技下乡活动、深入田间地头开展育苗技术指导等多种形式，向广大苗农宣传种子法、江苏省种子条例、江苏省种子生产、经营许可证核发管理暂行办法等法律法规，增强群众的法治观念。二是强化“两证一签”制度，严把种苗质量关。积极组织未办理两证的苗木生产企业参加培训，办理林木种子生产、经营许可证。三是加强了林木种子生产、经营档案建立和管理工作。组织市、县两级林业执法人员深入林木种子生产、经营企业，按照《林木种子生产、经营档案管理办法》的有关要求，帮助他们建立完善林木种子生产经营档案。四是进一步加强林木种苗管理队伍建设，提高种苗管理队伍的服务能力和执法能力，充分发挥种苗管理队伍在种苗行政许可证发放、种质资源保护、种苗执法、良种推广等公共服务方面的职能作用，建设起行为规范、公正透明、廉洁高效的林木种苗行政管理体制。

（3）林木种质资源保护情况。在位于清浦区的现代农业园区内建成乡土树种优质种质收集圃，收集刺槐、山核桃、苦楝、国槐、桑树等10余个优良乡土树种种质资源，大力挖掘培育本地的乡土树种，目前已经对白皮桑树、乌桕、榉树等树种的培育繁殖进行了成功尝试，还在淮阴区刘老庄进行了黄连木、丝棉木、乌桕等乡土树种播种育苗。对全市210株古树名木按一级3000元/株、二级2000元/株、三级1500元/株的标准进行一次性保护补助，并组织技术人员对基地树立了标示牌，认真登记种质资源，建立了详细的资料档案。

（4）林业技术服务情况。一是在每年育苗的关键时期，深入乡镇苗圃开展春季种苗生产管理技术指导工作，搞好技术服务。对广大林农在种苗生产管理中遇到的具体问题进行了现场解答，就苗木修剪进行现场培训，并手把手指导林农进行修剪和病虫害防治，真正把广大林农急需的技术送到了家门口，得到了广大林农的一致认可和赞同。二是组织林业技术人员与苗木生产大户挂钩，帮助基层育苗大户提高育苗质量。通过对育苗人员技术培训，手把手辅导，帮助他们走出盲目扩大育苗规模不求质量的误区，提高育苗质量。三是努力提升林业技术人员服务质量和服务水平。不断强化基层林业工作站人员思想、作风建设，增强服务意识，努力做到服务热情周到、政策耐心解答、办事快速准确、群众来去满意。

3加强林木种苗建设的做法

（1）加强宣传，强化措施。为切实保证淮安生态市建设对苗木的需求，淮安的林业部门积极开展林业育苗重要性和生产规划引导宣传，使各级党委、政府充分认识到林业育苗工作是淮安生态市建设的基础，苗农认识到市场需求，林业部门提供技术指导服务，全市上下做到认识到位，领导到位，措施到位，技术到位，有力地促进了淮安全市林业育苗工作的开展。

（2）改善经营模式，做好科技示范。淮安人多地少，一家一户育苗，地块分散，不便集中管理。根据各地实际情况，要求各县林业部门引导有育苗技术的林农更好地发挥自己的特长。按标准化育苗技术育苗，采用良种，面积50亩以上，做到“五有”：即田头有标牌、有育苗经营许可证、有田间管理记录、有责任人、有工作总结，年终进行考核评比，发挥典型示范作用，起到以点带面的效果，培育合格的良种壮苗以服务于淮安的生态市建设。

（3）合理调整树种结构比例，保护优良乡土树种资源。多年来，速生杨树以其生长快的特点在淮安迅速发展。2014年春，为解决杨树春天飘絮扰民的情况，淮安林业部门从南京林业大学引进经过国家林业局审定的杨树雄性不飘絮新品种南林3804和南林3412。一方面丰富了淮安的树种资源，另一方面也为淮安林业事业的快速发展打开了新的局面，做出了重要贡献。淮安在重视引进、发展适合本地生长的速生杨树品种的同时，也非常重视优良乡土树种的开发和适合淮安生长的其它树种的引进。近年来，根据淮安生态市建设中农村造林和城镇绿化的不同需求，增加了榉树、女贞等乡土树种育苗的比例，为淮安的树种、林种结构调整、改善打下了良好的基础。

（4）搞好技术服务，开展技术下乡。淮安全市林业职能部门在育苗生产过程中，积极为林农育苗服务，经常深入田间地头，引导林农使用良种育苗，传授苗木生长各期的管理技术，通过举办培训班、印发育苗技术资料、深入育苗地块实际操作等形式，切实解决育苗生产过程中出现的各种技术问题，使林农育苗用良种、懂管理、有依靠，极大地激发了林农育苗致富的积极性。endprint

（5）抓苗木许可证制度，规范种苗市场经营秩序。一是严格执行种苗生产两证制度，把好种苗市场准入关。全市林业主管部门把实行林木种苗生产、经营许可证制度作为依法治种的突破口，对林业育苗实行生产、经营许可证制度，对市、县级林业重点工程造林用苗实行苗木质量合格证和栽植许可证制度。二是加强种苗市场监管，把宣传《种子法》及《江苏省种子条例》作为林业工作的一项重点工作和林木种苗行政执法的基础工作来抓，有针对性地开展专项种苗市场检查活动。三是在造林的关键季节，抽调种苗执法人员和检验员，深入造林现场，加强对造林工程用苗“两证”使用情况的监督检查和种苗质量的抽检。

4存在的主要问题

（1）国有苗圃示范带动作用不强。国有苗圃由于基础设施条件比较差或地处比较偏僻的地方，长期以来，专业技术人员没有得到有效的补充。离退休人员或调离岗位的人员也没有及时得到补充，苗圃后备力量缺乏。苗圃现有人员没有编制素质较低，新的育苗技术得不到推广，工人无积极性，很难发挥技术优势，造成国有苗圃起不到示范作用。

（2）苗木品种不成规模，没有自己的特色和拳头优势产品，市场竞争力不强，在日益激烈的市场竞争中处于劣势。

（3）全市苗木基地虽然较多，但优质苗木、大规格苗木较少。个体育苗户开展杨树育苗随意性大，以短期经济收益为目标，大部分苗圃的育苗是以一年生苗为主，加上散户育苗任意采用加大施肥量或加大育苗密度，造成苗木木质化程度低，一二级标准壮苗产苗率低，大胸径苗木紧缺;跟风现象突出，缺少信息渠道。

5林木种苗发展建议

（1）抓好造林苗木培育。以全市国有苗圃、育苗合作社、育苗（企业）大户为主体，以林木良种补贴为抓手，以科技为支撑，抓好全市良种壮苗和优良乡土树造林苗木的培育，着力加强与科研机构的合作，建立标准化示范基地，保证全市林业生产对林木良种壮苗和大苗的需求。

（2）大力推进绿化苗木产业发展。以省、市林木种苗产业发展规划为指导，因地制宜，科学引导。调整全市绿化苗木产业结构，大力发展经济价值高、市场竞争力强、发展后劲足的名优品种。认真抓好老苗圃改造提升，充分利用市场导向作用，积极引导育苗户实现标准化生产，进一步推动全市花卉绿化苗木企业健康发展。

（3）加强林木种子生产经营管理。进一步加大生产经营许可证发放力度，对已获得林木种苗生产经营许可的生产经营者实行监督抽查，督促规范林木种苗生产经营活动，督促建立规范的生产经营档案，确保种苗市场规范有序、合法经营。

（4）抓重点工程用苗的管理。对国债、绿色江苏、领导挂帅等省、市、县重点造林绿化工程，要继续实行用苗许可证制度，规范苗木招标要素，推动保障性苗圃苗木通过苗木招标途径将良种壮苗和乡土优良种源推入市场和造林工程，拉近育苗、造林之间的距离，确保造林苗木符合工程建设要求。

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