杭州市构建现代价格监管机制破解价格监管难题的做法与体会

赵全新

探索建立适应中国特色社会主义市场经济要求，构建现代价格监管机制，破解价格监管难题，保持物价总水平基本稳定是价格部门的一项重大任务。为进一步提高新时期的价格监管和为民服务水平，推进和谐杭州建设，根据国家、省和市政府有关创新工作要求，杭州市物价局在认真总结经验、深入调研思考基础上，出台了《关于构建现代价格监管机制破解杭州价格监管难题的实施意见》，以期在打造具有杭州特色的现代价格监管机制，丰富我国价格调控监管新路，保持物价总水平基本稳定，建设幸福和谐杭州，打造“美丽中国实验区”，促进杭州经济健康发展探索出新的路径。

一、构建现代价格监管长效机制，逐步破解杭州价格监管中的难题

为有效加强价格调控监管，破解杭州价格监管难题，保持物价总水平基本稳定，杭州市建立若干长效机制，不断提高新时期杭州价格监管的能力与水平。

（一）建立市场调节价格监管机制

市场价格调节价格的监管既是近年来价格部门的难点，也是老百姓反映的重点。加强市场调节价的监管要摒弃原来一管就死的老路，必须综合运用多种新的间接手段加强市场价格监管。一是加强市场价格调节价格监管立法。在总结提升近年来杭州市场调节价监管经验的基础上，2013年10月杭州在全国副省级城市中率先出台《杭州市市场调节价监督管理若干规定》政府规章，为加强市场价格监管提供了法律武器。《若干规定》明确“经营者通过网络销售商品、提供服务时，应事先向消费者说明商品或者服务的运费、配送方式、支付形式、优惠方式等主要信息。”还规定“经营者销售商品、提供服务时，不得设置最低消费金额。”经营者违反的，由价格主管部门责令其改正，并处2000元以上1万元以下罚款。12月施行当月，开展了执法月活动，对设置最低消费的餐饮、娱乐等经营者给予处罚，有的还给予公开曝光。二是建立价格信息引导制度。通过建立民生商品价格信息公开、新闻舆论宣传制度等若干制度，引导企业合理定价，规范企业价格行为。完善民生商品价格信息公开制度，建立价格公共服务平台——杭州·价立方，消费者足不出户就可以货比三家，进一步增强了价格调控监管手段。健全完善以生猪为主的主要农产品成本收益信息发布制度。通过多种形式每月发布生猪饲养成本收益情况等信息，引导生产者合理安排生产。建立开放式物价宣传引导制度，充分发挥价格舆论的引导、监督、教育、导向和震慑作用，营造有利物价稳定的舆论环境。三是建立行政引导约束制制。行政引导是政府转变职能，加强对放开商品和服务价格监管的一种有效形式。建立健全价格行为行政告诫制度。对价格行为不规范、不合理或者属轻微价格违法行为，依法可不予行政处罚或不宜直接作出行政处罚的违法行为，为督促当事人及时改正，可以口头或书面形式对其作出行政训诫或建议。完善农副产品（生猪）生产成本与收益预警制度。指导生猪生产，增加生产者收入，健全市场供求体系，有效调控市场。建立价格部门与企业的约谈制度。当部分重要商品和服务价格上涨幅度较大时，价格部门可通过约谈等方式对经营者给予提醒，控制其价格过快上涨。落实商品住房销售价格申报备案管理制度。商品房销售实行一房一价，做好明码标价，完善备案管理制度。必要时出台临时价格干预措施。当涉及群众切身利益的重要商品和服务价格出现显著上涨，影响群众生活和社会稳定，经市政府同意，提请省出台临时价格干预措施，坚决遏制价格过快上涨。四是建立经济调节制度。健全完善物价补贴联动机制。市局2008年在全国率先建立的物价补贴“两个联动机制”为应对近年来的物价波动、缓解低收入群体生活压力发挥了重要作用。各地要测算补贴标准，提高补贴的及时性、针对性、有效性，确保低收入群体生活水平不因价格上涨而降低，并随经济发展有所改善。建立价格调节基金制度。建立价格调节基金，是增强政府及时调控价格，稳定市场的重要经济手段。杭州市区已于2011年建立了价格调节基金，在扶持生产、增强储备、调控市场、稳定价格、补贴困难群体等方面发挥了重要作用。各地要根据《价格法》规定以及国务院、省政府、市政府有关文件精神，尽快建立价格调节基金制度。五是建立农副产品平价商店惠民制度。积极探索建立平价商店，发挥政府推动作用，引导市场主体开辟农副产品平价商店、平价区，稳定市场价格，惠及普通百姓。

（二）建立垄断行业价格监管机制

垄断行业价格往往是重要的涉及民生或国民经济比较关键领域的价格，社会高度关注。一是建立垄断行业成本约束制度。通过建立垄断行业成本监审制度、垄断行业成本公开制度、引入第三方成本评估制度，加强对垄断行业的成本监审，探索成本透明化的制度体系，剔除不合理成本，掌握真实成本，逐步按成本导向定价。二是建立垄断行业科学定价制度。通过建立健全听证会制度、专家评审制度、定价过程公平开放的若干定价制度，加强垄断行业价格监管。三是建立垄断行业价格监管方式创新制度。近年来。杭州市在推进垄断行业价格改革中探索建立保基本、为弱势群体托底的创新制度，在全国产生了很大影响。

（三）建立相对封闭区域价格监管机制

近年来，机场、高速公路服务区等相对封闭区域商品价格高，公众意见较大。因此，加强相对封闭区域价格监管是民心所向。一是建立相对封闭区域价格信息发布制度。为进一步提高相对封闭区域价格的透明度，保护消费者和经营者的合法权益，根据有关规定，对机场、高速公路服务区、医院内设小店等相对封闭区域实行价格信息发布制度。相对封闭的业主或管理单位应通过新闻媒体或网络等公开方式向社会发布价格信息。业主或管理单位没有自办网站的，可以通过自办网站向外发布;没有自办网站的，可以在其和行业主各部门的网站发布。二是建立相对封闭区域价格引导制度。近年来相对封闭区域部分商品价格偏高，消费者反响强烈。为此，在深入调研基础上，尝试通过给予租金优惠、推行明码实价、价格建议等在内的价格引导制度体系，降低偏高价格，维护消费者利益。

（四）建立电子商务价格监管机制

随着电子商务商品销售的快速增长，特别是新的《消费者权益保护法》实施后，电子商务价格投诉举报增加明显，这也将成为今后价格监管的一个重要领域。为此，在国家、省的帮助下，杭州市积极探索研究完善电子商务价格明码标价制度、定期价格监管协商制度、集中投诉举报联合调处制度，逐步完善电子商务价格监管的制度体系，规范电子商务交易价格行为，维护消费者合法价格权益。

（五）建立特殊异常时期价格波动应急机制

建立较为完善的价格预防预警机制，及时发现价格变动情况、快速查处价格违法行为，是价格部门加强价格监管调控的必然要求。一是完善价格监测报告制度。科学合理设置价格监测点，及时监测重要商品和服务价格变动情况，确保价格异常波动在第一时间发现，在第一时间上报，在第一时间采取有效监管和处置措施，在第一时间对外说明情况，防止事态向更大范围传导和蔓延，切实维护社会稳定。二是建立价格违法行为预防预警制度。通过执法检查、消费者投诉举报、各类商业广告、媒体报道、社会调查、有关部门和社会监督等渠道收集、捕捉价格违法行为预警信息，对收集的预警信息采集、分析评估和结果运用，对目标对象可能发生的不规范或涉嫌价格违法行为提出警戒，有效预防和减少价格违法行为的发生;对突发的重大价格事件快速反应和处置，达到预警和预防的目的。同时，通过对价格违法行为预警预防信息的快速分析研判，根据影响程度、轻重缓急，采取迅速组织力量查处、对目标对象实施警示告诫、迅速介入调查等形式，及时进行处置。三是建立健全群众价格维权制度。为进一步强化新时期的价格投诉举报工作，维护群众合法价格权益，充分发挥“12358”价格投诉举报电话作用，要进一步明确物价部门的承诺与价格投诉举报的办理程序，耐心解答群众询问，及时受理公众投诉，畅通群众维权渠道，使“12358”真正成为价格部门联系千家万户、服务广大群众的桥梁和纽带。建立每月对社会公众的咨询和投诉举报案件进行分析制度，以便更有针对性的解答群众疑惑，集中力量查处违法行为，维护良好市场价格秩序。同时，及时将群众咨询关注的价格收费问题，通过报纸、网络等形式向社会公布。四是建立完善应对市场价格异常波动的应急预案。各级价格主管部门可从组织分工、职能协调、警情启动等方面，完善应对市场价格异常波动的应急预案，不断提高处置应对市场价格异常波动的能力。

（六）建立社会价格监督与自律机制

价格的社会监督，是政府价格部门监督的重要补充。价格自律是规范经营者价格行为，正确行使定价权的重要方面，也是社会公众监督经营者的有效途径之一。一是建立社会价格监督制度。在部分街道（乡镇）和有条件的社区建立社会价格监督组织，制定规章制度，加强协调，利用点多面广、联系社区群众密切的优势，充分发挥发挥在重大节假日以及日常价格监督中的作用。二是建立行业协会价格自律制度。各地要充分发挥行业协会在加强行业价格监管、促进价格自律、保持物价总水平基本稳定等方面的作用。行业协会积极宣传价格政策，建立行业价格自律机制，对危害本行业及其所属会员的各种价格违法行为及时反映，配合价格部门开展价格检查、矛盾协调、举报处理、违法行为查处等工作。三是建立完善经营者价格信用制度。建立健全经营者价格信用信息收集、价格信用信息发布等若干制度，形成守信者获益，失信者受损的社会氛围。四是建立不定期曝光价格违法行为制度。对性质恶劣、影响大、屡查屡犯的价格违法经营者，要不定期给予公开曝光，在更大范围、更广领域震慑违法者。

二、杭州市构建现代价格监管机制破解价格监管难题的几点体会

（一）领导重视是构建现代价格监管机制破解价格监管难题的先决条件

构建现代价格监管机制、破解杭州价格监管难题、保持物价总水平基本稳定，涉及面广，综合性强。为加强对此项工作的领导，杭州市物价局成立专门工作领导小组，局长任组长，副局长任副组长。办公室、政策法规处、资源环境价格处、收费处处、服务业价格处、监督检查分局、成本调查监审分、监测预警分局主要负责人为成员，切实把此项工作摆上价格工作的重要议事日程，定期研究构建现代价格监管机制，努力创造良好的工作条件和工作氛围。

（二）服务民生是构建现代价格监管机制破解价格监管难题的重要目标

价格调控监管必须紧紧围绕党委和政府的中心工作创造性地开展工作，时刻牢记民本理念，才能得到党委和政府的重视以及领导的认可。许多价格监管难题涉及百姓切身利益，只有构建现代价格监管机制，加强市场调节价监管，维护良好市场价格秩序，推进价格公共服务，才能更好服务群众。

（三）开拓创新是构建现代价格监管机制破解价格监管难题的不竭源泉

近年来，杭州物价局迎难而上，锐意进取，把开拓创新贯穿于价格工作的方方面面，落实到工作的各个环节，积极探索构建市场物价调控监管机制、破解价格热点难点问题的途径，进一步丰富了稳定市场物价、应对价格异动的经验。杭州先后建立的价格信用体系、民生价格信息公开制度、创新价格公共服务体系、破解放开商品和服务价格监管难题，为应对物价上涨，保障群众生活创造了有利条件，得到国家、省价格主管部门以及市委市政府领导的充分肯定。实践证明，只有用于创新、敢于突破，才能适应社会主义市场经济的要求，发掘出新亮点、总结出新经验、创造出新成果，把具体价格监督检查工作落到实处。我国绝大多数商品和服务价格已经放开由市场自由调节，但不能忽视政府价格监管作用。对违法国家法律法规规章和政策规定的各种价格行为，都应及时严肃处理，切实维护公开、公平、公正的市场环境。当然，处罚也要讲究方法，不能只将处罚，在处罚同时加强价格法律法规政策的宣传教育也是非常重要的方面。杭州市近年来在加大处罚力度的同时，采取召开价格政策告诫会、宣讲会等形式，把对放开商品和服务价格的监管有机地结合起来，取得了明显成效。如果单纯就处罚论处罚，不找出市场主体发生价格违法行为的原因，很难取得比较好的效果。

（四）部门配合是构建现代价格监管机制破解价格监管难题的有力保障

构建市场价格监管新机制，保持物价总水平基本稳定，是项庞大工程，需要物价、财政、发展改革、工商、质监、法制、纪检监察、贸易、宣传、文广等多个部门密切配合、通力协作、齐抓共管、整体联动。在民生价格信息公开、企业清费减负、严肃查处一些影响大和社会关注度高的价格违法行为、媒体曝光等许多涉及价格监管调控，保障群众基本生活品生产供应，如不能多方面有效形成合力，仅靠物价部门单独作战很难取得明显成效。

（五）维护稳定是构建现代价格监管机制破解价格监管难题的终极目标

维护价格总水平基本稳定，改善民生，维护良好价格秩序，为促进经济平稳较快发展，创造良好价格环境是构建社会主义和谐社会的重要内容，是全面建设小康社会的重要内容，也是加快转变经济发展方式，扩大国内需求的重要途径。当前，我国已进入矛盾凸显期，收入差距较大，各种利益阶层诉求相互碰撞，一些群体尤其是低收入群体意见较大。尤其是一些低收入群体的集中投诉举报问题，我局从保障民生、维护社会基本稳定和促进社会和谐出发，耐心解释、及时受理、依法处罚，为维护社会和谐稳定贡献力量。

（六）综合施策是构建现代价格监管机制破解价格监管难题的重要条件

稳物价保民生、强化价格监管是项系统工程，价格部门不能单打一，必须综合运用经济、行政、法律、舆论监督等多种手段多管齐下，才能更好地稳物价保民生，维护良好市场价格秩序。近年来，杭州市在加大价格欺诈等各种价格违法行为处罚力度的同时，还积极争取相关部门运用加大市场供应、市场改造提升、价格信用、新闻监督、党纪政纪处分等多种手段，积极探索对市场价格实施有效监管的新路子，且取得了一定成效，受到了党委政府、新闻媒体、社会公众的好评。

（作者系杭州市物价局监督检查分局局长）