东台市公益林建设现状与发展对策

王建华+陈礼森

摘要：通过对东台市生态公益林现状进行调查，分析了存在问题，提出了生态公益林建设和保护的具体对策，以促进生态公益林的持续、稳定和健康发展。

关键词：生态公益林;保护管理;对策

中图分类号：F326.2

文献标识码：A文章编号：16749944（2014）12003702

1引言

东台市位于江苏中部沿海，东经120°07′～120°53′，北纬32°35′～32°57′，东濒黄海，是江苏长江以北唯一的县级中等城市，下辖14个镇，368个村，总人口113.7万人。2013年，全市实现地区生产总值564亿元，公共财政预算收入52.5亿元。城镇居民人均可支配收入26241元，农民人均可支配收入15312元。先后获得全国沿海防护林体系建设先进单位、绿色江苏建设先进集体等荣誉称号。多年的实践证明，森林特别是生态公益林，在防风固沙、保持水土、改善环境等方面发挥着极其重要的作用，建设完备的林业生态体系，势在必行。本文从分析东台市生态公益林现状入手，对如何建设和管护好生态公益林作一探讨，以促进和推动生态公益林持续健康发展。

2林地现状

2.1林地概况

据2008～2009年东台市森林资源规划设计调查统计，东台市现有林地面积16848.10hm2，其中生态公益林地面积5247.91hm2，商品林地面积11600.19hm2，生态公益林地与商品林地面积之比为31.15%∶68.85%。

2.2地类结构

全市生态公益林地总面积5247.91hm2。按地类分：乔木林地4807.29hm2，竹林地155.34hm2，灌木林地3.36hm2，未成林造林地98.15hm2，无立木林地18.64hm2，宜林地165.13hm2，分别占生态公益林地总面积的91.6%、2.96%、0.06%、1.87%、0.36%、3.15%。

2.3事权等级

全市生态公益林地总面积5247.91hm2，其中省级公益林地3833.77hm2，县级公益林地1414.14hm2，分别占全市生态公益林地总面积的73.05%与26.95%。

2.4补偿情况

截至目前，对县级公益林地没有进行补偿，补偿只是针对省级公益林地而言，累计补偿资金648.5万元（截至2013年底）。2005～2008年期间，主要是对公益林地中的有林地与未成林造林地进行补偿，补偿面积4万多亩，2009年以来，则是依据森林资源规划设计调查确定的地块进行补偿，补偿面积稳定在5.7万亩。公益林的补偿标准逐步提升，2005年按7.2元/亩的标准进行补助，2008年提升到9.5元/亩，2009年再次提升到14.25元/亩，目前为23.75元/亩。

3存在问题

3.1地域性差异明显

东部沿海地区公益林地面积较大，占公益林总面积的68.5%，主要分布于沿海防护林基干林带范围内，或县级以上国有河道两侧，树种以杨树、水杉、刺槐等为主，主要是防风固沙林或护岸林，构成东台特色的生态防护体系;西部里下河地区次之，以杨树为主，主要是分布于河堤、圩堤，构成集用材、防护于一体的里下河水源涵养林，占21.8%;中部地区相对较少，主要是以路道、农田为基础的农田防护林，树种以杨树银杏等为主，为生态林比例最低的地区，占9.7%。

3.2林分质量差

在现有的生态林资源中，林地生产力为36m3/hm2，仅相当于全国平均水平的41.86%、江苏平均水平的70.59%;树种以杨树、水杉为多，占生态林总量的56.2%，树种相对单一，纯林、单层林多，混交林、复层林少，全市生态公益林35%以上防护效益较差。

3.3龄组结构不合理

现有生态公益林中幼龄林、中龄林、近熟林、成过熟林面积、蓄积所占比例分别为54.60%、34.83%、7.39%、3.07%、0.11%和24.88%、55.31%、12.69%、6.81%、0.30%。幼、中龄林比重过大，近、成、过熟林资源比重小，龄组结构不合理，可采资源较为有限，森林整体生态效能低。

3.4公益林总量偏小

全市生态公益林地总面积5247.91hm2，占国土总面积317600hm2的1.6%，公益林总量偏小。东台东拥黄海，海岸线全长85km，连陆滩涂156万亩，每年淤涨面积1万多亩，占全国的8%，江苏的22%。2009～2020年江苏围垦滩涂270万亩，东台市占100万亩，堪称“江苏第一围”，东台沿海滩涂资源开发潜力巨大，享有沿海地区无与伦比的“地域红利”，凸现出营造生态公益林的迫切需求。

3.5监管缺位

公益林呈点状或带状分布，面积小而分散，管护难度大。多年来，在林业生产特别是生态公益林的经营中“重栽轻管”较为普遍，造林投入较多，管护投入较少甚至没有投入;与此同时，生态公益林监管机构不健全，目前还没有成立专门的管理办事机构，大多数镇场只有一个林业员负责林业工作，既要负责营造林生产，又要负责林木采伐、野生动物保护等，有时还要配合所在单位面上的工作。因此，生态公益林管理力量薄弱，监管手段较落后。

4发展对策

4.1主攻沿海滩涂，不断拓展生态林总量

在《东台市林地保护利用规划（2010-2020）》的基础上，着手制定全市生态公益林建设总体规划，实施进军滩涂战略，对宜林地块进行详细规划，将任务层层分解，落实到部门单位，做到目标明确，思路清晰。建立各级林业部门领导干部任期目标责任制，把生态公益林的数量消长、质量升降和保护管理情况等作为考核的重要内容，将生态公益林保护发展的任务和责任落实到各级林业领导干部的肩上。

4.2提高林分质量，增强生态效益

对于宜林地和无立木林地，尽快绿化造林，着力建立针阔混交林、乔灌混交林。对立地条件较差的沿海滩涂地区，要针对盐碱地造林困难的实际，加强与高等院校、科研院所的合作，试验筛选出一批耐盐碱的先锋树种和栽植模式，推进沿海地区生态林的发展;对于未成林地，加强抚育管理，尽快培育成为高效林分;对规划范围内林分质量不高的林分，按照生态公益林建设的技术标准，抓紧抓好林分质量改造工作。要根据不同树木的生物学特性和生长发育规律合理经营，及时采取必要的间伐、修枝等抚育措施，以保障其稳定生长发育和发挥良好的生态效益。

4.3加大生态公益林补偿力度

对省级公益林地，严格执行《江苏省省级森林生态公益林效益补偿基金管理办法》，确保资金专款专用，并争取同级财政配套资金;对县级公益林地，建立东台市县级公益林森林生态效益补偿制度，努力争取财政资金，对县级公益林营造、保护与管理等进行补助。要按照“谁收益，谁补偿”的原则，积极探索省、市、县级公益林生态效益补偿基金的补偿对象、补偿范围与补偿标准，逐步建立多层次的森林生态效益补偿制度。

4.4强化生态公益林的动态监测

（1）抓好技术人员培训。加强对基层林业人员的技术培训，特别是生态公益林经营管理、政策法规、效能监测等方面的技术培训，使基层技术人员专业知识跟上时代的发展，成为管理公益林的行家里手。

（2）建立生态公益林信息管理系统。在对生态公益林进行资源普查的基础上，以林班为单位建立资源档案，明确生态公益林的范围、界限，编写小班卡片，编制数据库，绘制林相图，建立生态公益林地理信息系统，对生态公益林实行动态监测和专项管理，定期检查，掌握动态，及时进行数据更新。

参考文献：

[1]东台市多种经营管理局.东台市分类经营区划界定工作成果报告[R].东台：东台市多种经营管理局，2011.

[2]东台市林业局.东台市二类调查成果工作报告[R].东台：东台市林业局，2000.

[3]东台市林业局.东台市林地保护利用规划（2010-2020年）[R].东台：东台市林业局，2012.endprint