构建“3341”内部市场化运作模式推动矿井综合管理水平全面提升——北皂煤矿内部市场化运作实践探索

山东能源龙矿集团北皂煤矿

（山东能源龙矿集团北皂煤矿，山东省龙口市，265700）

构建“3341”内部市场化运作模式推动矿井综合管理水平全面提升
——北皂煤矿内部市场化运作实践探索

山东能源龙矿集团北皂煤矿

（山东能源龙矿集团北皂煤矿，山东省龙口市，265700）

总结了北皂煤矿内部市场化运作的具体做法，对煤矿企业内部市场化运作进行了实践探索。通过分析企业面临的发展形势，提出通过理念渗透、流程再造、健全机制，构建 “3341”内部市场化运作模式，提高了企业成本管控能力和基层单位经营管控自主性。

内部市场化运作 体系构建 机制流程

北皂煤矿是一个开采30多年的老矿井，陆地资源日益萎缩，随着海下采煤的纵深发展，面临地质条件复杂、支护成本高、生产难度大、工作面条件差等不利因素，矿井经营形势严峻。同时，基层单位经营意识薄弱，自主管理意识有待加强，内部考核分配机制需要进一步完善。近年来，北皂煤矿立足 “保安全、保效益、保发展”目标，把内部市场化建设作为支撑矿井转调突围的效益工程，围绕“岗位增值、员工增收、企业增效”主题，强化理念渗透，规范运作流程，健全保障机制，着力构建以 “3341”为内涵的市场化运作模式，为矿井健康稳定发展提供了强有力的支撑和保障。2015年，生产组织在安撤频繁、接续紧张、劳动力不足的艰难局面下，安全形势保持平稳，商品煤全年产量预计完成212万t；经营工作在市场低迷、源头煤质大幅下降、煤炭售价同比降低14.98元/t的严峻形势下，全年预计实现利润5500万元，实现了平稳较快发展。

1　文化引领，提升境界，切实增强内部市场化的全员认知认同

北皂煤矿把推进内部市场化定位为企业管理创效的革命性变革和应对市场危机的关键举措，作为优化管理质量、提升管理境界的重要抓手，作为践行矿井文化理念的载体和平台。

1.1强化教育培训

通过悬挂市场化标语牌版，在电视、网站、广播开辟专栏，持续宣贯市场化经营理念，把 “工资=收入-支出”、“有劳就有酬、多干必多得”、“降成本就是增工资、节约的就是收入”等理念灌输到全体员工的内心深处，使其成为员工的思维定势、价值取向和行为规范。利用各种会议组织各级领导干部深入学习市场化管理基本知识、工作流程和运行机制，每月组织基层单位负责人和业务人员专题培训，让广大干部员工理解和掌握内部市场化运作规则，形成了员工积极支持、主动参与的良好氛围。

1.2典型示范带动

按照试点推进、规范提升的思路，稳步渐进推开。2014年8月份在采掘、生产辅助16家基层单位模拟试运行，选取综采二队、掘进二区和运搬区3个典型单位召开推进会，现场观摩，推广经验。2015年以来，通过外出对标学习，查找不足，纠偏完善，进一步规范体系流程，在全矿所有部门推行内部市场化，实现了全面、全员、全过程覆盖。

1.3实施政策激励

建立了周调度、月考核制度，每月对各单位（部门）内部市场化运行质量进行检查考核，现场打分，排定名次，对排序前后两名的区队（单位）分别给予3000元、2000元对等奖罚，形成了分管领导主动抓、职能部门协调抓、责任单位具体抓、干部员工参与抓的工作格局。

2　流程再造，规范运作，全面构建实施　“3341”市场化运作模式

我们结合矿井实际，制定了 《北皂煤矿内部市场化运作实施方案》，从组织实施、体系架构、环节流程、信息集成四个方面入手，构建了层次明晰、交易顺畅、运行高效、全面覆盖的 “3341”市场化运作模式，真正将市场化融入到生产经营的全过程。

2.1构建三个责任中心，将内部市场化上升为“一把手”工程，确保推进实施

（1）构建安全生产经营控制中心。由矿主要领导负责，向上对接集团公司下达的各项任务指标，向下做好内部市场化在基层单位实施的分类指导、价格测定、指标分解，确保内部市场化规范运作。

（2）构建目标分解落实责任中心。由区队主要领导负责，做好矿井分解指标向班组的再分解、再细化、再落实，实施对班组绩效考核，确保内部市场化深入推进。

（3）构建现场操作执行责任中心。由班组长负责，做好指标任务的现场落实，负责对岗位落实情况进行考核，确保内部市场化在岗位现场兑现。

2.2确立三个层级市场交易关系，厘清核算主体，实现全员全过程覆盖

（1）矿井-区队一级市场实行产品收购制。矿井按照工作数量、质量、技术要求等确定价格，收购生产单位最终产品——产量、进尺等，能够量化的指标依据综合交易单价进行结算，纯服务项目按岗位核定人工费，考核服务质量，采用产品买卖方式进行收购。区队之间的服务关系在一级市场完成，生产单位向服务单位支付报酬，服务围绕生产转，为谁服务，被谁考核，与谁结算。

（2）区队-班组二级市场构成契约关系。区队根据矿下达的工作任务和各项费用指标，对可量化的工作量以综合交易价格进行结算，对无法计量的采用包岗制考核工作质量，测定二、三级市场结算单价，按照 “日清日结”原则，依据班组工作量统计单完成二级市场结算。

（3）班组-岗位三级市场构成雇佣关系。根据单位制定的交易价格，由班组长根据本班组当班收入情况，结合岗位完成的工作量、安全、质量、材料消耗等情况，以工分分配的形式完成班组与个人、个人与个人之间的交易，按照 “班清班结”的原则完成三级市场结算。

2.3完善四个支撑体系，确保规范运作

（1）全面覆盖的价格体系。以集团公司下达的预算指标为基础，根据实际工作完成情况，合理测定调校，对结算价格分项进行套算，逐级测算价格和定额，相继设计了9种日旬报表和20个结算表格，完成结算单价表410多页，基础数据近7万个，形成了覆盖全矿的价格体系。

（2）科学准确的计量体系。为保证内部市场各类产品和服务工作量真实可靠，在凡有量可计的工作场所，配备原煤电子秤、电表和流量表等计量器具，计量器具覆盖所有生产、经营和服务场所，制定了井下用车交接单、皮带服务明细表等结算凭证，保证数据计量准确可靠。

（3）日清日结的结算体系。在借鉴兄弟单位先进经验的基础上，将一级市场结算中心和区务结算中心进行合并，成立了新的内部市场化结算中心，负责内部市场主体之间交易行为的确认和核算，同时，各单位设定市场化统计员，将每天的工作量、费用支出、出勤得分和奖罚考核等进行汇总，上报结算中心，实现日清日结。

（4）公平公正的仲裁体系。成立了市场化运作仲裁工作小组，对市场运行过程中出现的各类分歧、矛盾进行协调和仲裁，为内部市场化运作顺利推进提供了保障。

2.4搭建一个内部市场化交易平台，加强要素市场建设，进一步提高运营效率

按照管理规范、交易顺畅、考核严格、运行高效的原则，高标准建设了产品生产、物资供应、加工维修市场及非标准件、机电设备、综机配件、通用物资超市，实行统一管理、统一核算、统一发放、统一考核。成立了内部市场化结算中心，为满足内部市场化交易、结算、查询需求，在充分调研的基础上，完善了管理信息系统功能模块，搭建了涵盖市场交易主体、客体、市场等级、核算点、交易规则、交易量、交易价格等交易平台，将原来大量繁琐的数据处理高效化，实现了交易日清日结、报表自动生成、结算收入即时查询，达到了分配公开、公正、透明的目的。

3　细化责任，强化落实，全力推进内部市场化保障机制建设

我们将内部市场化与全面预算管理、全员绩效考核、全面风险防控有机结合，着力构建四大保障机制，确保内部市场化取得实效。

3.1构建目标成本保障机制

明确利润控制、成本管理、费用落实三个责任主体，健全专业、区队、班组三级经营承包机制，以预算目标为龙头，拓展市场要素，通过全成本要素构成综合价格，将预算总目标逐级分解落实到各级市场主体，实现内部市场化向基层单位细化延伸，真正形成风险共担、成果共享的利益共同体，调动了全员降本增效的积极性。2015年1～10月份，完成回收复用807万元，冲减成本4.56元/t，自主维修加工创利1036万元；商品煤成本完成179.5元/t，比预算目标降低33.61元/t，降幅为15.77%。

3.2构建风险内控保障机制

牢固树立 “控风险就是增效益”理念，围绕安全、经营风险防控重点，坚持 “N”个细节排查，深化单位安全自主管理和岗位安全风险预控管理，建立了以控风险为导向的内控评估机制，将风险管理及内部控制理念贯彻到工作流程和岗位职责。深入开展了 “五查五反五整治”和 “顶板管理、提升运输、一通三防”专项整治活动，夯实了基层安全基础，矿井顺利实现了安全生产六周年。

3.3构建绩效考核保障机制

制定了各层级管理人员绩效考核办法，实施全员绩效考核，严格执行 “绩效考核、动态转换、转岗培训”激励约束机制，坚持市场化考核、以质论价结算原则，将工作绩效与薪酬增减紧密挂钩，营造了 “人人都是经营者、岗位都是利润源”的良好局面。2015年以来，开展了大部室、大区队整合，重新界定职责范围，改革瘦身促进市场流程再造，推行了管理人员竞聘上岗，机构由31个精简为19个，减少管理人员154人。

3.4构建制度监督保障机制

先后制定 《一级市场运行管理实施办法》、《二、三级市场运作实施办法》、《内部市场化结算办法及价格测定意见》等各类制度57项，从组织体系、规章制度、结算业务、价格调整及仲裁、内部考核、数据提报、管理系统应用、基础资料管理和工作落实等细化内部市场化运行质量考核标准，同时对价格委员会制订的各类内部市场价格进行监督，明确奖惩办法，依靠市场机制促进服务质量和工作效率提升，增强了各级市场主体的压力感。

（责任编辑 宋潇潇）

国内首套利用回转技术煤气化生产系统问世

日前获悉，国内首套利用回转技术的煤炭气化高效清洁生产系统已获得山东省科技厅项目验收。该系统由山东联合能源技术有限公司（简称 “联合能源”）发起，清华大学、山东大学、山东省煤炭设计院等机构共同参与。据介绍，该系统采用了 “L型卧式回转波浪床煤气化生产系统”技术，打破了国外气流床煤气化技术的局限，创建了以普通煤炭为原料，以构建均衡热交换环境为主要技术手段的低耗能、高效率的煤气化工艺技术，为开发我国大量普通煤炭资源的高效清洁利用提供了更多的发展机会。

Building the“3341”internal marketization operation mode，driving the comprehensive upgrade of mine integrated management level——Practical exploration of internal marketization operation in Beizao Coal Mine

Shandong Energy Longkou Mining Group Beizao Coal Mine
（Shandong Energy Longkou Mining Group Beizao Coal Mine，Longkou，Shandong 265700，China）

The specific way of internal marketization operation of Beizao Coal Mine was summarized，and the practical exploration of internal marketization operation of coal mine enterprises was carried out.By the analysis of development situation faced by enterprises，the“3341”internal marketization operation mode was built by means of concept permeation，process reengineering and mechanism improvement，which enhanced the capacity of management and control of enterprise cost and improved the autonomy of operation management and control of grassroots units.

internal marketization operation，system construction，mechanism process

F426.21

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