淮河流域第一批水生态文明试点城市典型性分析

周结斌 郁丹英

淮河流域第一批水生态文明试点城市典型性分析

周结斌 郁丹英

2013年，水利部确定了全国第一批45个水生态文明城市建设试点，淮河流域有6个，分别是江苏省扬州市、徐州市，山东省青岛市、临沂市，河南省郑州市、许昌市。2014年，淮河流域第一批6个水生态文明城市建设试点实施方案编制完成并通过审查，陆续上报当地省级人民政府批准实施。这些试点城市政府高度重视，扎实推进，高定位、抓核心、重内涵，特色明显，措施可靠，具有很强的典型性，值得推广。

一、政府主导、部门联动，切实做好顶层设计

政府重视是推进水生态文明城市建设的重要保障。试点城市人民政府牢固树立顺应自然、尊重自然、人水和谐的发展理念，思想认识到位，按照水利部关于水生态文明试点城市建设的要求，相继成立水生态文明建设领导小组，构建了“政府主导、部门联动、政策激励、公众参与”的联合、高效运转体制，组织专门人员开展试点建设实施方案的申报、审查、报批和实施，形成了全市“一盘棋”行动框架，为水生态文明城市试点建设提供重要保障。

同时试点城市人民政府坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，从优化城市布局、提升本土文化出发，因地制宜，将水生态文明理念融入到统筹解决经济社会发展与资源环境问题进行全面部署，切实做好顶层设计。郑州市立足郑州水生态功能，形成“一环、六区、多点”总体格局，目标是形成“水源优、河湖通、清水流、沿岸美”的健康水生态系统。许昌市整体生态水系规划格局为“五湖四海畔三川，两环一水耀莲城”，以实现“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”为建设目标，提升城市品位，打造林水相依，水文共荣，城水互动，人水和谐的水生态文明示范城市，展现历史名城的魅力。扬州市通过实施“十大工程”形成“一轴、一带、两区、多点”的水生态文明建设格局，目标是全面实现“江淮安澜、碧水清流、人水和谐、诗画扬州”的美好愿景。徐州市立足于徐州市区域功能与特色，构建“两带三区”，实现“河湖连通润彭城、人水和谐惠民生”的建设目标。青岛市以“世界眼光、国际标准、本土优势”，落实“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的空间发展战略，构建“一轴两带”的水生态文明建设总体布局，目标是促进城市经济活力，实现“库河连漪、供排有序、山川清秀、美丽岛城”，将青岛建设成环境优美、人水和谐、宜居幸福的绿色生态型滨海城市。临沂市发展战略是以沂河为轴构建“两带三区四网，一核十城百镇”的水生态文明建设总体布局，把临沂市提升打造为“现代商城、生态水城和历史文化名城”的宜居城市。

二、以“三条红线”“四项制度”为落脚点，落实最严格水资源管理制度

试点城市水资源短缺，时空分布不均，同时存在过度开发、缺水和浪费等现象，特别是郑州、许昌、青岛市水资源短缺问题尤为突出，人均水资源占有量分别为178 m3、208m3和247 m3，约占全国人均水资源量的十分之一左右。各试点城市直面水资源难题，以“三条红线”“四项制度”为落脚点，从取水、用水、排水等各个环节落实最严格水资源管理制度，划定了市辖各行政区域用水总量控制红线、用水效率控制红线、水功能区纳污总量控制红线，并初步建立了用水总量、用水效率、水功能区纳污总量控制和水资源管理考核制度，将水资源开发利用和节约保护的主要指标纳入了地方经济社会综合评价体系。同时，各试点城市对水资源注重节约、优化配置、高效利用，如郑州市提出“用好丹江水、用活黄河水、留住天上水、多用再生水、保护地下水、治理洪涝水、倡导节约水”的用水理念；许昌市坚持以“减量化、再利用、资源化”为原则，“以水定产业、以水定规模、以水定布局，以水谋发展”，形成以水为核心的城市总体发展布局；青岛市推进“南北贯通、蓄引结合、库河相连、主客联调、海淡互补”城市水源配置工程网体系建设，提高城市供水保障能力；临沂市作为山东省最严格水资源管理制度试点，拟出台《临沂市水资源管理办法》《临沂市实行最严格水资源管理制度考核办法》等规范性文件，建立集中统一、高效权威、城乡统筹的现代水资源管理体系。

三、基础扎实，水生态文明建设重点突出

试点城市高度重视水资源管理和保护，在节水型社会建设、水资源保护、生

态环境保护、城市文化建设方面取得了很多成绩，这些试点城市曾先后荣获“全国文明城市”“国家森林城市”“国家节水型城市”“全国节水灌溉示范市”“国家环保模范城市”以及“推进水利现代化试点城市”等多项荣誉称号。在荣誉称号的创建过程中，水资源管理的各项制度不断得到完善，生态环境得到了有效保护，城乡环境质量得到了大幅度提升，城市品位得到了提高，为水生态文明建设奠定了较好的基础，也使试点建设重点更有针对性，重点突出以下几个方面：一是规范水利工程管理和运行管理，健全防洪减灾、水利法规管理体系，建立科学严格的水资源管理体系。二是以河湖水系连通为主要途径，优化水资源配置，建设节水型社会，加强用水总量和用水效率管理，建立高效合理的水资源配置体系。三是加强城市防洪工程建设及病险涵闸、泵站、水库加固与改造，巩固完善水安全保障体系。四是以改善区域水环境质量为目标，加强纳污红线管理，建立规范可考核的水环境保护体系。五是以水生态保护为核心，修复水生态功能退化区域，强化滨水空间的生态修复，加强水土保持，逐步提高区域生物多样性，建立健全水生态修复体系。

四、注重挖掘地方特色，打造水文化品牌

试点城市通过深入挖掘地方特色的水文化，积极弘扬悠久、优秀的治水精神，将水文化内涵与元素同水工程建设有机结合，打造水文化品牌，构建以河道水文化、园林水文化、滨水建筑文化、治水历史文化、水休闲文化等为特色的城市景观，彰显区域文化特色。一是注重涉水遗迹的保护与水文化的建设，例如，扬州市万福闸等建筑资源和河流变迁，都蕴蓄了深厚的文化底蕴，将其水文化和水生态文明建设紧密结合，使“七河八岛”成为流动的、活态的文明史，再如郑州市将中国大运河源头——索须河申报世界文化遗产，见证朝代更迭，揭示其丰富的历史文化内涵，让外来参观者和后人感受到文化的积淀。二是打造展示人文、自然景观大型开放式的城市大客厅、水上运动之城，按照自然、多样、安全、亲水、景观的要求，打造滨水景观带，展现地方文化独特魅力，展现现代文化健康品味，提升商业投资和城市人居环境，如青岛市沽河文化景观廊道把大沽河流域打造成为生态旅游的长廊、乡村旅游的产业聚集和辐射带。三是打造文化精品工程，集人文性、观赏性、休闲性于一体的靓丽的文化景点，成为水文化的物质精品，如南水北调东线源头工程、江都水利枢纽工程、刘家道口水利枢纽、黄河国家湿地公园休闲观光工程、京杭大运河、治淮工程等等。这些文化内涵的发掘有助于进一步推动水生态文明建设，促进人水和谐生态理念的发展

（作者单位：淮河流域水资源保护局233001）