宁夏南部山区西吉县水生态文明建设探索

何建勋

（宁夏回族自治区西吉县水务局，756200，西吉）

党的十八大提出 “尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，标志着我国社会文明进入更高层次发展阶段。水生态文明建设的主要内容包括防洪保安、水资源保障、水环境治理、水生态修复和保护、水经济发展以及水文化继承和培育等方面，涵盖了生态文明建设的核心内容，是生态文明建设的基础和保障。宁夏南部山区的西吉县，水资源的严重短缺制约了当地国民经济和社会的发展，水生态文明建设是解决西吉县水问题的根本出路。本文在分析西吉县水资源开发利用现状、水生态文明建设现状及存在的主要问题的基础上，提出了水生态文明建设的总体布局及对策措施，旨在为西吉县的经济社会可持续发展及固原市创建全国“水生态文明建设示范市”奠定基础，提供支撑保障。

一、西吉县概况及水资源开发利用现状

西吉县隶属于宁夏回族自治区固原市，位于宁夏西南部黄土高原中心地带，2013年总人口35.91万人，其中城镇人口6.92万人。县境东接固原市原州区，西靠甘肃省会宁县，南接宁夏隆德县和甘肃省静宁县，北邻宁夏中卫市海原县。土地面积4000km2（计算面积3 144 km2），是陕甘宁省会西安、兰州、银川的三角中心。西吉县县域内山峦重叠，沟壑纵横，属典型的黄土丘陵沟壑区，地势东北高，西南低，海拔高程在1688～2633m之间。西吉县境内主要河流水系有清水河、祖厉河、葫芦河及其一级支流滥泥河，多年平均年水资源总量8120万m3。根据《宁夏回族自治区水功能区划》，西吉县对应的水功能区有6个，其中源头水保护区1个，农业用水区4个，过渡区1个。县域内各主要河流水质均为V或劣V类，超标项均为矿化度。

2013年西吉县各类供水工程总供水量3378万m3，其中地表水供水量2 064万m3，地下水供水量1 314万m3。2013年西吉县总用水量按照用水行业划分，其中农业灌溉用水量2712万m3，占总用水量的80.3%；工业用水量88万m3，占总用水量的2.6%；城镇生活用水量156万m3，占总用水量的4.6%；农村用水量422万m3，占总用水量的12.5%。2013年西吉县水资源开发利用程度为42%。根据自治区政府下发的 《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏黄河水资源县级初始水权分配方案的通知》（宁政办发〔2009〕221号），分配给西吉县初始水权为6600万m3，其中农业+生态分配水量5 500万m3，生活分配水量800万m3，工业分配水量300万m3。因此，西吉县现状供用水总量及分行业用水量均未超过自治区分配的初始水权水量。此外，根据《自治区人民政府办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（宁政办发〔2013〕61号），2015年西吉县取水总量控制指标水量4000万m3，其中地表水指标水量2600万m3，地下水指标水量1 400万m3，西吉县现状供用水总量及分水源用水量均未超过最严格水资源管理控制指标水量。

二、水生态文明建设的现状

1.防洪减灾供水体系初步建成，水安全保障能力稳步提升

（1）防洪工程体系逐渐完善，减灾预警能力稳步提升

西吉县共建成水库59座，其中，中型 6 座、小（1）型 17 座、小（2）型 36座，建成水保骨干坝96座、淤地坝103座、塘坝32座、堰29座。水库主要功能是防洪、拦泥，设计总库容34122万m3，已淤积库容 11670万 m3，兴利库容1541万m3，现状年末蓄水量1666万m3，设计总灌溉面积15.86万亩（15亩=1hm2，下同）。目前，全县开展了山洪灾害预警非工程措施建设，提高了突发性山洪灾害应对能力。通过多年来的建设，西吉县防洪体系初步建成。

（2）城乡饮水安全保证能力不断提高

2006年以前，西吉县城靠12眼机井供水，供水137万m3，年缺水100多万m3；2006年以后，固西工程年补充供水70万m3，总供水量207万m3；2012年建成宁夏中南部西吉应急工程，年供水350万m3；缓解了县城缺水问题。西吉县现状农村集中供水工程共有44处 （地下水水源供水工程24处，地表水水源供水工程20处），实际供水人口19.8万人。农村人饮集中供水工程设计供水量310万m3，实际供水量155万m3，实际供水定额21L/（人·d）。预计 2016 年宁夏中南部城乡安全饮水工程建成后，给西吉输水1590万m3，将彻底解决西吉城乡饮水安全问题。

2.水土流失治理效果显著，保育修复成绩斐然

（1）水土保持与小流域综合治理有效遏制水土流失严重的局面

近年，西吉在水土保持方面做了大量工作，全县小流域综合治理形成了山顶林草覆盖、坡面梯田缠腰、沟道库坝拦截、治理向规模化方向发展的格局，初步形成了以工程措施与生物措施相结合，坡面综合治理与沟道开发利用有机统一的小流域综合治理与开发体系。全县累计治理水土流失面积1 536 km2，占水土流失总面积约60%，极大地改善了生态环境，治理区基本实现了“水不下山，泥不出沟”的目标。

（2）生态保护与修复改善人居环境工作稳步推进

随着人民生活水平提高，生态意识逐渐增强。西吉县为改善人居生态环境，实施了一系列河湖湿地生态修复、整治工程和城镇周围山体生态整治工程。西吉县对葫芦河等穿城河流开展了河道整治、清淤、护坡护岸等工作，使城市生态环境明显改善；开展了穆桂英山、林园北山的植被保护生态工程等，经过山体生态整治工程，城镇水土流失综合防护体系全面形成，城区生态屏障体系初步建立，人居生态环境有效改善。

3.水环境治理力度加大，水环境质量有所改善

西吉县针对重点水污染源马铃薯淀粉加工企业，制定了《西吉县马铃薯淀粉产业发展规划》《西吉县马铃薯淀粉加工废水污染防治规划》；强化环境准入，关停多家高耗水、高污染的马铃薯淀粉加工企业，积极推进排污企业生产技术改造，全县多家马铃薯淀粉加工企业进行了全旋流工艺技术改造；大力推广淀粉废水休闲地灌溉，使废水没有进入主要河流和水库。同时，加强城市生活污水处理，加快建设城市生活污水处理厂，使得全县地表水水环境质量逐年好转。

4.最严格水资源管理制度得到落实，水资源管理制度逐步完善

目前，已完成全县近期最严格水资源管理“三条红线”指标在重点乡镇的分解，并且参照《实行最严格水资源管理制度考核办法》自治区人民政府对地级市人民政府实行最严格水资源管理制度工作完成情况的考核，探索西吉县人民政府实行最严格水资源管理制度工作完成情况的考核办法。2015年西吉县用水总量控制目标为0.40亿m3。西吉县高度重视水资源能力建设，落实最严格水资源管理制度，实施用水总量控制。

5.水教育与宣传初见成效

西吉县利用“世界水日”“中国水周”等活动，发放节水资料与节水图标，宣传节约用水，增强了全民节水意识。全县的水危机意识、水忧患意识、水资源节约意识、水环境保护意识以及对优美水环境的生活追求和文化品味不断增强，人水和谐的科学理念日益深入人心。

三、水生态文明建设存在的主要问题

1.防洪标准难以满足城市发展要求，城乡供水安全仍面临较大威胁

（1）城市防洪排涝设施不完善，缺乏控制性骨干工程

西吉县防洪减灾体系基本建成，但随着城市化进程加快，部分城区目前防洪标准已不能满足城市发展的需求。西吉县水库众多，但缺少控制性水库工程。经过多年运行，大部分水库淤积严重，部分水库功能削弱甚至消失，水库泄水建筑物清理和维护不够，下泄能力受到影响，给水库防洪带来严峻的挑战。

（2）城乡供水保障程度不高，水资源对社会经济发展的刚性约束依然较强

西吉县水资源量少且时空分布不均，呈南多北少、东多西少趋势。受降水影响，地表水资源年际年内变化大，常有春旱发生。近年来持续干旱，水资源量较多年平均减少30%左右。持续的干旱导致地下水补给量严重不足，再加上地下水长期过量开采，地下水水位持续下降，水源机井出水逐年递减。此外，水质不达标威胁饮水安全。

2.水土流失治理工作依然严峻，河湖生态主体功能有待加强

虽然西吉县近年在水土保持方面做了大量工作，但是由于水土流失面积高达90%以上，治理任务较重。此外，小流域综合治理工作上存在着措施单一、不能连续治理、技术力量薄弱等问题，水土流失治理的质量和标准有待于提高和加强。另外，县内河流干、支流均存在不同程度的采砂现象，毁坏河床底质，破坏水生生物栖息地，影响防洪、毁坏堤防，且破坏河床下的蓄水层，导致地表河水大量渗漏到地下，造成河水干涸，影响区域生态环境。

3.最严格水资源管理制度仍需进一步落实

西吉县在完善水资源管理工作方面取得了显著的成效，但受区域经济发展水平和国家相关体制建制的约束，水管理体制改革尚不彻底，水资源管理的工作深度不够，水资源节约与保护力度还有待提高。

四、水生态文明建设的总体布局

西吉县水生态文明建设的总体布局，是以水生态文明城市建设理念为指导，基于西吉水资源系统整体脉络和经济社会发展格局，结合城市发展总体规划和空间布局，着力打造“一廊、一带、三河、十库，一点、两轴、五镇、十村”点线面相结合、人水和谐的水生态文明建设总体布局，实现“山青水优，田沃渠清，适度宜居”的宁南山区的休闲、旅游度假基地、特色农业经济发达的示范之城的水生态文明建设总体目标。

“一廊”即依托葫芦河在西吉城区规划建设一条河流生态廊道。

“一带”为黄土丘陵区水土保持林绿化带，这一区域为西吉县水土流失最为严重的地区，重点治理水土流失，加强封山育林，有利于提高水源涵养能力，加强黄土高原丘陵山地生态屏障作用，构建西吉县生态环境保护屏障。

“三河”指西吉县辖区内3条主要河流葫芦河、清水河和祖厉河，重点提高葫芦河和清水河的水质检测能力，提高供水安全水平，逐步改善祖厉河矿化度高的问题。

“十库”指以城乡饮水安全、防洪安全为重点任务，围绕3镇16乡59座中、小型水库开展饮用水水源地保护、水环境保护、病险水库除险加固等工作。重点打造具有饮水与防洪安全作用的10座中型水库。

“一心”指西吉县城，突出西吉县城的核心地位，以落实最严格水资源管理制度为核心，建立现代水资源管理体制和信息化系统，通过中心城镇水系和上下游水库、河流、湿地的系统整合和整体打造，发挥中心城镇水生态文明建设的引领示范作用。

“两轴”指以309国道为依托的东西城镇发展轴和以省道202为依托的南北城镇发展轴，打造两岸绿化带，提高乡镇绿化覆盖率。

“五镇”即5个重点发展镇，包括兴隆镇、震湖乡、偏城乡、将台乡和新营乡，规划将这4个乡撤乡设镇。依托重点镇供给的水库建设生态文明乡镇。

“十村”指结合“幸福村庄”建设，加强生态移民村建设。沿葫芦河、清水河水系整治建设10个设施配套、产业支撑、规模适度、生态优美的高品质幸福村庄。推广设施农业，打造高效节水灌溉农业，形成马铃薯、西芹等特色农业基地。

五、水生态文明建设的对策措施

1.供水体系建设

（1）提高城乡供水安全水平

加强城乡供水安全建设，建立城乡统筹的供水系统，加快中心城区供水管网建设工程，推进全县多水源供水体系构建，保障供水安全。以新建沙沟乡八只窑、王民立马河、王民马野堡、兴平四方沟4座水源坝为主，大力发展规模化集中供水工程；结合引泉、土圆井和集雨水窖等分散供水工程，有效缓解和解决山丘区缺水地区群众饮水困难问题，提高饮水质量。

（2）加强水网连通建设

加强水网连通工程建设，提高水网连通能力。在目前水网框架的基础上，推进西吉县河、库、渠互连互通的水网体系建设，实现西吉县水资源统一调配，提高全县供水保障水平，特别是特枯年份的供水更应有保障。2020年前重点实现中心城区水网连通。

2.防洪体系建设

（1）城区防洪除涝建设

一是城区河道治理与堤防建设，对城区河道进行治理，清理河道内违章建筑、堆积物和淤泥等，对宽度不够的断面进行河道拓宽，对堤防不达标的河段进行堤防加高加固；二是城市山前排洪渠建设，对城市周边有山体且山洪直接影响城区安全的地区，修建山前排洪渠，以防御周边山体突发性山洪灾害；三是对城区排涝系统进行升级改造；四是对城区排水系统进行改造，县中心城区新城区均执行雨污分流建设，老城区基本完成截流式合流改造；2020年老城区全面完成截流式合流改造。

（2）水库工程防洪建设

一是重点中小型水库提升改造，规划到2017年完成重点中小型水库提升改造工程；二是在条件适宜地区，新建一批水库和骨干坝，规划到2020年前在西吉县葫芦河流域重点建设4座中型水库。

（3）中小河流治理工程

目前，西吉县已治理的中小河流河段不到需治理长度的一半，中小河流普遍存在淤积、堵塞的现象，影响防洪安全。需要在国家政策的支持下，积极推进中小河流治理。

（4）山洪防御体系建设

在城市周边山体前建设山前排洪渠、排洪沟，在适宜的地区修建塘坝和淤地坝工程。加强山洪防御非工程措施建设，建设自动雨量站、水位站，对已有设备进行维护和检修，保持防洪抢险通信通畅。规划到2017年前完成各城区附近山体山前排洪渠建设。

3.水生态修复体系建设

（1）水源涵养与水土保持防洪林

以建设水源涵养林和水土保持林为主，大力实施退耕还林，建设农田防护林，发展经果林，结合城镇人居环境改善城市森林生态体系的建设，构建西吉县综合生态屏障体系。规划到2020年森林覆盖率进一步提高到25%以上。

（2）水土流失治理

规划主要在六盘山、月亮山、云雾山等区域，建立起比较完善的封育保护组织体系和制度体系，采取必要的人工措施，改善自然植被结构，提高生态自我修复能力。对生态移民区域，耕地实行退耕还林，实行人为干预下的生态修复。规划到2017年封禁治理面积达110km2。

（3）河流生态修复

各河流断面生态基流保证措施：调整清水河干支流水库运行调度方案，增加河流断面枯季生态基流，枯水年份或枯水季节由生态补水水源供水满足生态基流。河流生态廊道建设措施，包括河道整治（具体包括河道清淤、除垃圾、石质底质铺设等）、生物护坡、滨河绿化带建设及亲水平台建设。

（4）城镇人居环境改善与提升

县域内新建公园绿地及对现有公园进行改扩建，且在国道及城市主干道周边建设防护林带等。同时，建设郊野公园，使城镇居民有休闲娱乐的空间。

4.水环境保护体系建设

（1）水源地保护

城乡集中式饮用水水源地通过饮用水水源地保护区划分、水源地污染防治、生态恢复和建设、重要水源地改/扩建、移民搬迁等措施，加强水源地污染源控制和生态环境保护，全面保护饮用水水源地，保障饮用水安全。

（2）污水处理系统

围绕“一心两轴五点”，开展城镇污水收集和处理系统建设工作。具体分为城镇生产生活污水收集与处理系统建设、重点工业园区污水收集与处理系统建设和重点工业企业污水处理系统建设。

（3）农村水环境整治

加大农村水环境污染整治力度。按照“统一收集、统一清运、统一处理、资源化利用”的要求，逐步推进农村垃圾集中转运、农村生活污水收集处理等基础设施建设。

（4）水功能区监测

加大入河排污口的监测力度，提高水体水功能区达标率。在水功能区重要断面设置监测站点，加强水功能区的水量、水质状况监测，严格按照水功能区水质控制指标红线管理，尽快建立与水功能区划相适应的水资源保护管理监测体系，实现水功能区保护管理的信息化。

5.水节约推进体系建设

一是推进农业灌溉用水高效利用，推广应用先进的农业节水灌溉技术和设备，提高农业用水效益和水平；二是推进工业节水技术改造，降低工业耗水定额，提高工业企业污水处理和中水利用水平；三是推进供水管网改造和生活节水，全面推广节水器具，新建、改扩建的建筑物禁止使用不符合节水标准的用水器具；四是提高城市污水处理回用率，开发多种水源，使污水再生回用、雨水利用与自来水使用形成协调发展模式，充分利用再生水资源，积极扩大再生水利用途径及用户。

6.水资源管理体系建设

一是落实最严格水资源管理制度，稳步推进最严格水资源管理“四项制度”的落实；二是理顺城乡水务一体化管理体制，真正实现防洪排涝、供用水、节水治污、水资源保护、农田水利、水土保持等涉水事务的统一管理；三是加强水利工程规范化管理，落实工程管理考核机制，加强水利工程规范化管理；四是构建合理的供水水价体系；五是完善水利信息化系统建设，积极构建水利信息化平台。

7.水文化提升体系建设

依托西吉县“山、水、城”的历史渊源和文化内涵，以水文化保护传承为主线，以水景观建设为手段，实施文化、休闲与旅游相融合，创建“自然风光、水利风景”融为一体具有西吉特色的水利风景区，打造“古朴风物、娱乐休闲”的城市滨河水文化休闲场所，让水文化深入人心，为水资源的可持续利用注入内涵，为西吉县水生态文明建设增添动力和生机。

[1]邓坚.关于水生态文明建设的几点认识[J].中国水利，2014（21）.

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